浙江临海市纪检监察信访探索阶梯式管理 将群众信访化解在苗头状态

　　2014年初，浙江临海市永丰镇浦叶村村民到市政府集体上访，反映村两委干部利用职务之便集体私分村机耕路工程款50万元，问题一直得不到解决。临海市纪委会同有关单位调查后，及时处理了违纪村干部。事件平息后，思考留在了市委常委、纪委书记奚国斌心里：村监会监督如何实现抓早抓小，将群众信访化解在苗头状态？农村基层纪检监察力量如何整合？

　　经过调研和酝酿，2014年3月，市纪委创新建立纪检监察信访工作阶梯式管理模式，形成以纪检信访监督员为一线掌控主体，以纪检监察信访专家团为动态管控主体，以纪检监察信访指导站为全局监控主体的纪检监察信访阶梯式管理网络，强化农村基层的纪检监察力量，提升基层纪检监察信访工作效能。该模式运行以来，市纪委共受理基层信访360件，同比上升20%，非涉纪业务外信访66件，同比下降7.8%，初信初访和业务外信访量逐步下降，纪检信访秩序不断规范。目前，全市共有纪检监察信访监督员1010名，专家成员190名，纪检监察信访指导站19个。

　　“农村涉纪信访工作，必须要遵循‘工作重心下移、前移’的工作原则，抓好源头，夯实基层的工作基础，提升纪检信访的效能。”奚国斌说。

　　一段时间里，大洋街道国庆村谣言四起，说村里铺设排污管道目的是“为了服务村干部”，许多不明真相的村民对此愤慨不已，眼看着就要酝酿为一场群体性信访事件。

　　第一时间得知消息后，该村纪检信访监督员立即行动，入户了解事情前因后果，并及时公布调查结果：按合同，排污管道主管道由承包商建到每户村民门口，屋内的工程则由户主自己承担。由于承包商是本村人，他自告奋勇为自己在本村的7户亲戚朋友接排污管道进屋，造成其他不明真相的村民猜忌。纪检信访监督员公布了承包人与7户人家的确存在亲戚朋友关系的事实，谣言不攻自破。

　　“事件本身并不复杂，但是谣言犹如长着翅膀，极具煽动性，早一日平息，就少一分社会矛盾。如果没有阶梯式管理模式，我们不可能在谣言刚起时及时获悉消息，也无法在第一时间查明真相，更不可能解释得那么‘接地气’。”大洋街道纪工委书记吴敬华说。

　　事先掌握，事中把握，事后妥善处理。通过半年多的探索和实践，该市逐步完善了纪检监察信访工作阶梯式管理的各项措施，如纪检监察信访指导站值班制度、每月专家团例会制度、重点信访专家会诊制度、每月监督员信息上报制度、每季监督员信息反馈质询制度等等。通过监督员的宣传和影响，扩大了对违纪者的威慑力量，更可以让党员干部起到警示作用。

　　长期以来，村干部的误工报酬都是由各村自行确定，因为没有统一标准，涌泉镇个别村因此出现了村干部一年领走400多天工酬的怪现象。村干部的待遇问题一时成为当地信访热点之一。

　　为改变这一现状，涌泉镇“纪检监察信访指导站”在该市率先出台《关于规范村干部误工报酬的指导性意见》，明确了村干部误工薪酬的发放范围、额度标准、增长机制以及村干部报酬发放的操作方式和基本要求，并实行村干部误工薪酬公开公示和审查制度，让村干部误工薪酬有章可循，得以“在阳光下运行”。

　　《 人民日报 》（ 2015年02月10日 18 版）