近年来，云南省大理市在基层服务型党组织创建过程中，把党的工作延伸到最末端，全市31个社区基层党组织和517个农村党支部通过整合资源，建成惠民小超市、利民小网络惠农机、便民小诊所、为民爱心驿站等多功能配套的硬件设施，实施无职党员义务轮流值班制度，充分发挥党员的先锋模范作用，把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员作为主攻方向，把为民办实事、做好事、解难事落到实处，有效打通了直接联系和服务群众“最后一公里”问题，基层党组织服务群众成为新常态。
党员义务值班让阵地“活”起来
大理市于2011、12年先后投入建设资金9000多万元,在全州乃至全省率先实现了农村党支部活动场所全覆盖。阵地是建立起来了，如何管理好、使用好，发挥其应有的作用，大理市委组织部在随机调研中，发现建成以后大部分农村党支部活动场所存在无人值守、“铁将军”把门、老百姓办事找不到人、群众有意见的问题。针对这些问题，大理市大理镇南五里桥党支部率先实行无职党员义务轮流值班制度。
大理市的主要做法是“五个三”。“三定”，按照“定人、定时、定点”原则，周一至周五，每天安排2名党员值守党支部活动场所，周六和周日由党支部书记值守。值守时间为上午8:30至12:00，下午14:00至17:00。“三有”，有党员值班表和联系方式，方便群众能及时与值班党员沟通；有专用记录簿，对群众反映问题、处理结果认真进行登记，做到全程有迹可查；有桌椅茶水，为来访群众提供贴心服务，创造良好工作环境。“三责”，要求值守党员履行处理村务、卫生保洁、场所管理，接待群众、提供咨询、代办民事，处置并上报突发、应急事件等三项职责。“三联办”，建立党建联席会议制度，值守党员能解决的问题现场解决，解决不了的问题梳理汇总上报党支部集体研究解决，并在5个工作日内予以答复，党支部无法答复或解决的及时上报党总支解决。“三评议”，采取“党员自评、党小组互评、党支部考评”的方式，考评党员值守情况，把评定结果作为年度民主评议党员和评先评优的重要依据。
南五里桥村整合党支部活动场所阵地，开办便民“小超市”。把活动场所内闲置的120平方米集体房屋以每月300元整体出租给村民开办惠民超市，低价出租、还利于民，超市同类日用品价格与大理古城其它超市相比，便宜5%左右。接通金融“小网络”。协调银行、通信、电力等部门，在活动场所专门设立缴费终端和惠农机，村民不出村就可办理电费、通讯费缴纳，小额取款和惠民补助领取等业务。建立就医“小诊所”。争取卫生部门支持，设立行政村卫生室分诊所，在日常专业医护人员就诊基础上，邀请8名退休州市老专家每月到村义务轮流坐诊1天，做到“小病不出村”，“小诊所”运行以来，已先后接诊群众780多人次，其影响力已辐射到周边村组。
无职党员值守，也是检验党员践诺的“试金石”。推行无职党员义务轮流值班制度，是南五里桥自然村在基层服务型党组织建设工作中，为让村民享受到方便、快捷、贴心的服务而着力打造的党建服务品牌。2014年以来，值守党员共接待来访群众518人次，受理群众民情事项52件，帮助群众解决实际困难和问题23个。
志愿者爱心积分超市
“张丽，食用油一桶；张惠芬，卷筒纸一提……”这是笔者在大理市下关镇西大街社区志愿者爱心积分超市看到的志愿者嘉许回馈花名册。西大街社区党总支为鼓励年轻志愿者、党员干部和社会各界积极参与到帮助弱视群众、提供志愿服务活动中来，别出心裁的建立了志愿者爱心积分超市。去年，对评选出的24名优秀志愿者，给予颁发证书及物资奖励；对年度累积“爱心积分”达到48分以上的志愿者进行了“积分兑换小礼品”的活动，以此营造出人人关心、人人支持、人人参与的社区志愿者行动的氛围。通过努力，社区目前活跃着825名志愿者，常年为老弱病残等弱势群体播撒着爱心。
西大街社区在成立社区志愿者队伍的基础上，不断深化志愿服务组织建设。首先建立了以社区党务工作者、团干部和志愿者骨干为基础的网络体系结构，专门负责日常的志愿服务事项。并且下设文明劝导小分队、治安巡逻小分队、扶贫帮困小分队、义务服务小分队、绿色环保小分队等多支小分队。目前已注册的志愿者达825余人，占社区总人口的10%，组成志愿者的成员有普通志愿者、专职志愿者、特聘志愿者、辖区单位党员志愿者。
针对居民的不同需求，西大街不断组织开展定期与不定期的各类志愿服务活动。如，义务巡逻队志愿者坚持在社区内开展义务巡逻，保证居民住户的安全，去年达到780多人次；环保志愿者经常参加社区的环境卫生工作，去年举办了10次辖区内大型的“三清洁”卫生活动。同时，西大街社区为更好的关爱社会弱势群体，组建了一支70多人的社区党员志愿者服务队，积极帮助孤、老、残、特困户解决实际困难和问题。截至目前，共为10名60岁以上的困难党发放补助4800元，为5名困难党员发放春节慰问1500元；为95名企业80岁以上退休职工、特困退休职工发放菜油95桶；为72名困难职工发放困难补助22000元等等；为18人次报销工会互助医疗11158元；为23户31人申请发放低保金41967元；为3名残疾人发放慰问金1500元；为12户困难户发放春节慰问金4500元；为4名归侨侨眷发放慰问金1600元；为2名贫困母亲申请困难补助400元；为2户困难户申请临时救助1000元；为4名生病居民申请大病救助9000元。
“在西大街社区，行动不便的老人如果想吃一碗凉糕，只要给社区党员工作人员打个电话，志愿者就会买了送给居民去。有了这些积极的党员志愿者，我们社区更和谐了。”社区居民杨丽琼说。
“空巢”不“空心”
居住在大理市下关镇花园社区的李桂兰老人今年有81岁，由于子女在外地工作，李奶奶平日就靠街坊邻居和社区工作人员照顾。3年前，花园社区居委会主任刘治勤和李奶奶结成“一对一”的帮扶对子，成了李奶奶的“亲人”。
花园社区居委会副主任杨虹艳告诉笔者：“这样的‘一对一’帮扶空巢老人模式，不仅仅只是经常打电话问候‘对子’老人，还需要结对志愿者经常上门看望老人、帮老人打扫卫生，老人若有急事，还随叫随到。对生活不能自理、经济困难的空巢老人，社区除提供必要生活照料服务外，还积极开展慈善援助和社会捐助发动社会力量来共同关心、关爱老人。”
通过长期以来不断摸索，花园社区正式组建了一支由社区工作人员、居民小组长、社区志愿者为主的党员志愿者服务队伍，与辖区12名空巢老人建立起了“一对一”长期帮扶关系, 专门为空巢老人提供定期、接力式亲情服务，不管老人遇到什么困难都可以直接与“对子”联系。为确保及时掌握辖区每一位老人的情况，满足老人的合理诉求及解决实际困难，社区还制作了便民联系卡，上面写有结对志愿者的姓名、电话等信息，发放到每位老人的手中。社区还对空巢老人开展健康保健志愿服务，建立了社区空巢老人健康状况信息档案，为困难空巢老人提供义诊和保健咨询等服务。
“一对一”帮扶结对是社区提升党建科学化水平、党员干部密切联系群众、服务居民，创建的一种关爱老人的模式。建立“一对一”帮扶机制，主要是为了解老人心声，为老人排解忧虑、解决困难，让老人“空巢”不“空心”，建设了一个“敬老、养老、爱老”的和谐社区。
爱心驿站搭建社区“爱心和谐家园”
随着大理市社区工作的不断深入开展，不少各具特色的“爱心家园”纷纷组建成立，有的社区成立了爱心驿站，有的社区开设了爱心超市，党员都在以爱心志愿服务的方式为社区居民送去温暖，送去关爱。
大理市下关镇正阳社区从2006年成立了爱心驿站至今，通过社区党员带头和社会各界爱心人士的自愿捐物捐款，衣服有1万多件，捐赠来的资金统一财务进行管理，借助这个平台开展为社区弱势群体服务。2013年1月，下关镇宁和社区爱心驿站开始运行，截至目前宁和社区已有900多人受到爱心驿站的捐助。社区居民李涛因为身患尿毒症需要高额的治疗费，通过社区爱心驿站的帮助，他能够按时接受治疗，很多费用也减免了。杨永芬是大理市下关镇榆华社区的居民，几年前从大理州民族纺织厂下岗后，在社区的党组织的帮助下顺利贷款8万元，成立了瑞达搬家保洁服务有限公司，目前，公司创业经营良性循环。据统计，在实施“帮民暖人心”工程中，大理市的31个社区共开展送温暖活动1370次，受益12336人，志愿服务者达到33798人，开展志愿服务活动2488次，完成其他帮民事项1139件。
（云南省大理市党建云平台供稿 杨仁熙 王正明）
