云南省大理市基层党组织综合服务平台建设工作按照省州组织部门提出的“项目化、集成化、网络化”和“要扩大范围、延伸内容、整合资源”的总体要求，结合本地实际，以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为主攻方向，“五抓五强化”搭建服务群众“绿色直通车”，服务群众成为新常态。截至目前，全市共建成综合服务平台站点159个，包括市级站点4个，乡镇站点13个，村（社区）站点142个，做到了平台建设全覆盖。
抓思想统一，强化认识动力。2014年4月21日，大理州服务型党组织综合平台项目建设正式启动，确定大理市作为基层服务型党组织综合平台项目建设试点县市之一，大理市委组织部迅速行动，主动作为，敢于担当，根据平台建设要求，立即组织有关人员学习领会文件精神，认真分析研判了大理市的基层情况，认为综合平台项目对解决大理市偏远乡镇、山区群众办事将起到切实便利的作用，并在去年6月报请到省项目组完成项目报备工作，按照拟定的综合平台项目建设方案，立即召开会议，要求市级相关部门和乡镇做好项目前期准备工作，全市各级党组织全力投入到了基层服务型党组织综合平台建设工作之中，为平台全面建成投入使用，赢得了时间，抢得了先机。
抓建设举措，强化凝聚力。一是强化组织领导。为确保全市综合服务平台建设顺利推进，扎实开展好建、管、学、用各项工作，大理市及时成立了为民服务站综合平台建设工作领导小组，全市相关部门单位及11个乡镇的38名领导作为领导小组成员。同时，明确了各个成员单位的职责任务，确保组织领导有力，政令畅通。二是多方筹集资金。经测算，大理市建设159个站点，网线建设部分需要220万元，平台站点硬件按标配算需要250万，因为综合平台建设没有列入2014年的财政经费预算，资金缺口较大。为了开展平台建设，市委组织部长数次向市级主要领导汇报平台建设工作，市委组织部领导班子多次召开会议，集思广益，多方筹集资金，最后，市政府拨给平台建设资金120万元，组织部自行整合资金50万元。并决定，大理创新工业园区和大理旅游度假区的47个站点建设资金由两区自行负责，乡镇级站点建设资金由各乡镇自行负责，市委组织部统一负责2个市级站点和剩余103个村级站点建设资金。平台建设经费得到了落实解决。三是狠抓专线建设。建设之初，市委组织部根据调研分析，发现大理市所有到村公路都已通车，但还有14个村委会一直没有连通宽带网线，因为接线成本过高，乡镇领导数次与电信、移动等单位协调也没有作用。市委组织部为了畅通群众信息高速公路，让所有村的群众都能用上宽带，都能上互联网，借平台建设的机会，在与移动、电信、联通三个部门认真协商后，最终选择了最有实力的中国移动大理分公司作为互联网专线接入项目承包方。按照平台建设要求，接入的宽带需要达到4M，市委组织部与移动公司协商后，要求10M光纤接入所有村委会。在互联网专线铺通的过程中，也遇到了很多困难，在有些地方铺线要通过或占用村民的农田、林地，有些地方线路要从群众的房屋旁边或上空通过，不支持的群众就拿起铁锨、木棒阻止施工，阻断道路，还有把已铺设好的专线剪断的情况。我们充分发挥市、乡镇、村、小组四级党建联席会的作用，对村民进行说服劝导，化解矛盾纠纷，或者改变铺设方式、线路，最终，按照既定的时间，于2014年10月26日顺利完成了全市159个站点的专线铺设工作。其中，最长的一条线路是太邑乡山区己早村委会的专线，架设了38公里的杆路，难度最大的是在通往海东镇金梭岛村委会的线路，专门在洱海里铺设了2公里多的海底光缆。四是软硬件安装到位。为避免少走了弯路，我们在电视机、电脑、打印机等硬件供货合同中，明确了供货商要把电视机、电脑、打印机等硬件送货到乡镇、村、社区，送到一家安装一家，安排乡镇、村、社区都派出联络员及工作人员协助安装。同时，要求基层工作人员时刻处在“战备”状态，确保了沟得通、联得上、到得位、安得好。根据大理市乡镇、村、社区实际，我们把全市划分成新城片区、古城片区、海西片区、海东片区，“兵”分四路(四个安装小组)，同时展开安装作业。市委组织部专门成立了后勤保障组，对于安装技术人员我们在生活上给予关心、车辆上给予保障，有时一起加班到夜里1-2点，大家无怨言。在安装过程中，我们也遇到了各种问题和困难，比如：电脑跟不上、基层经费不足、有个别的硬件设备不“支持”等现象，我们就现场办公，想方设法协调配置高的电脑，有的是让村、社区自己购买临时电脑，有的是让乡镇配备解决，把问题解决在基层，确保了安装工作的快速进行。五是配置手机方便群众。为了推广平台的使用，提高平台“手机屏”的普及率，让平台家喻户晓。我们还开动脑筋，在以行政手段推广平台的同时，与移动公司协商，以每月话费保底的方式，免费为全市组工干部和村组干部提供了586台4G智能手机，并在3000多台手机上安装了“服务通”、“党务通”软件。为了提高党员群众使用软件的兴趣，我们与移动公司达成协议，在手机端登陆综合服务平台的定向流量实行免费使用并“不封顶”，充分发挥了电脑屏、电视屏、手机屏的“三屏互动”的功能。
抓学习培训，强化战斗力。2014年11月底在全市实现平台全覆盖后，迅速转入综合平台操作使用培训的“大练兵”阶段。承接去年12月5日、6日全省基层服务型党组织现场推进会主会场在大理市召开的东风，从2014年11月18日开始，至12月30日前全面完成了全市二区、乡镇、社区、办事处的11期培训。通过培训，我们认为平台培训做到了“五个最”。一是组织安排最认真。市委组织部及时制定了《关于开展基层服务型党组织综合平台有关人员的培训计划措施》，并下发了《关于开展大理市基层服务型党组织综合平台培训的通知》。抓书记书记抓，我们在考虑平台参训人员时，首先要求乡（镇）党委专职副书记、村委会书记一定要参训，在书记了解平台的基础上，再要求业务人员熟练掌握平台操作。在每次培训前，市委组织部党员教育中心办的同志都要提前一天到培训现场，进行布置场地、检查设备、查看就餐地点等，认认真真准备好第二天的培训工作。二是培训方式最科学。由于平台培训要求参训人员要上机操作，受微机室电脑数量有限和有的乡镇微机室条件达不到培训要求的限制，我们培训采取集中和分散相结合的办法。针对机关、乡镇、社区、办事处培训人员相对较多的情况，我们选择了在下关世纪中学进行4期集中培训，其余7期在各乡镇的中学学校分别进行，即方便了参训学员，也达到了效果。为了使每一个工作人员都更加熟练网络办公流程，我们把培训内容还录制成《基层服务型党组织综合平台培训讲座》课件，制成光盘，发到全市各平台站点反复学习。三是课程安排最合理。在进行完第一期的培训后，我们及时与培训讲师沟通交流，总结培训效果经验，调整培训课程。平台培训分为理论学习和上机操作学习，针对部分村、社区书记年龄偏大，很多人对电脑操作不熟练的情况，我们把培训分为半天培训和全天培训，上午在会议室利用投影仪对所有参训人员进行理论培训，结束后现场进行理论考试，考试合格后村、社区的书记即可离开，其余的参训人员要参加下午的上机培训，学习结束后进行上机操作考试，合格一人离开一人。课堂上还采取了讲师在台上演示与走近学员身边指导相结合、讲师授课与学员现场提问相结合的方式，互动互答，授业解惑，轻松愉快的的学习氛围大大提高了学习的效果。四是后勤保障最到位。我们每期培训的时间都定为一天，中午学习回家就餐很不方便，为了节约时间，方便学员，我们中餐就协调学校餐厅，按照每人35元的自助餐标准，统一安排学员就餐，不方便安排就餐的学校，我们就统一安排在乡镇食堂就餐，全力保障学员的饮食安全和学习时间。五是培训结果最给力。在对培训结果的运用上，我们也进行了思考。对理论、上机操作考核合格的学员，由市委组织部统一颁发给综合平台培训合格证书。确保平台操作人员都“持证上岗”。参训人员中公务员和事业身份的人员，此次培训作为年度学习培训内容计入个人档案，提高了参训人员的学习热情。全市参训人员共计665人，颁发了632本合格证书，培训合格率达95%。
抓规范管理，强化刚性约束力。无规矩不成方圆，综合服务平台建设完成“面子”是亮起来了，为了管理好、使用好，使“里子”也亮起来，必须有规章制度作为管理的“铁笼子”和“紧箍咒”。大理市在结合综合服务平台建设完成后，及时出台了平台管理“三个制度一个办法”，即《大理市基层服务型党组织综合平台使用管理制度》、《大理市基层服务型党组织综合平台管理员工作职责》、《大理市基层服务型党组织综合平台设备管理办法》和《大理市基层服务型党组织综合平台站点管理员考核办法》。建立了项目名称、设立依据、申报条件、办理程序、承诺时限、收费标准、收费依据、审批权限“八公开”以及公开承诺、岗位责任、一次性告知、首问负责、限时办结、承诺代理、办理结果告知、绩效考评等规章制度。同时，要求操作工作人员不但会使用操作，还要结合办理业务会现场进行讲解示范，锻炼培养了一批基层工作人员，提升了保障能力。目前，全市159平台站点共有477个制度“上墙”。
抓使用效率，强化服务能力。把为民服务落到实处，用好平台才是根本和落脚点。为了更好地把便民利民“惠”起来，在全省开通的综合平台为民服务32个事项的基础上，大理市又结合工作实际，新开通了《企业退休人员社会化管理服务工作站月报表》、《参加基本养老保险离（退）休人员死亡报告》和《新增企业退休人员表》3项平台办理业务。下发文件要求各站点进一步做好综合平台的管理使用工作，并对平台的使用情况实行定期检查和抽查。从2014年11月底到目前，全市159个站点登陆电脑端69597次，录入手机号码11967个，发送手机短信46822条，发布通知公告470个，为民办事179件。实现各级党组织信息互联互通，变群众跑到干部跑，变干部跑到网络跑，切实为群众提供更加高效便捷的服务，解决了服务群众“最后一公里”问题，百姓赞不绝口。
（云南省大理市党建云平台供稿 杨洲 王正明 阮春燕）
