云南基层服务型党组织建设情况调查

这里，位于中国西南边陲，在4060公里的陆地边境线上，老百姓喜欢把国旗高高挂在屋顶；

这里，是民族种类最多的省份，6000人以上的世居少数民族有25个，占全省人口总数33.37%的少数民族同胞，有事愿意找党员干部“款款”（当地方言“说说”的意思）；

这里，属于贫困山区，山里人并不富裕，对党组织的认同感却很高，他们总是说，在党组织的带领下，日子越过越红火了；

集边疆、民族、山区、贫困于一体的云南省，何以使群众对党组织如此信赖？省委书记李纪恒将“奥秘”归结为“精准服务”——从实际出发，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施，使各个领域的基层党组织作用得到有效发挥。

在基层服务型党组织建设中，云南如何实现“组织想做”与“群众想要”的契合？请大家随记者一同跨过云岭、踏上高原，探寻云南“服务经”——

构建四级服务体系——

让乡镇这根承上启下的轴转动起来

来到乡为民服务中心不足半小时，景洪市基诺山基诺族乡新司土村洛特新寨的村会计胡志平不但办好了村民小组审核账目手续，还把篮球场建设补助申请办妥了，喜滋滋地回村去了。

同样是办理村级资金专项类用款申请，以前需要村民小组、村委会、乡会计委托代理服务中心层层审核盖章，再把办好的单子送到乡财政所。如今，乡里成立了为民服务中心，专门开设了村级财务窗口，各村村干部也轮流到中心值班，过去的折腾一天变成了立等可取。

服务场所不只乡里有。上到景洪市，为民服务中心处理各乡镇（街道）递交的服务申请；下至全乡7个村、46个村民小组，个个都有为民服务站点，村干部轮流值班服务办事群众。

县乡村组四级纵向延伸的服务体系，正在云岭大地遍地开花。在党的群众路线教育实践活动中，云南省在村（社区）累计投入6.13亿元，新建或重建村级组织活动场所929个，修缮800个；在村民小组累计投入9.55亿元，新建村民小组活动场所4486个，修缮1699个，重建581个。

星罗棋布的服务中心和服务站点，如何结成力量巨大的服务网？“乡镇这一级至关重要。”云南省委常委、组织部长刘维佳表示。他把乡镇（街道）服务中心比作“轴”，“轴是承上启下的，如果乡镇服务中心抓不好，县里的服务事项落不了地，村里的事情也办不了。”刘维佳认为，推进基层服务型党组织建设，只有让乡镇（街道）这根轴转动起来，才能贯通村组（社区）和县（市、区），形成组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制，使四级服务体系联动运转起来。

建设服务场所，建好管好更要用好。“建、管、用三个字，‘用’是硬道理，不用或者用不好，‘建’和‘管’就没意义了。”刘维佳在全省基层服务型党组织建设相关会议上多次强调。

怎样才能用好这张庞大的服务网？2014年7月出台的《云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见》为各级党组织明确了“八有”服务目标：有坚强有力的服务核心、有本领过硬的服务队伍、有持续稳定的服务保障、有功能实用的服务阵地、有便捷高效的服务体系、有形式多样的服务载体、有健全完善的服务机制、有群众满意的服务业绩。它们紧密联系，互为条件、互为支撑，环环相扣、缺一不可，成为云南基层服务型党组织建设的八个基本要素。

统筹职能部门资源集成化推进——

各炒一盘菜，共办一桌席

12月5日11：50，在保山市隆阳区永昌街道信息研判分流中心，街道党工委副书记张永强正在主持一个临时会议。上午9：59，街道的网上综合服务平台接到太平社区反映的突发情况，得知祝马五组7户居民因未拿到征地补偿款打算到市委上访。张永强随即召集街道信访办、国土所、司法所等9名相关部门的同志，一起商讨对策。这是云南基层党组织统筹协调各部门资源共同服务群众的一个生动剪影。

群众诉求涉及工作生活方方面面，统筹各部门资源对服务群众尤为重要。为此，云南省委在推进基层服务型党组织建设中，提出了项目化、集成化、网络化“三化”要求。项目化使得服务场所建设、服务群众专项经费等工作一个项目一个项目扎实推进；网络化让日常办事的“群众跑”、“干部跑”升级为“网络跑”，竭力让群众办事不出村。

基于四级服务体系的四级网上综合服务平台，将“集成”属性体现得淋漓尽致。正如泸水县称杆乡的傈僳族群众所说，每周五赶集日到乡里的为民服务中心，生育证、身份证、医保报销在这里都能办，服务很贴心。

针对某些县直部门不愿放权，导致有平台办不了事的问题，云南省委组织部将任务直接布置给了县（市、区）一把手。按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的要求，已建成综合服务平台的，县（市、区）委书记要亲自召集各涉农部门及窗口单位，逐一研究和推动审批事项、服务资源进驻平台。

放眼彩云之南，越来越多的资源统筹形式光彩绽放——

在大理州，“基层党员带领群众创业致富贷款”发挥显著作用，农村党员有了真金白银的支持，带头致富、带领群众致富的例子举不胜举，党员的荣誉感和先进性充分彰显。

在普洱市，警地两条战线成为一盘棋，向边疆县选派边防派出所所长兼任乡镇党委班子成员，选派片区民警兼任村党组织副书记，划定网格化联建服务责任区，共同维稳、共巡联防、共谋发展。

在宁蒗县宁利乡，扶贫开发与基层党建整乡“双推进”实现双赢，党建带扶贫、扶贫促党建。

成效背后，有省委组织部与省公安边防总队联合印发的《关于在边境地区开展“警地共建”创建基层服务型党组织的意见》，有省委组织部与省扶贫办联合下发的《关于开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作意见》……云南省委组织部副部长刘绍平认为，“组织部门是党委抓党建工作的职能部门，职责就是要发挥好参谋助手作用，除了研究提出办法措施，更要统筹协调党委、政府各部门资源，真正形成抓党建的合力。”

至此，云南加强基层服务型党组织建设的“8433”布局完整呈现：锁定“八有”服务目标，创建“四级”服务体系，健全“三联”服务机制，落实“三化”服务要求。

提升关键时刻服务能力——

应急救灾中，党在，家在

2014年10月7日21时49分，地动山摇突袭景谷傣族彝族自治县。景谷6.6级地震发生后，怀揣悲伤、不安的人们，却因救灾帐篷上的一个条幅倍感温暖。条幅上只有四个字，“党在，家在”。

让永平镇芒腊村村民安心的还有地震后一直忙得顾不上休息的妇女主任鲁忠华。“这地震震得心慌慌的，看见你心里就踏实。”一位村民对鲁忠华说。

基层党组织如何提升服务群众能力？在自然灾害多发的云南，各级党组织和广大党员用实际行动给了老百姓最想要的答案：平时做好应急预案，在应急救灾中发挥“主心骨”作用。

2014年8月3日，鲁甸6.5级地震发生后，党旗第一时间在灾区飘起来，党员身份在抗震救灾一线亮出来，推动了抗震救灾和恢复重建工作有力、有序、有效开展。灾情发生的第二天，云南省委组织部从代省委管理党费中紧急拨出100万元，支持地震灾区抗震救灾、重建家园。昭通市委组织部发出通知，要求党员干部扎实做好抗震救灾工作，以模范行动影响带动群众增强信心、战胜困难，让群众在任何时候都能听到党组织的声音，看到党员和干部的身影，感受党组织的温暖。鲁甸县委发出《致全县党组织和共产党员的公开信》，迅速发动基层党组织904个、党员12536人投入抗震救灾。

鲁甸县龙头山镇龙泉社区党总支书记唐正云在地震中失去了8位亲人，因为忙着救灾连亲人火化都没能去送送他们。“我走了，这里的受灾群众怎么办？我是党员，不能走。”唐正云强忍着内疚把眼泪咽了下去。

自然灾害发生后，基层党组织为何能迅速成为群众的“主心骨”？这与各级党组织的未雨绸缪密不可分。云南省委组织部在总结各地成功经验的基础上，研究下发《云南农村基层组织在自然灾害应急救灾中发挥领导核心作用的工作流程》，各地围绕多发易发的自然灾害，制定工作预案和工作流程，定期开展应急救灾演练。

“中国十大古村”之一、拥有两千多年历史的大理市喜洲镇喜洲村就有一套管用的古城火灾应急预案。一旦有火情，消防官兵赶到喜洲村至少需要半小时，这个空当对于古镇保护来说至关重要。为了在这段时间内把损失减到最小，喜洲村党总支组建了以党员为主体的志愿消防队，分为消防组、伤员救治组、安全疏散组，并对他们进行了专门培训。记者在喜洲村消防演练中看到，这支村民身边的消防队，在消防官兵到达前，通讯、疏散、消防各工种在第一时间开展自救。

在喜洲村村民眼中，能为他们守住家园、守护安全的党组织，抓住了服务的基础。“这样的党组织，让我们安心！”村民们自豪地说。

服务网络徐徐铺开、服务平台加速建设、服务资源有效整合、服务能力有所提升——2014年，云南基层服务型党组织建设取得突破性进展。

2014年7月出台的《云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见》提出目标：通过3年努力，力争1年布局突破、2年全面铺开、3年实现“三个显著”成效，即全省基层党组织服务意识显著增强，服务能力显著提高，服务效能显著提升。2015年“全面铺开年”开局之时，省委组织部的新一轮“服务计划”如约而至：把更多精力集中到抓基础性工作上来，避免靠不可复制的“亮点”撑门面的形式主义做法，有真心真情，用实招实功，推进云南基层服务型党组织建设再添华彩！

抓得实才能真落地

推进基层服务型党组织建设，关键不在于形式载体有多“花哨”，而在于服务举措是否真抓实干、应声落地。抓得实才能真落地，云南加强基层服务型党组织建设的最大亮点正是在此。

抓得实，就是通过专项突破，将重点难题逐一破解。云南省委强化问题意识，将基层反映多年的“老大难”问题一一立项，项目化推进。专项突破保障政策，大大提升行政村运转保障经费、村（社区）干部待遇，还实现了村民小组党支部工作经费和村民小组党组织负责人待遇零的突破。专项破除农村党员带头致富和村集体经济收入方面的瓶颈，创新推出“基层党员带领群众创业致富贷款”和强基惠农“合作股份”两个载体，有效提高了基层党员和村级党组织的凝聚力。

抓得实，就是以群众需求为导向，在便民利民上出成果、见实效。增强群众观念，破除利益藩篱，把“部门利益”的观念扭转到“方便群众”上来。联系和服务群众“最后一公里”最难的是部门职责不清晰，办事流程多，相互“踢皮球”。在基层服务型党组织建设的实践中，云南各级党组织以服务群众为宗旨，上下齐心，协调各部门拆掉条条块块围墙，破除既得利益藩篱，注重资源和功能整合，推进服务内容和方式的整合。纵向，四级服务体系贯通县乡村组；横向，职能部门各种资源有效整合，“各炒一盘菜、共办一桌席”的集成化服务格局逐渐形成，从根本上解决了“推拖滑”问题。

抓得实，就是动真格抓督导，强化责任落实，从根本上杜绝“花架子”的形式主义做法。在基层服务型党组织建设中，有的地方重盆景打造、轻整体推进，喜欢搞亮点工程、路边党建；有的“口是‘行’非”，直接联系和服务群众联在口号上，落在报表中；有的服务平台花大笔资金却建成了“摆设”，没人用、不会用、不愿用。云南省委通过书记抓基层党建专项述职、随机调研、现场推进会等多种行有之效的方法，落实责任，从严督导，下大力气整治“软懒散”之病，清扫“虚假空”之尘，确保服务群众落到实处。

红河哈尼族彝族自治州：为基层党组织培养“明白人、带头人”

近两年，云南红河州涌现出一批带头致富又能带领致富的村干部。这得益于该州实施的培养“明白人、带头人”工程，工程计划每年将1000名村“两委”领导班子成员培养成为“明白人、带头人”，力争3年达到3000名，平均每个村两名。

“明白人、带头人”的培养目标是，培养对象家庭人均纯收入实现3万元以上，同时，发挥他们的引领示范作用，带动其他村“两委”班子成员逐年增收致富，带动周边10户以上农户致富，进而培养一批“明白人、带头人”，致富一方百姓。

培养对象要求具有两年以上村“两委”班子工作经验，并具有较强的政治意识、群众公认度。选定的培养对象，由乡镇领导班子成员一对一联系帮带，在项目申报、筹集资金、技术指导等方面优先提供支持，助推带头增收致富。

截至目前，全州已培养2008名“明白人、带头人”。他们通过独办、领办、合办等方式，发展致富项目751个，为当地提供就业岗位3765个，使600个“空壳村”有了村级集体经济收入。

梁河县

村民小组也有活动场所

近两年，云南梁河县在实现行政村活动场所全覆盖的情况下，延伸触角，修缮和新建了240个村民小组活动场所，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

梁河县是国家扶贫开发重点县，在村民小组活动场所建设中，通过“上级补助一点、项目整合一点、挂钩部门争取一点、群众自筹一点”的方式筹措资金，采取改造闲置校舍或集体置换土地的方式解决选址问题，并号召党员群众投工、投劳、投资金、投材料，集中力量建设活动场所。

截至目前，梁河县674个村民小组中，已经建好村民小组党员活动室240个，用于党员日常教育培训，也用于文艺活动、政策科技宣传、操办红白喜事等，成了农村群众生活中一个不可或缺的平台。

绥江县

四招提高服务效率

网上综合服务平台、“镇务村办”现场办公、“村务组办”代办服务、“驻镇入村”联合服务——近年来，云南绥江县采取四种服务举措，大大提高了群众办事效率。

绥江自筹资金130万元，在42个村（社区）全部建成综合服务平台。目前，35家县直部门已有194项审批事项进驻平台，共有15家部门的62项办理事项可在镇村网上服务平台审批办理。镇党委、政府分管领导每月分别带领3-5个站所负责人轮流到村（社区），开展1次现场办公，为群众解决困难和办理相关手续。在1073个村（居民）小组设立民情代办点，由片区支部书记或小组长兼任民情代办员，负责为群众代办相关事项。在全县抽选83名干部，组成7个联合工作组轮流驻镇，驻镇工作组每周召开1次会议，研究解决群众反映的问题。

玉溪市

月月都有服务主题

针对文化小区没有党组织，离退休党员和流动党员无人管理的问题，云南玉溪市红塔区玉兴街道文化社区党总支把在无人管理小区建立党组织列入2014年主题服务月活动的服务主题。如今，小区不但建起了党支部，还建成了多功能党员活动室，成为全市首家无人管小区多功能基层组织活动阵地。

“主题服务月”活动是玉溪市解决基层党组织活动开展不正常、活动内容形式单一、党员作用发挥不明显等问题所采取的创新之举。各基层党组织结合各自实际，围绕结对共建帮扶、走访慰问、党员志愿服务、开展公益活动、服务企业发展、社会综治维稳、项目建设等，征求广大干部群众的意见建议，每年精心设计十二个活动主题，每个主题配套一个实施方案。各党组织按主题建立活动台账，实行销号管理，把开展活动的过程真正转化为了加快发展、推动服务、务实惠民的过程。

曲靖市

服务好不好，群众说了算

如何防止个别基层党组织在服务群众过程中等待观望，或者推一推才动一动？云南曲靖市用考评倒逼工作落实。近年来，曲靖按照“基层自评、群众测评、组织考评”的步骤设计制定了考评体系和考评办法，分领域、分行业建立了基层服务型党组织建设的量化标准，并加大群众对基层党组织和党员干部服务评价的权重。考得准、评得服的体系有效推进了基层服务型党组织建设。

“基层自评、组织考评”的评价指标按照“八有”目标细化量化了30项评价标准，由基层组织和上级组织进行量化评分，分别占评价总分的20%。“群众测评”围绕群众可感知、好评价的目标，设计了基层服务型党组织满意度测评表，由村级班子成员以外的一般党员群众进行测评打分，分值占评价总分的60%。根据三项综合得分情况，采取定性与定量相结合的办法，由上级党组织将基层党组织的创建情况按先进、一般、后进三个等级进行评定。（记者 刘云）

云南大理市喜洲镇周城村党总支带领群众以组建农村专业合作组织和扶持发展庭院经济的方式，大力发展白族扎染、白族刺绣。

云南保山市隆阳区永昌街道党工委依托全省基层服务型党组织综合平台，开通了网上为民服务站，简化办事程序。

云南大理市下关镇宁和社区组建了258人的网格服务团队。图为社区党员在所辖网格内走访群众。

云南永平县龙街镇小麦庄村党支部采用“党组织引导、群众参与”的方式，建成了“山货一条街”。图为摆满了当地特产的“老沙山货行”。

云南保山市隆阳区永昌街道办事处明强社区干部在社区网格化服务管理示意图前研究网格化服务工作。