佳木斯市东风区委书记 周雷
佳木斯市东风区委书记 周雷
我怀着心仪已久的心情，带着幸运、疑惑和渴望，来到了神圣的中央党校。回顾两个月的学习生活，我感到受益匪浅，终身难忘。在这里我切身感受到党中央对县委书记研修班的空前重视，对县委书记的亲切关怀。习近平总书记于2015年1月12日上午在人民大会堂主持召开座谈会，并就如何当好县委书记提出“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”四点要求；刘云山校长出席开学和毕业典礼，并在开学仪式上发表了各级领导干部要做学法尊法守法用法模范的讲话。在这里学习了马克思基本理论，提高了理论素养；在这里学习了经济知识和改革发展相关理论，开拓了视野，提升了战略思维能力；在这里学习了中国特色社会主义基本理论，尤其是习近平总书记的系列讲话，受到了党性锻炼。通过两个月的热学习、冷思考、踱方步，我对党的理论有了进一步理解，对新常态下，欠发达地区如何加快发展进行了思考和探讨，使我的理想信念更加坚定，对党更加忠诚，党性更加坚强。
一、党性修养和理论修养有了进一步增强和提升
习近平总书记在县委书记座谈会上指出，要把学习掌握马克思主义理论作为看家本领，不断领悟、不断渗透，做到学有所能，思有所悟，注重解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。在校期间，认真研读了《共产党宣言》、《中国共产党章程》、《习近平总书记系列讲话》、《科学发展观读本》、《宪法》等书籍，学习了《共产党宣言与共产党人的历史使命》、《中国社会主义的开创与拓展》、《经济学思想研究的理论与实践》、《推进法治中国建设》等课程，使我深深感到要想看清我国经济社会发展的复杂问题，必须始终坚持、坚定、坚守马克思主义这一科学世界观和方法论，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。如果说中央党校的学习教育给我们画了“龙”的话，那么习近平总书记在县委书记座谈会上的讲话就是为我们点了“睛”，方向更明，动力更足。要按照总书记要求，以焦裕禄为榜样，做到心中有党，对党忠诚。党组织派到这个位置，就必须对党忠诚，时刻想着自己是党的干部，党中央的提倡坚决响应，党中央的决定坚决落实，党中央的禁令坚决杜绝，做一名让党放心的领导干部。要做到心中有民，时刻把老百姓的冷暖放在心上。为贫困百姓脱贫致富奔小康办实事，多做雪中送炭的事，做一名群众满意的领导干部。要做到心中有责，在大是大非面前敢于担当。不能只想当官，不想干事，不能涛声依旧，重复昨天的故事，要有功成不必在我意识，一张蓝图绘到底，一棒接一棒干下去，同时还要有科学方法，要有超前意识，高手治未病，一把线头一根针，一件事一件事去抓落实，要为官一任造福一方，做一名敢担当的领导干部。要心中有戒，正确使用权力，守住底线。牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡汤为官，做一名清正廉洁的领导干部。
二、对新常态下欠发达地区如何加快发展有了新的理解和思考
佳木斯作为一个欠发达地区，在新常态下如何加快发展，一直是我学习期间思考的问题。通过两个月的学习我充分认识到，我们既面临着挑战也面临着机遇，关键在于怎样把握，怎样适应。
（一）我认为新常态下欠发达地区面临的“八大机遇”。当前，适应新常态、促进新发展，欠发达地区必须提振信心，开动脑筋，努力抢抓发展新机遇。一是抢抓国家实施“一带一路”战略发展机遇。建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是以习近平同志为总书记的党中央应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的一项重大决策。欠发达地区对外开发程度普遍不够，所以要将自身地缘优势融入到国家战略之中，搭乘国家对外开放的快车，使欠发达地区在新常态下快速发展，不被边缘化。二是抢抓中央政策倾斜力度加大的机遇。新常态的重要特征之一是优结构，欠发达地区的结构调整是优结构的核心内容之一，具有生态资源优势，在分享中央优结构政策上具有先天优势。三是抢抓析出资本寻找投资机会的机遇。新常态中将迎来一次巨大的产业结构调整,劳动密集型产业、重化工业的撤退,必将析出海量富余资本,它们需要寻求新的投资机会,这将使欠发达地区的招商引资有更多的回旋余地。四是抢抓生态优势进一步凸显的机遇。在全国各地日渐突出的环境问题集中爆发时,欠发达地区相对来讲风景这边独好。新常态经济演绎的未来趋势是,战略性新兴产业必将成为主角,这个主角对生态环境的要求大大提升,这意味着在新一轮产业竞争中欠发达地区占据了有利高地。五是抢抓机会成本相对较低的机遇。新一轮产业结构大调整,需要打破一系列“坛坛罐罐”,也就是东部地区的“腾笼换鸟”,欠发达地区要抓住产业转移的机遇，引进优质项目加快发展自己。六是抢抓改革创新、简政放权的机遇。当前，我国进入了全面深化改革的新阶段，新一届政府成立以来先后取消和下放了632项行政审批等事项，为欠发达地区赋予了更大作为空间，也极大调动了全社会创业兴业的热情。七是抢抓新型城镇化深入推进的机遇。城镇化是最大的内需潜力，是最大的结构调整，同样也会促进服务业、文化业等第三产业的快速发展。通过户籍制度改革等各项配套政策，将加快农民工的市民化进程，城镇化速度发展，为经济增长带来巨大拉动力。八是抢抓惠民生、促发展的机遇。国家明确要求，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。棚户区改造、农村危房改造、饮水安全、污染防治等民生工程，既能惠民生，也能稳增长。
（二）我认为新常态下欠发达地区面临的“五大挑战”。发达地区因新常态而迎来珍贵发展机遇的同时,也同全国一样必将面对一系列挑战。一是“赶”的任务加重的挑战。欠发达地区经济总量普遍较小，实现小康目标需要高速增长，而我国已经进入经济发展新常态，经济增长在中高速之间，对欠发达地区而言，实现小康的目标难度增加。二是创新能力不足以适应新形势的挑战。新常态下创新驱动的重要性将进一步突出出来,迎接战略性新兴产业的发展对创新能力有更高的要求,然而,欠发达地区目前科技进步贡献率、研发投入占GDP比重、对外技术依存度、获得的专利数等指标远远低于发达地区。欠发达地区要完成好“转”的历史性任务,大幅度提升创新能力已经迫在眉睫。三是难以摆脱融资难的挑战。银行贷款利率普遍较基准利率上浮30%以上，小额贷款公司贷款利率高达基准利率4倍左右，欠发达地区的中小微企业、民营企业融资越来越难、越来越贵、越来越慢，而且审批环节多、时间长。四是环境趋紧、资源短缺面临的挑战。2013年，全国第一批监测PM2.5的74个城市中，空气达标城市仅为4.1%。如果我们囿于眼前和局部利益，延续粗放型的增长方式，就会给本已脆弱的生态环境造成不可挽回的损失甚至灾难。“跑马圈地”粗放式经济增长时代的结束，矿产、土地、劳动力、资金等资源日益紧张。五是观念保守、模式落后的挑战。当前，部分政府经济管理部门和企业经营管理者对“移动互联”的生产技术和经营模式看不懂、不会用。对互联网发展和科技创新带来的挑战不适应，对经济增长速度换挡期发展不适应，对市场在资源配置中起决定性作用不适应，还没有摆脱传统思维定势。
（三）我认为新常态下欠发达地区应采取的“三项对策”。
1、构建新常态下合理的财税政策体系。进入新常态，就应摒弃一些不合理政策，构建适应经济发展的新常态政策体系。一是建议确定科学合理的中央与地方税收分配比例。目前，中央与地方政策比例不尽合理，地方责任大，事权小，税收分配比例低，建议在增值税中重新确定中央与地方税收比例，降低中央比例，提升地方比例，达到事权和责权统一，促进地方经济发展，同时也可以减少腐败的发生。二是建议对发达地区和欠发达地区施以不同政策。欠发达地区与发达地区起点不同、条件不同、地理位置及各类经济要素差别很大，发达地区是在中央的倡导下，享受着一定政策红利、资源红利先富起来，进入新常态后，如果用统一标尺和政策，必然造成地区之间发展的更加不平衡，因此建议中央对发达地区与不发达地区实行不同发展政策。三是建议对禀赋资源不同的省要采取特殊的政策。各省有不同的资源比较优势，中央应根据各种的不同优势施以不同政策，使资源配置达到最大化。例如，黑龙江省是产粮大省、商品粮大省，黑土地地质肥沃营养丰富，由于持续上项目，资源被破坏。中央就应当发挥其黑土地优势，使其多产粮、产好粮，然后通过转移支付，使其资源得到最大化利用，使农业获得最大效益。四是建议建立帮扶制度。国内帮扶、省内帮扶，发达地区对欠发达地区进行结对定向帮扶。
2、构建新常态下的经济发展新动力。发展不充分、不全面、不协调仍然是欠发达地区最大现实，发展缓慢仍然是欠发达地区的主要矛盾，因此欠发达地区在新常态下要充分发挥后发优势，加快发展，否则建设小康社会就是一句空话。以我们佳木斯为例：一是内培外引，加快项目建设。要转变招商引资方式。目前，我市每年新上项目都在600个以上，总投资300亿以上，固定资产投资每年以30%的速度增长，但是项目的科技含量不高，单体强度不够，财政贡献率小，产业形成不了聚集效应，其主要原因是盲目招商，靠优惠招商，政绩观不正确造成的。新常态下，税收、土地政策统一规范，这对我们欠发达地区面临严重考验。要重新调整招商引资优惠政策，科学制定招商引资企业准入门槛。根据投资额度、科技含量、税收贡献率、社会贡献度、产业需动力等指标，建立项目综合评定体系，对项目进行评级分类，根据评定结果给予不同的优惠政策；要由过去招商引资转变为招商选资，由过去全民招商变为专业招商，由过去盲目招商变为精准招商；要通过优化环境放大招商引资优势，其实对于真正企业家来讲，最重要的是企业发展前景，优惠政策不是他们最看重的，要根据他们不同需求帮助企业快速做大，实现企业与政府双赢；要抓住发达地区“腾笼换鸟”机遇，承接优质项目，加快项目建设。要积极向上争取资金。要积极争取中央、省在产业布局上给予的资金扶持，把一些规模大、带动能力强，符合城市发展现状项目争取落地。要在融资、产业税收、专项资金争取上加大力度，加快项目建设步伐。要做大做强现有企业。扶持当地企业上项目，积极帮助当地企业解决实际困难，引导其做大做强。二是放大优势，调优产业结构。要提高新兴产业的集聚化。针对国家提出的重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大新兴产业，结合本地特点，形成佳木斯特色的战略新兴产业发展规划。以基地或高新技术园区为平台，以项目为重要抓手，以企业为发展主体，形成新的产业增长极与产业集聚区，构建以创新突出、竞争力强、生命力长的现代产业体系。要发展民生型产业。增加“民生投资”，以满足佳木斯人民群众由生存到发展的各种幸福生活诉求为导向，以健康、绿色、时尚、智慧为特征的新兴产业，包括健康服务、低碳环保、保健疗养、休闲旅游、文化创意、网络教育等。同时，发展民生型产业要与居民消费升级紧密结合起来，以刺激城乡居民增强消费欲望与需求。要发展生产性服务业。重点在现代物流业、商务服务业、信息服务业、科技服务业、现代金融业、涉农服务业等产业下功夫，促进产业融合、支撑产业专业化发展、推动经济转型，为产业升级和提高生产效率而提供保障。三是创新驱动，加快推进城镇化建设步伐。加快形成推动城镇统筹发展的体制机制，完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城镇对人口的吸纳和产业承载能力。实施积极的就业政策，建立城镇统一的人力资源市场，形成城镇劳动者平等就业制度，支持农民工返乡创业。健全城镇就业服务体系，加强农民工权益保护，逐步实现农民工与城镇居民享有同等待遇。加快户籍制度改革，放开农民进城落户限制，推进农村转移人口市民化，鼓励农民向城市、乡镇和中心村流动。四是搭建平台，深化对俄贸易合作。要抓住我省东部陆海丝绸之路上升为国家战略机遇，发展外向型经济。围绕黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的战略布局，以同江中俄铁路大桥建设为牵动，抓住机遇，加大招商引资力度，坚持出口抓加工，进口抓落地，重点抓好对俄进出口产品加工、商贸，积极发展江海联运、陆海联运等跨境物流。增加本地产品出口，扩大进口，优化贸易结构。提高对俄投资服务水平，支持在俄投资企业健康发展。
3、构建新常态下发展观。一是新常态更注重安全稳定。要着力从解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法“三项重点工作”。正确处理改革发展稳定的关系，认真解决涉及群众利益的重大经济和社会问题及突出矛盾。确保人民群众的安居乐业和社会安定有序。二是新常态更注重民生民利。加快推进政务公开，加大行政审批和行政权力清理力度，最大限度提高审批效率和服务水平。确保当地群众有稳定的工作、满意的收入、优质的教育、舒适的住房、可靠的社会保障，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次物质文化需求。三是新常态更注重生态环境。优化产业结构，逐步淘汰高能耗、高污染、低产出企业和产品，减少对能源、资源、土地投入的依赖，努力走绿色环保之路，更多地依靠技术进步、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济发展。四是新常态更注重底线思维。要守住政治底线，坚决抵制损害党的利益的行为，在任何时候、任何情况下，都要在大局下行动，做到令行禁止。要守住用权底线，在行使权力过程中，严格按照各项标准制度办事。要守住做人底线，尊重自己的人格，注意自己的言行，切实管住管好自己的“娱乐圈”、“生活圈”、“交往圈”，自觉置身于党组织的管理约束和群众的监督之下。
三、对教学相长、学学相长，把握上情有新的认识和收获
中央党校对我们这次研修班的课程进行精心设计，既有基础理论、党性教育、改革与发展、领导能力培训课，又有学员论坛，师生互动现场情景课；既有中央各部委的每周一课，也有学员一次党性分析民主生活会。通过亲耳聆听中央各部主要领导对外交、经济、财政、社会事业等形势和任务的讲解，我们深化了党中央大政方针和重大决策部署的认识，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。通过教学相长，认真聆听了中央党校教授专家们的精彩授课，使我开拓了思路，对有些问题，过去只知其表，不知其理，现在有了深层次理解。通过学学相长，学到各国各地的实践经验，我们每位学员都是一本书，交流中对他们虚心请教，从中对我区存在的一些问题找到答案，受到了启示。通过党性分析会，清楚自己的不足，也明确了今后努力的方向。
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如何把牢政治方向、强化组织意识；如何树立正确政绩观，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”；如何敢于担当，面对矛盾强化责任意识，解决困难；如何正确使用权力，引导全县 形成健康向上的社会风尚……为深入学习宣传贯彻习近平总书记讲话精神，人民网·中国共产党新闻网联合黑龙江《奋斗》、辽宁《共产党员》等省级党刊以及人民网各地方频道，共同开展“如何当好县委书记”征文活动。【征文启事】
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