近年来，四川省长宁县把开展基层党组织建设工作与推进幸福美丽新村建设相结合，学习春风精神，大胆探索以“农村致富能人培带”、“农村党员代言人评选”和“村级党组织带头人储备”三大机制为链条的“能人党建”模式，为建设幸福美丽新村奠定了较为坚实的组织基础和人才基础。
存在的问题
一、个别农村党组织负责人的素质与建设幸福美丽新村要求不相适应
一是从思想素质看，部分农村党组织负责人传统的思想观念与建设美丽乡村的新形势不相适应。建设“业兴、家富、人和、村美”的美丽乡村的观念还很滞后，点子和办法不多，还停留在老套的管理办法上。 二是从政治素质看，部分存在着轻党建的不良倾向，落实“一岗双责”意识较差。以为抓农村党建工作较虚，还不如抓经济工作。三是从能力素质看，有的工作水平和能力与幸福美丽新村发展不相适应，比如思维狭窄，发展特色产业不明显。或者发展某个项目，资金短缺，技术落后，后劲不足。四是从作风素质看，有的村党支部书记作风飘浮，出现走读现象，脱离了本村群众。有的要么晚上住乡镇社区，有的甚至住在县城社区。
二、部分能人的自我期盼与组织期望不相一致
一是外出能人党员数量呈上升趋势。随着城镇化速度的加快，大量农村青年涌入城市创业，导致农村外出经商党员数量剧增，并呈增长趋势。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。外出党员的流动范围已从市内流动转向省内、全国范围内流动。主要集中流往经济发达的北京、广州、深圳、成都等地。仅以老翁镇为例，全镇农村流动党员数量从2010年的82人增加到2013年底的144人，净增加了62人。长宁镇农村流出党员约占40%，其中，45岁以下的能人党员85%以上外出。二是有脱离组织生活的倾向。由于市场经济的复杂多变、家乡难以发挥才能、党组织负责人主动沟通少等原因，导致外出流动党员与党组织“失联”。 外出党员能参加正常的组织生活少之又少，有的甚至一年半载都未与党支部取得联系，导致去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥的“五难”现象。三是有一技之长的年轻能人不愿入党。在走访了铜鼓乡、硐底镇等10个乡镇、60余个村，村党支部书记普遍反映，有土建、经营销售等特长的年轻能人对于申请加入中国共产党的愿望不强，觉得党组织没有吸引力，他们首选的愿望就是外出打工挣钱。四是优秀的乡土文化传承乏力。经济发展了，文化也要跟上，精神世界不能荒芜。建设美丽幸福乡村离不开文化的滋养，更需要弘扬和传承优秀的传统文化、本土文化。2013年村党支部换届期间，村民反映，梅白乡一个村党支部书记还信“阴阳”学“风水”，这是背离共产党员信仰的表现。其次，具有乡土文化原创的能人较少，走访调查10个乡镇发现，具有乡土文化原创特长的能人总共有13人，每个乡镇平均仅1.3人，严重不适应美丽幸福乡村建设的需求。
三、村级集体经济较为薄弱导致部分党组织威信受到挑战
一是资源贫乏，底子薄弱。长宁县有269个农村村，很多村地处偏僻，交通不便，资源缺乏，难以发展企业和工厂，72%的村为集体经济空白村。有集体经济收入的74个村中，47个村年收入不足万元，24个村收入在1—5万元之间，2个村的收入在5—10万之间，超过10万元的只有开佛乡的马村（18.8万）。二是意识不强，点子不多。有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。三是管理不善，威信不强。有些村干部责任心不强，对仅有的微薄集体经济经营管理不善，且缺少为群众服务的手段，降低了村级党组织的威信，削弱了党组织的影响力，致使有的党组织领导核心地位受到了挑战。
四、基层阵地现状与党员群众的愿望有差距
一是部分村级场所不达标。由于年久失修、管理不善、资金投入不足等原因，造成仍有部分村级阵地不达标，出现屋顶漏水、缺会议桌椅、门前杂草丛生等现象，个别党员群众认为党组织负责人未履行好义务，进而影响了党组织的凝聚力和战斗力。二是党员教育较为枯燥。部分党支部在学习方式上，停留在念文件、读报纸的传统方式上，假大空的内容和填鸭式的教育显得单调枯燥，党员们比较反感。学习内容与实际需求脱钩，缺乏实用性与吸引力，党员参与主动性不强。三是组织生活略显单一。有的党支部组织生活形式单一、刻板老旧，套用老样式、按部就班地开展，议题民主性不强，且很少组织能开阔视野、增长见识的参观考察等活动，没有找到当下党员过组织生活的“兴奋点”。有的甚至“三会一课”制度也未坚持。
建议和对策
一、推行农村全面深化改革，必须把党组织负责人培养为主力军
首先要注重层级培训。发挥县委党校主渠道，每年对农村党支部书记培训1-2期，尤其是加强党性教育、群众路线、新型农业经营体系、精准扶贫等内容的学习，特别优秀的村党支部书记分期分批地选送到市级、省级党校培训，努力把村级党组织负责人培养成“一好双强”的领头羊、主力军。其次要充实后进党组织力量。下派机关的能人干部到软弱涣散的农村党组织任第一书记或者支部副书记，发挥人才优势、资源优势、项目优势，实现一年小变样、两年大发展、三年争先进。再其次要健全激励机制。认真落实四川省委《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，有计划地从优秀村干部、大学生村官人员中选拔乡镇领导干部，激发能人潜力，为建设幸福美丽新村发挥更大的才和智。
二、建设幸福美丽新村，必须抓住能人型后备干部队伍建设
一要大力发现能人。以党建带团建，与各级团组织一道积极寻找“乡村好青年”，挖掘在乡村一线诚信创业、共同致富、奉献社会、尊老爱幼、热心公益的年轻能人，引导他们带头践行核心价值观，共建幸福美丽新村。二要广泛吸纳能人。党员队伍的年龄结构、学历层次、素质高低，是决定党建工作能否开展得好的重要因素。大力实施“能人”战略，把责任心较强、带动群众致富能力较强的“能人”吸收到党组织中来，充实为村级后备干部队伍，鼓励能人干事创业，帮助能人干成事业。三要主动联络外出能人党员。完善“县—乡—村”党支部流动党员服务的三级联动管理体系，通过电话、手机短信、微博、组工微信等多种形式向外出能人型流动党员加强联系，告之其家乡的党建、经济社会发展情况，激发能人型党员热爱家乡、建设家乡的热情。
三、推动农村和谐发展，必须大力发展村级集体经济
其一，加大扶持力度。发展村集体经济，离不开各级党委政府的重视和帮扶。由上级财政每年安排一定专项资金，对经济薄弱村给予启动资金。在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠等各个方面给予优惠，引导资金、技术、人才、管理等资源向农村流动，加快推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。其二，拓宽增收渠道。创新合作发展模式，鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等，增加集体收入。把强村富民统一起来，村集体出思路，吸引群众资本参与经营，通过组建行业协会和农业专业合作组织等有偿服务组织，发展特色产业，引导农民闯市场。其三，推进科学民主管理。强化民主监督、民主理财，定期公开帐目，接受党员群众监督，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。同时，对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进发展。
四、增强党组织的凝聚力，必须强化村级综合阵地建设
一是投入资金建阵地。对村级组织活动阵地还未达标的，要全额保障资金投入建设，整合文化、体育、卫生等惠农项目，确保基层党组织有会议、有议事、有办公、有活动的场所，打造成为集“培训、教育、便民、维稳、农家购物”等为一体的党群活动服务中心，提升农村服务型党组织的服务水平。二是丰富形式抓教育。组织能人党员、村组干部、种养殖大户等到高效农业、农村新社区等发展建设较好的地区现场观摩学习。遴选一批党性好、致富能力强、文化素质较高的党员，组建“民间讲师团”培训新型农民，把课堂搬到基地里，把致富能手土专家请进课堂，把政策法规送到田间地头，增强党员教育的吸引力和实用性。建立党建论坛QQ群、博客、微信等，激发青年党员的学习热情。依托现代远程教育、《长宁组工网》等平台，制作一些本地特色的节目或栏目。坚持党的群众路线，加强农村党风廉政建设教育，对走读式的村干部加强监督检查和谈心谈话，防止“能人腐败”。三是拓宽思维抓活动。以村党支部为引领，传承和弘扬车车灯、快板、链枪等传统文化，组织本土文化能人，创作出更多正能量的作品，寓教于乐，增强党组织的凝聚力。其次，挖掘先进典型、道德模范，评选“最美长宁人”，通过巡回报告、文艺晚会等形式，让身边的典型“现身说法”，充分发挥示范引领作用。同时要按照“三严三实”要求，以从严治党的魄力，认真开好组织生活会，杜绝空乏化、庸俗化现象的发生。
（作者为四川省长宁县委常委、组织部长）
