湛江万余“失联党员“归队

编者按：2014年6月，中组部、中央实践办下发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》，要求“全面开展一次党员组织关系梳理排查，建立党员组织关系动态管理台账”。湛江市从2013年初起实施“失联党员归队工程”，并把其做为市委书记刘小华任责任人的基层党建“书记项目”，对全市13000多个基层党组织的党员组织关系进行全面排查，可以说，这项工作在顶层设计前湛江市已自觉走在前头。其“失联党员归队工程”的实施，极大地凝聚了草根党员的正能量，认真落实了中央“党要管党”的要求，对如何创新党员教育管理服务模式，精细化提升党员队伍管理水平，提供了具有示范意义的样板和成熟路径。

党员是怎么失联的？失联党员怎么想？他们对党在群众心目中的形象有何影响？如何排查？在归队后如何参加正常的组织生活？这项工作有何意义和启示？带着这些问题，2014年8月中旬，人民论坛广东省基层党建“书记项目”专题调研组前往湛江，对此课题的实施成效进行了深入调研。

党员是怎么失联的？

坐在调研组的对面，旧事重提，65岁的罗观富几度哽咽,他1970年参加工作, 1973年6月入党，党龄40年，原属湛江市制罐厂党支部，没想到在人生暮年遭遇单位倒闭, 党支部自动解散，2006年与组织失联后他的情绪非常失落,好像失去了家一样,心无处安放。

49岁的王连兴，党龄27年，军转干部，2000年单位倒闭，原单位赤坎糖厂的80多名党员随之分散,与党组织失联3年，2013年归队，说起能够重新过组织生活，兴奋之情溢于言表。

罗文迪，45岁，党龄20年，1997年原单位北坡糖厂倒闭前任党支部书记,与党组织失联6年，2013年归队，想起与组织失联的几年，仍不胜唏嘘。

据湛江市委组织部调查，改革开放以来，湛江市公有制企业的关、停、并、转，催生了一大批失去党组织管理、游离于党组织之外的零散党员，人们称之为失联党员。这些失联党员，去向不明、工作不定、党费不交、思想不稳，有的因找不到工作而自卑，有的因找不到组织而生怨，有的因生活困难而和组织渐行渐远。这些现象在潜移默化地侵蚀党在群众中的形象，影响了党员对自身身份的认同感和应有的政治信仰，动摇了党的执政基础。

失联党员不能丢

对于这些历史积淀问题，该不该管？谁来管？怎样管？这是新形势下加强党员队伍建设的一项新课题。广东湛江市委书记刘小华认为：党的十八大提出提高党建科学化水平和加强基层服务型党组织建设的要求，按照习近平总书记十八大以来对我们党的建设论述，湛江市委在思考如何凝聚党的正能量，如何夯实党的执政基础，如何增强党内的活力，如何创新党员管理模式等一系列问题，让失联党员归队，是一个很重要的课题。于是在前期调研的基础上，于2013年初将此课题列为市委书记为责任人的党建“书记项目”。

湛江市委组织部通过广泛调查了解，失联党员区别于常态党员、流动党员的最大特点在于缺乏党组织的教育、管理和监督。他们的埋怨，他们的牢骚，他们的自卑，往往比普通群众更具危害性，经由他们释放出的“负能量”足以让基层组织“地动山摇”。尤其在当前，党的基层组织面临着来自邪教组织、非法民间组织的挑战。他们借施予小恩小惠、妖言惑众等手段极力在基层群众特别是在基层党员队伍中收买人心，发展信徒，扩张势力。 “如果各级党组织不采取有效措施让失联党员归队，无异于把失联党员推向反面。”湛江市委书记刘小华不无担心地说。“本来按党章规定，党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。但由于历史的原因，很多党员失联的原因不是个人主观造成的。因此，对失联党员的处理要冷静，分两步走：一是先找出来，与其他党员一视同仁；二是看其表现，如发现不合格的失联党员再作除名准备，为下一步疏通不合格党员“出口”打下基础，切实加强党的纯洁性建设。”

失联党员怎么找？

今年7月份，湛江市委组织部接到一个来自非洲自称杨杰伟的人的电话，他说他2012年入党，由于出国工作和组织失联快两年了，在网上得知湛江市委开展“组织找党员、党员找组织”活动后，心情非常激动，称先向组织报到，随后会回国登记，并主动向组织部门汇报思想状况。后经了解，杨杰伟2011年在就读广东金融学院时入党，毕业后回到家乡湛江市吴川市梅录镇梅录街道，一年后成为正式党员，2012年到国外工作后与党组织失联，他将入党誓词牢记在心，时刻不忘自己是一名党员，苦于无从联系，甚至担心已经被做为自动退党处理了。

为掌握失联党员的去向、分布、就业和联系方式等情况，湛江市多管齐下。下发《关于开展失联党员调查摸底的通知》、《关于做好失联党员登记服务工作的通知》等文件，同时在《湛江日报》等媒体上发布《致全市失联党员公开信》。并要求全市各级党组织认真开展以“组织找党员、党员找组织”为主要内容的“双找”活动，为失联党员提供全面细致的咨询和登记服务。开展“三进三查”活动。各级党组织走访关停并转企业主管单位，翻查党组织各年份党员名册；走进社区，向老支书和老党员查询部分党员去向；走进派出所，查失联党员户口所在地和居住地等情况，对失联党员进行拉网式摸排，全面掌握失联党员的基本情况、失联原因、失联时间、参加组织生活等情况。

罗观富、王连兴、罗文迪、杨杰伟就是通过“双找”活动找回来的党员。据统计，至今湛江市共排查出因企业破产、转制而解散或瘫痪的党组织183个；排查出失联党员16475名，占全市党员人数的5.3%。如今这部分党员重新“归队回家”，在工作岗位上、社会生活中，重塑形象、发挥作用，巩固着党在基层的执政基础。

归队党员“如何安家”？

找到失联党员后，如何让他们“安家”？如何让他们“生活”？湛江市委组织部通过认真分析失联党员队伍的实际情况，广泛征求相关单位和个人意见建议，确保每个失联党员都找到一个“家”。一是按照“地缘”关系建立党组织。失联党员已退休或待业在家的，按照党组织属地管理的原则，及时将其党组织关系转归所在社区党组织管理。对小区、楼宇内有失联党员的，如果条件成熟，则单独成立党支部；条件不成熟的，则与小区物业公司建立联合党组织，或直接归其管理。二是按照“业缘”关系建立党组织。失联党员再就业的，则及时将其党组织关系转入所在的工业园区、商业街区、集贸市场、个体协会、专业合作社等“两新”组织，参加活动，接受管理。三是按照“趣缘”关系建立党组织。据统计，全市60周岁以上的失联党员约占50%，这部分老党员中很多都有跳舞、下棋、书画、弹唱等特长爱好，经常定期集中活动。根据党员兴趣爱好相同或相近的原则,组织住所相近的失联党员，成立特色党支部。把党组织建立在活动场所，既能发挥老党员的特长，又方便开展组织生活。四是按照“商缘”关系建立党组织。一部分在外地创业经营的流动党员，由于长期无法回原单位参加组织活动而逐渐与党组织失去联系，成为失联党员。对此，根据其工作性质，及时组建商会党组织，将这些失联党员纳入其中开展活动。目前，湛江市已在外地建立商会党组织30多个。

点燃草根党员工作生活激情

一万多名失联又“归队”的党员，大多是草根阶层，他们中部分人下岗后，难以再就业，导致生活困难，因此组织的关怀非常重要，可重燃他们的工作激情。为此湛江市把失联党员教育培训纳入党员教育培训整体规划，每年分期分批分类进行针对性培训。据统计，2013年以来，湛江市共培训失联党员23000多人次。在此基础上，建立党内关爱制度，定期了解情况、定期访谈、定期慰问。同时对这部分党员建立严格的管理制度，严防失联党员的再次出现。积极发挥失联党员发挥作用，搭建“小区综合互助平台”，对编入小区、楼宇党支部的原失联党员，鼓励其在参与小区事务、调解邻里关系、关爱空巢老人、处理突发事件等公益活动中积极开展志愿服务，在生活小区的层面推动居民自治、互助。搭建“自主创业平台”，对有一技之长的待业失业党员，引导其“走出来干起来、走出去富起来”，组建家用电器、建筑装潢、餐饮服务等行业创业基地，并提供政策、资金、培训等方面的扶持。搭建“劳动技能竞赛平台”，激发“两新”组织中的失联党员主动找组织亮身份，在生产经营活动中争当生产能手、管理能手、营销能手，提高业务技能水平。搭建“老党员活动平台”，充分利用社区活动中心、公园文化广场、老年人活动中心等场所，为已退休或年满60周岁的失联党员搭建发挥爱好特长的平台，使其老有所学、老有所乐。同时发挥老党员在调解邻里矛盾纠纷、关心下一代工作方面的特长，使其老有所为。

失联党员归队有何意义？

熬过寒冬的人，最能体会春天的温暖。当罗观富、王连兴、罗文迪、杨杰伟们重新回到党组织的怀抱后，为摆脱“被人遗忘的角落”而高兴，为得到组织和同志的关爱帮助而感动，为有机会为党和群众多做贡献而自豪。

实践表明，湛江市实施“失联党员归队工程”不仅全面提升了湛江市党员队伍管理水平，还极大地夯实了党在群众中的组织基础；建立了动态管理机制，使失联党员及时归“家”；创建了优质服务载体，使失联党员过上正常“生活”；坚定了党的政治信念，使失联党员精神上有了“根子”；搭建了发挥作用的平台，使失联党员发挥作用有“舞台”；获得了社会的普遍好评，使失联党员找回“面子”。

调研组认为，随着经济社会的改革发展，新时期党的建设工作也面临越来越多的全新课题。创新的思维、创新的理念、创新的作为,是推动党建工作发展的强大动力。

党的基层组织是党的形象在群众中的直接体现者,人民群众对党的认识,往往都是从基层组织和身边党员的言行作风中得到的。个别党员无“家”可归、党组织名存实“瘫”，极大地损害了党在群众心中的形象，最重要的是危害了党在基层的执政基础。正如湛江市委书记刘小华所说的：“‘失联党员归队工程’不像其他工作轰轰烈烈,也看不出有什么特别明显的成效,是春风化雨润物无声,是基础性的工作,解决的是党员队伍管理中实实在在存在的问题、难题，如果说有什么意义，我认为最主要的是凝聚了这部分党员的正能量，消解了负能量，对于强化基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，进一步夯实党的基层基础，具有十分重要而深远的意义。”

（人民论坛广东省基层党建“书记项目”专题调研组 崔怀峰 谢欣欣）