涡阳县在群众路线教育实践活动中，研究出台党员干部直接联系群众系列配套制度，按照全覆盖、常态化的要求，明确责任主体、倾力联系对象、主动服务群众，一手抓群众利益诉求有效解决，一手抓干部作风明显转变，全面深化干部直接联系和服务群众工作,构建新形势下党员干部直接联系服务群众工作制度体系。
一、明确责任主体：领导干部＋机关干部＋基层党代表
对党员领导干部，着力健全落实联系指导帮扶基层制度。涡阳县建立基层走访制度。县委、县政府负责同志每人结对帮扶1个村（社区）、1户困难户、1所学校、1名留守儿童、1家企业。县几大班子领导班子成员都建立基层联系点和结对帮扶户，包镇扶村扶规模企业，形成联系群众的长效机制。县直各包点单位也切实履行分包责任，县直单位结对帮扶1个基层单位、1家敬老院，围绕县委、县政府中心工作，指导、帮助、督促所包单位各项工作。
对机关党员干部，着力健全落实基层挂职任职制度、党员承诺践诺制度。建立县直机关单位优秀干部到村、到企业挂职制度，挂职期间原则上与原单位工作脱钩，强化对挂职干部的监督管理、实绩考核和期满使用。明确规定机关在职党员要积极参加所在单位的服务群众承诺践诺活动，窗口单位和服务行业的党员在日常工作中要亮出党员身份和服务承诺，接受群众监督和评价。农村和社区党员开展承诺践诺活动，对全体党员实行“星级化管理”，梯次提升党员素质水平，充分发挥党员先锋模范作用。
对基层党代表，着力健全落实县党代表联系服务辖区群众制度。完善和落实党代表联系党员、党员联系群众制度，县级党代会设置党代表工作小组，乡镇（街道）建立党代表工作室，充分发挥党代表在联系服务群众中的重要作用。
二、倾力联系对象：农村一线＋城市社区
在农村，着力健全落实大走访、建台账制度。县委规定县级以上机关党员干部每年要开展2次大走访活动，乡镇（街道）党员干部要经常走访群众，动态更新和运用好民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台账”，列出办实事好事项目责任人和时间表，对特别困难和急需的马上解决，涉及面广和投入量大的积极纳入规划加快解决。涡阳县是省级扶贫开发重点县，开展县领导联系扶贫和县直单位定点扶贫工作，重点提高贫困户的自我发展能力，坚持开发式扶贫，逐步建立帮扶双方良性互动机制。全县2450多名党员干部每人帮扶一名农村（社区）困难户，帮扶时间三年，实现县域全方位的规模化帮扶。积极引导全县党政机关、企事业单位开展结对帮扶农村敬老院（福利院）活动，以实物和精神抚慰相结合的方式，定期走访帮扶敬老院（福利院），解决实际困难，每年解决1至2件实际问题，帮扶上限原则上不少于3年，以后可继续延续或调整。
在城市社区，着力健全落实在职党员到社区报到志愿服务制度。县委规定机关在职党员、企事业单位和社会组织党员要到社区报到，全面实行社区党组织和单位党组织“双重管理”，开展志愿服务活动，推动在职党员管理向“小时”以外延伸，每人认领1个公益服务岗位或参加1个社区内公益性社会组织的服务活动，每年进行志愿服务原则上不少于2次，推行“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单式”服务模式，各单位利用形式多样的主题活动，充分利用社区活动场所及服务设施，探索网络服务，吸引广大党员积极参与志愿服务活动。对党员，在民主评议党员、评先评优表彰时，调阅社区党组织提供的《表现反馈单》；对单位，组织开展检查，将结果纳入机关党建工作考核的重要内容。目前，全县有4300多名机关在职党员到社区报到开展志愿服务。
在企业，着力健全落实“千名干部联系服务千家企业”制度，开展县直机关党组织与非公企业党组织“结对共建”活动。针对本地企业特点，以打造皖北工业强县为目标，选派机关党员干部与企业对口联系。县领导率先垂范，其他联系人躬亲力行，县联系服务活动领导小组统筹、协调、督办、回访、考核。联系服务人员深入企业、真联真帮、注重实效，其表现情况作为干部提拔重用的重要依据。建立县级党员领导干部、县直部门、党建工作指导员联系非公企业党组织“3+1”制度，在活动中按照“双好六强”要求，积极开展“五抓五送”活动，帮助非公企业党组织加强思想、组织、作风和制度建设。
三、主动服务群众：倾听民意＋惠及民生＋凝聚民心
围绕听民意，着力健全落实调查研究和征集群众意见制度。县委、县政府负责同志每年走访不少于30户，住村（社区）不少于5天，走访活动仅限于镇村负责人陪同，一律安排在村（社区）普通居民家中食宿，按规定交纳食宿费，且不以日常性检查、现场办公、项目调度等代替走访。每年结合民主生活会和组织生活会，广泛开展党员领导干部之间、党员领导干部与普通党员群众之间的谈心交心。运用政府网、先锋网、共产党员易（微）信、谷水论坛、微博等现代化网络平台，建立党员干部与群众网民有效的沟通机制，实现有问必复。采取向社会、向群众电话咨询、各种座谈、调研走访、发函询问等形式广泛征求意见建议，形成坦诚沟通的常态化机制。
围绕惠民生，着力健全落实“走基层、解难题、办实事、惠民生”工作制度。县乡机关每年集中一段时间组织党员干部深入农村、社区及基层联系点，开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，收集民生需求、聚焦民生热点、破解民生难题。仅教育实践活动期间，全县党员干部就分期分批走访群众近2万户、39000多人次，解决民生难题 5个层面36类3120多件。
围绕聚民心，着力健全落实领导干部接访下访制度、与干部群众谈心谈话制度。县委规定县领导每月至少1天，乡镇（街道）领导每周至少1天，定期接待群众来访。各级领导干部特别是党政领导班子成员要采取基层调研、个别谈话、集体座谈、随机交流等方式，与干部群众开展谈心活动；基层党组织负责人每年与所属党员至少进行2次谈心谈话。一些地方采取多种形式开展谈心活动，成为党群干群沟通连心的经常性平台。
（马春荣 栗莉）
