四川省泸州市合江县群众工作局通过开展党的群众路线教育实践活动，围绕改革发展稳定大局，坚持以“事要解决”为立足点，以息诉罢访为目标，以规范信访秩序为突破口，突出抓好源头防范、会商研判、依法处置三个“环节”集中精力做好信访积案化解工作，促进社会和谐稳定，探索走出新时期群众信访工作的新路子。
立足“源头防范” 化解矛盾纠纷
今年以来，合江县立足“源头防范”集中开展领导“大接访、大下访”活动，变被动接访为主动下访，将接访地点搬到了田间地头。一是挂牌坐班定点接访。按照活动要求县群工中心、各乡镇信访办每要确保1名班子成员挂牌值班接访，确保群众随到随访，并要求对接访的事项做到亲自研究、亲自协调、亲自督办，规范登记、办理、回复，做到“件件有回音、事事有着落”。对接访中突出的矛盾纠纷、重大信访案件实行领导包案处理，明确化解时限和质量要求，确保及时就地化解矛盾纠纷和突出问题。二是进村入户主动下访。结合 “走基层”活动的开展，规定县级领导每月至少到联系乡镇下访1次，各乡镇、各部门主要领导及班子成员每月至少下访2次，乡镇干部每周要到联系村社走访1次，村社干部要不定期进村入户全面收集社情民意、群众诉求。通过大接访、大下访活动，合江县各级领导干部共计接访326批932人次，进村入户下访216次，从源头上化解矛盾纠纷376起。
同时，合江县群工局还印制便民信访联系卡发放群众，将群工中心接待室电话向群众公布，方便群众电话反映问题、提出建议，既节约群众成本，也加强了与群众的沟通。村民张某6分土地被修建中心村占了没赔偿的问题就是通过联系卡上的电话反映解决的。据张某介绍，当时土地被占了，他觉得面积不大去走访反映花时间还费钱，后来得到联系卡就试着打了电话反映，打电话后没几天赔偿问题就得到了兑现。
突出“事要解决”坚持会商研判
为了推动信访积案化解突出“事要解决”，合江县坚持每季度开展一次“积案清仓”行动，将清查出来的信访积案，坚持按照一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”要求，采取定领导、定方案、定人员、定质量、定时限的“五定”措施，在“案结事了”上狠下功夫，不定期开展疑难信访案件专项排查，并适时将信访突出问题提交信访联席会专题会商研究。充分发挥联席会议综合协调、组织推动、督导落实的作用，充分调动司法、公安、纪检监察、法院力量，建立齐抓共管、合理化解机制。加强与工会、妇联、民政、共青团组织、居委会、村委会以及有关行业协会的沟通和配合，调动一切社会积极因素和优势，尽可能整合多部门资源，创造条件形成化解问题合力。今年以来，县委信访专题会议、信访联席会议已经先后4次会进行研判，其中罗某某反映的“非典”时期遗留问题就是借助联席会议多次会商、研究得到解决的。目前有10余件疑难信访案件的解决得到有力推动，涉及受益群众多达上千人。
强化规范受理，提升办理水平
十八届四中全会召开以来，结合国家信访局关于《规范信访事项受理办理引导群众依法逐级走访》规定的实施，合江县群工局从提升信访干部能力着手，规范受理办程序，促进信访工作上台阶。今年8月合江县群工局组织了乡镇、部门分管信访工作的领导参加中央关于《规范信访事项受理办理引导群众依法逐级走访》的电视电话会议。9月组织了全县信访干部开展业务性培训，除学习《信访条例》和《依法逐级走访办法》外，还重点从接访技巧、“群众心理分析”、信件处理注意事项等方面进行业务指导，对全县信访干部在严格落实初信初访首接首办制度、信访案件分类办理制度、调查结论审核制度、信访事项交办督办制度方面提出要求，有效提高信访干部处理问题的能力。据合江县群众工作局局长介绍，合江县按照《逐级走访办法》进行培训后，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，及时就地妥善处理信访事项，并严格按规定程序和限期办理，有效防止了因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行情况。自《依法逐级走访办法》实施以来，到省进京走访群众明显减少。
健全机构，引导进入信访“三级”程序
去年，合江县成立信访事项复查复核委员会，由县府办牵头开展工作。今年，县群工局新成立了信访复查复核股，进一步健全了机构，强化信访复查工作。在规范流程、界定责任，提升信访复查办理质量上，通过引入法庭辩论程序，信访部门组织协调，让信访复查申请人与事权单位面对面，当场举证、质证、辩论，综合运用听证、协调、调解、讲解等方式，主动公开复查程序，打造阳光信访机制，引导和鼓励信访人进入信访终结程序。截止发稿前，合江县群工局已成功办理信访复查6件。据该局分管复查工作的副局长介绍，其中铁路局自动离职工人王某要求解决生活待遇问题的信访问题，就是因为引入复查程序，使其多年的“不信任” 终于被打消了。其实王某反映的问题早年已由铁路局和属地乡镇作过解释，但是信访人始终有质疑，但通过此次县人民政府复查，信访人终于认识到“自动离职”不属于解决范畴的，也不再有上访念头了。
规范信访程序 引导逐级走访
今年5月，中央“依法逐级走访”实施办法出台后，合江县群工局加大宣传，营造规范有序的信访秩序。在信访接待场所滚动播放《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规专题节目，引导群众依法、有序、逐级、文明上访。同时，深入剖析土地、建设、卫生、交通等重点领域的经典案例，辅以相关业务部门的政策宣讲，引导群众依法行使权利和履行义务。对违反《信访条例》等违法上访行为，加强了依法处置力度，进行了依法打击。合江县群工局分管接访工作的副局长在接收记者采访时就指出：很多时候，群众走访是对政策有误解，只要信访干部方法用对了，做好解释，多宣传“逐级走访”的规定；同时，耐心细致为群众阐明“属地管理”的原则---只有当地才是最直接解决问题的地方，并设身处地为群众算一笔“越级走访”的经济账，大多数群众还是听得进去的，很多越级访通过引导都是可以避免。
我们相信，在合江县委的正确领导和合江县群众工作局全体同志的共同努力下，合江县群众走访工作一定会越来越规范，群众的诉求会得到更快和更满意的解决。
（四川基层党建云平台供稿 熊安金 李明琴）
