毕节市强化“三个三”整乡推进农村基层组织服务体系建设

贵州省毕节市在开展第二批党的群众路线教育实践活动中，始终坚持问题导向，紧紧围绕基层群众需求，切实加强整乡推进农村基层组织服务体系建设，大力夯实农村基层基础，得到了广大农村群众和基层干部的普遍认同及欢迎。

【产生背景】

党的十八大报告明确提出，以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。面对新的形势和任务，如何创建农村基层服务型党组织？广大农村群众需要什么样的服务？谁来服务？如何有效服务？如何保障服务？围绕这些问题，毕节市立足于抓实、抓细、抓小、抓常，采取整乡推进、逐村覆盖的方式，探索构建以村级党组织为核心，以解决“三空”、落实“三费”、服务“三大主题”为重点，以健全服务组织、服务队伍、服务平台、服务机制为主要内容的“一核多元”服务体系，有效解决了村级组织活动场所作用发挥不到位、党员干部联系服务群众不到位、服务资源统筹整合不到位、村级运转保障不到位、党建工作服务中心大局不到位等联系服务群众“最后一公里”问题。

【主要做法】

一、着力解决“三空”，提升基层服务能力

一是着力解决村级活动场所“空置”问题。整合资金近2000万元，新建、扩建了一批村级活动场所，按照“十个一”标准改善村级办公设施和生活设施，重点加强村级食堂建设，让村干部、驻村干部真正住得下来，服务群众坚持得下去；强化村级活动场所便民服务功能，规定每个村级活动场所必须拿出50%的面积用于服务群众，在村级活动场所建好群众工作室、党员服务室等服务机构为群众提供服务，帮助群众解决实际问题，让群众少跑路，减轻办事成本；强化农村现代远程教育站点服务功能，为党员群众提供学习教育、技能培训、信息发布、网络营销等服务。二是着力解决联系服务群众“空岗”问题。加强农村“领头雁”队伍建设，采取从市、县、乡机关和事业单位下派干部担任、兼任、挂任、聘任支部书记等四种方式，实现公职支书全覆盖，干部驻村服务全覆盖，切实发挥乡村两级干部联系服务群众的主体作用；强化村民组长“六大员”（宣传员、信息员、调解员、管理员、服务员、监督员）作用；建立农村党员服务区，搭建农民党员发挥作用平台，以自然村寨为单位，每名党员联系服务10至15户农户，充分调动农村党员参与做群众工作的积极性，使服务群众工作由干部“独唱”变为党群“大合唱”；健全联系服务群众工作机制，严格实行村干部（驻村干部）轮流值班服务制度，大力推行预约服务、巡回服务、代办服务、包村联户服务、走访服务、服务评价等制度，健全完善乡、村、组三级便民服务网络，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管；依法推进村民自治，规范村“两委”工作运行，全面推行“四议两公开”、“三会一评”工作法，着力解决惠民政策落实不公平、不公正、不公开等问题，增强基层党组织的公信力、凝聚力、号召力。三是着力解决村级集体经济“空壳”问题。强化政策扶持和部门帮扶，在财政、税收、信贷、金融、项目、土地等方面加大政策扶持力度；积极探索村级集体经济发展模式，支持村党组织大胆探索“公司+村党支部+基地+农户”、“企业+村级组织+专业合作社”等发展模式，采取从企业、经济合作组织的经营性收入中按一定比例提取服务份额、资源资产份额、政府扶持性资金项目份额等办法，发展壮大村级集体经济，增强村级服务能力；积极探索建立发展农村集体经济激励管理机制，对村党组织书记、村主任在发展特色产业、发展村级集体经济等方面作出突出贡献的，给予适当物质奖励，激发村干部发展集体经济的积极性。

二、兑现落实“三费”，强化基层基础保障

一是不折不扣落实村级运转经费。在同步小康驻村点严格落实省级财政每村2万元帮扶资金。将村级运转经费纳入财政预算，确保每村每年不低于10000元，加强资金监管，实行专款专用。二是建立村级干部报酬经费正常增长机制。将村干部人均月报酬提高到1000至1500元，根据本地经济发展水平逐年增加，由乡镇统一考核、县区统一发放；采取财政购买农村养老保险、合作医疗、人生意外伤害保险等措施，不断提高村干部报酬待遇；将离任村干部生活困难补贴纳入各级财政预算，足额发放；将村民组长误工补贴一并纳入财政预算，人均每月不低于100元，由村两委考核发放。三是兑现落实村级专项工作经费。需要村级组织办理或协助办理的公共服务项目，尤其在教育、医疗、卫生、计生、就业和社会保障、农村环境建设、基础设施建设、产业发展、疫病防控、社会管理等涉及公共服务领域的事项，按照“费随事转”的原则，专项工作经费同步匹配到村，兑现落实到人，保证有人办事，把事办好。

三、服务“三大主题”，推进同步小康创建

一是着力服务开发扶贫。深入扎实开展集团帮扶工作，促进农民增收致富；探索开展精准扶贫，建立精准扶贫“十子”机制，大力实施精准扶贫“六个到村到户”，加快贫困地区扶贫攻坚步伐；扎实推进创业带富工程，支持和鼓励农村能人、党员、村干部创办领办经济合作组织；深化“农民讲师”巡讲服务，优化产业党组织设置，推进特色产业提速发展，带领群众增收致富；组建乡镇民生项目监督特派组，赋予“四项职权”和“十项职责”，着力监督检查民生政策执行情况，民生资金、民生物资的分配管理使用情况，受理核实群众举报投诉等。二是着力服务生态建设。组织实施林业生态工程建设，深入推进林权配套改革，扎实开展石漠化和水土流失综合治理，大力发展山地特色生态产业。三是着力服务人口控制。紧紧围绕“一升双降”目标，全面推行人口计生“双诚信双承诺”等计划生育利益导向机制，向群众提供优质服务，千方百计稳定低生育水平，严格控制人口自然增长，不断提高人口素质、优化人口结构，开发人力资源。

【取得成效】

通过实施整乡推进农村基层组织服务体系建设，有力地解决了“谁来服务、为谁服务、怎样服务”的问题，毕节市3380个行政村健全完善了联系服务群众的组织体系、队伍体系、保障体系、服务体系，基本实现了服务网络在一线延伸、干部作风在一线转变、服务监督在一线加强、服务资源在一线整合、服务环境在一线优化、服务成效在一线检验的“六个在一线、服务零距离”目标，打通了联系服务群众“最后一公里”，切实有效发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设基层发展型服务型党组织提供了有益借鉴。经验做法在《中国组织人事报》、省委办公厅《调研信息》（第35期）和《当代贵州》作了专题刊载。

毕节市黔西县林泉镇周寨村辖7个村民组，有503户2049人，现有党员31名，主要收入渠道是农业生产和劳务输出。镇党委从加强村“两委”班子建设着手，全面加强农村基层组织服务体系建设，将有丰富农村工作经验的镇林业站站长穆勇同志选派到周寨村任党支部书记。穆勇到任后，通过走访老党员、离任村干部、“寨老”、“族老”、村民代表，得知因村干部在开展危房改造、低保评选、救济救灾物资发放等工作中，没有按照原则办事，优亲厚友、违规操作，致使群众意见较大、矛盾突出。村党支部针对群众反映强烈的问题，一件一件办理，一件一件解决，一件一件消化，尤其是针对群众办事不便的问题，从规范便民服务中心入手，规范办事程序，实行干部轮流值班，实现便民服务全天候，全程为民代办，让村民有困能帮、有难必应，在方便群众的同时，拉近了与群众的距离。党支部充分利用周寨土质优良的特点，引进商家，发展大户种植大葱，建立专业合作社，让群众在流转土地同时，还可以在家门口打工增加收入。村党支部以实实在在的工作、真心实意的服务、公开透明的程序、清廉的作风和优异的业绩赢得了群众的普遍认可。

“以前我们办事要跑很多地方，现在在村里就可以解决了！”毕节市七星关区朱昌镇双堰村的群众这样感叹。该村在镇下派支书刘芳的带领下，通过建立“两站两会”，为群众提供代办服务，由村民自己采取“丢包谷籽”表决的方式选举产生村民组长，成立政策法规宣传教育协会、环境卫生协会等8个群众自治组织，织牢了服务网底，从以前典型的“乱村”摇身一变成为先进村。

【探讨启示】

启示一：整乡推进农村基层组织服务体系建设，是创建基层发展型服务型党组织的内在要求。加强农村基层发展型服务型党组织建设，最基础、最核心的任务是加强农村基层党组织服务效能建设。广大基层群众对党的工作拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，直接取决于基层党组织和党员干部联系服务群众的态度、方式、途径、质量和水平。通过整乡推进农村基层组织服务体系建设，进一步整合了基层组织现有的人力、物力、财力资源及社会各类资源，切实为基层党组织和广大党员联系服务群众搭建平台、创造条件、提供支持，使建设基层发展型服务型党组织更加有形化和具体化。

启示二：整乡推进农村基层组织服务体系建设，是践行党的群众路线的重要抓手。就农村而言，践行党的群众路线，重点是解决作风不实、工作浮在面上的问题，解决群众反映强烈的切身利益问题，解决联系服务群众“最后一公里”的问题。整乡推进农村基层组织服务体系建设，就是要着力打破基层组织服务错位、缺位和越位的旧有现象，切实解决农村基层组织服务半径过大、服务周期过长、服务渠道不畅、服务措施不力等问题，以全新的服务形象、优异的服务绩效取信于民，夯实基础。

启示三：整乡推进农村基层组织服务体系建设，是凝聚群众力量推进农村小康社会建设的现实需要。当前，农村全面深化改革的任务十分繁重，广大党员群众对建成全面小康社会充满期待。在这一过程中，各类社会矛盾易发多发，特别是因矿群矛盾、征地拆迁、利益分配、服务滞后、办事不公等问题引起的群众上访问题突出，社会治理和公共安全形势比较严峻。要解决农村同步小康建设进程中的这些问题，必须坚持党要管党、从严治党，必须依法依规推进基层社会治理，必须进一步转变传统的思维方法、执政方式和工作模式，寓发展于服务之中，以服务促进发展。通过加强农村基层组织服务体系建设，进一步发挥基层党组织在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中的核心领导作用，形成推动发展、促进和谐的强大合力，凝聚贫困地区农村同步小康正能量。

【特色点评】

2014年8月24日至27日，中央第四巡回督导组组长张维庆在毕节市督导调研时，对此充分肯定，认为“毕节在教育实践活动中切实加强了基层基础工作，并且创造了成功的经验，这些经验非常可贵”。