中山市民众镇：建立村级组织多元治理监管平台

民众镇位于中山市东北部，珠江出海口西岸，面积约125平方公里，有16个行政村和3个社区居委会，下辖318个村民小组，户籍人口7.5万人，外来人口约3万人。19个村（社区）共有“两委”班子成员117人，平均年龄41.2岁；有农村党员1963人，2013年村级集体经济平均收入为226万。

近年来，在城市化、工业化、市场化的推动下，典型的利益群体多元化特征催生了强烈的群体异质性，农村基层党组织如何发挥好统筹全局、协调各方的领导核心作用，减少不同利益群体之间的离心力，成为新形势下加强民众镇农村基层组织建设必须面对和解决的难题。具体来说，一方面村级干部领导难、管理难等问题日益突出。部分农村党组织书记长期本村本地任职产生了不思进取、得过且过、暮气沉沉等一系列问题；部分村民小组长（队长）受利益驱使，出现难领导、难组织、难监管等现象，个别村民小组长甚至带头组织上访，影响了农村基层的和谐稳定。另一方面，村级组织的运作还不够规范，用制度管人、按制度办事的机制体制还未真正建立，一些现有的规章制度操作性不强，不符合农村的实际情况。在这样的背景下，民众镇党委近几年一直高度重视农村基层组织建设，不断建立、健全、优化村级组织运作机制，不断提升村级基层组织建设整体水平，努力实现农村和谐善治。

从2012年全省启动书记项目以来，民众镇一直将书记项目的实施范围聚焦在村（社区）的基层组织建设。2012年是《村民小组双重管理夯实党的基层领导》、《推行村（社区）书记交流任职制度》两个书记项目，2013年将2012年两个项目整合，融入其它创新做法，升级形成《建立村级组织多元治理监管平台》。目的是充分发挥党组织统筹全局、协调各方的领导核心作用，从镇、村（社区）、片组三个层面建立村级组织多元治理监管平台，进一步健全以党组织为核心、村级组织多头参与的治理监督机制，构建“上下贯通、多元互动”的村级运作体系。

思路和做法

1. “党建主导、专人牵头、多方参与”管理格局。 建立“三位一体”工作体系。成立村级组织运作规范化工作领导小组和办事机构，由镇党委书记亲任组长，各职能部门全面参与，组织人事办负责牵头抓总。领导小组和办公室每季度对村（社区）的规范运作情况检查一次，不定期安排镇驻片组长列席村（社区）“两委”班子工作会议。村（社区）建立相应办事机构，并由村党组织书记任负责人，严格执行党务、村务、财务公开制定。创新村（居）民小组一级组织管理模式，实行片长管理制，对条件成熟的村（居）民小组，按地域相近的原则，将可能引发矛盾少的若干个村(居)民小组合并为1个片。片长由村（居）委会聘任，负责该片的日常管理工作。同时，将党小组的划分与片的划分统一衔接，由片长兼任党小组长，以“一片一党小组”的形式实施党小组长、片长双重管理。村级组织的管理形成镇、村（社区）、片组“三位一体、横向到边、纵向到底”的工作体系

2. 抓好“三支服务力量”建设。一是深入推行村（社区）党支部书记交流任职制度。研究出台了《村（社区）党支部书记交流任职制度》，对连续任职满3届的党支部书记进行交流轮岗，进一步推动“站得正、信得过、看得过、能成事”村级班子队伍建设。二是抓好党小组长、片长队伍建设。将“双长”纳入到村级干部培训和后备干部选拔范畴，坚持每季度举办一期全镇性的专题培训班。落实定向培养，“两委”班子成员每人负责联系2-5名小组长，通过联系帮带制度和开展经常性的谈心谈话联系活动。三是加强志愿者和社工队伍建设。通过社会购买服务，引入专业社工机构——心苑社工站进驻，为村民提供居家养老、助学助残等多样服务。

3. 建立多元治理监督“三项机制”。一是建立用制度管人、按制度办事的“运作机制”。在大监管平台上，健全村级组织在领导、决策、执行、监督、参与等各个运作环节的规章制度。在贯彻执行“村决策镇把关”、“村账镇管”、“两笔会签”、“三公开”、“八本簿”等制度基础上，针对村级组织运作中碰到的突出问题，集中出台了《民众镇农村集体经济组织重大经济事项报备制度》、《民众镇村级财务管理实施方案》、《农村集体土地承包管理有关规定》、《加强农村征地拆迁管理的规定》等十多项制度。发挥协调委员会、村委会特别委员的联动议事作用，发动辖区企业和异地务工群体参与农村（社区）建设，形成共建共驻的强大合力。二是建立监管高效、奖罚合理的“考核机制”。围绕村级组织运作制度化科学化的要求，修改完善“两委”班子实绩考核办法，将过去百分制考评方式，改革创新成各部门独立制定考核办法、年终积分排名方式，破解原办法存在的考核指标少、工作难量化、结果差距小等难题。定期组织村级“两委”干部参加遵守制度的学习培训和检查考试。三是建立联系群众、服务民生的“信念机制”。通过驻组包片、与群众结对子、交朋友的方式，开展“下基层、进万家、促和谐”活动，共安排464名镇村党员干部参加。每名干部负责联系40至60户家庭，其中重点联系村民代表、困难户、上访户、有威望的家庭等各类代表10户，每年到重点联系户家访的次数不少于4次。

主要成效

村级组织多元治理监管平台的建立，使全镇19个村（社区）初步建立成党领导核心地位突出、村民自治程序规范、村级组织运转高效、管理有序的农村基层组织。

1.将村（社区）“两委”干部权力赶进了制度“笼子”。在镇、村（社区）、片组“三位一体”的多元监督平台的运作下，村级组织运作中的人、财、物等各个决策、执行、监督环节都有明确规定。民众镇将各级、各类村级组织运作中涉及到的法律法规和规章制度汇编成册，定期组织“两委”、聘用干部学习培训和检查考试，确保村级干部知法、懂法、守法，确保村（社区）用制度管人、按制度办事。

2.深化了村级组织选人用人制度改革。开展村（社区）党支部书记交流任职，破解书记长期本村任职产生的一系列问题。不再选举村民小组长，由党小组长、片长实施双重管理，有效解决了村民小组长难监管、难组织领导问题，促进了农村基层和谐稳定。对同属直系亲属、三代（含三代）以内的表亲、堂亲等关系的村级干部和工作人员实行交流、回避，规范了村级干部选人用人制度。新“两委”班子实绩考核办法的实施，彻底改变过去存在的“干与不干一个样、干好干坏一个样”难题。32个考核部门根据各自考核办法对19个村（社区）给出“优秀”、“良好”、“合格” 的考核结果，最后按村（社区）获得“优秀”、“良好”的数量和比例进行积分排名，分别评出一等奖7个、二等奖9个和三等奖3个，年终绩效考核奖金按排名适当拉开差距，充分发挥各部门在考核中的主导作用，最大限度激发了村（社区）干部干事创业的积极性。

3.为“两委”换届打下了坚实基础。村级组织多元治理监管平台的建立，村（社区）干部按章办事、廉洁自律、服务民生，为群众办了大量看得见、摸得着、感受得到的实事好事，使农村基层更加和谐稳定，也使“两委”干部得到群众的信任和拥护。在2014年的“两委”班子换届选举中，民众镇仅用时39天，19个村（社区）117名“两委”全部高票当选，村（社区）党组织和村（居）委会换届选举平均得票率分别达88.73%和84.62%。书记、主任一肩挑比例为84.2%，“两委”交叉任职比例为81.3%，选举结果与党员群众意愿一致，与民众镇党委意图相符，向中山市委和全镇广大党员干部群众交出了一份满意的答卷。

实施意义

该做法夯实了党在农村基层的领导核心地位，促进了农村基层的发展和稳定。具体表现可以简单地归纳为三点：一是将村（社区）“两委”干部权力赶进了制度“笼子”。二是深化了村级组织选人用人的制度改革。开展村（社区）党支部书记交流任职，破解书记长期本村任职产生的一系列问题。不再选举村民小组长，由党小组长、片长实施双重管理，有效解决了村民小组长难监管、难组织领导问题。三是为农村的发展和稳定打下了坚实基础。村级组织多元治理监管平台的建立，村（社区）干部按章办事、廉洁自律、服务民生，为群众办了大量看得见、摸得着、感受得到的实事好事，使农村基层更加和谐稳定，也使“两委”干部得到群众的信任和拥护。