四川翠屏区:实施“邦联式”学校党建促进区域教育均衡发展

当前，四川省宜宾市翠屏区教育局党委认真践行党的群众路线，努力办好人民满意的教育，结合区域教育改革发展大局，创新开展“邦联式”学校党建实践探索，推动区域教育优质均衡发展。

一、“邦联式”学校党建的目的意义

党的十八大和十八届三中全会明确提出要“大力促进教育公平”，为教育改革发展指明了方向。四川省宜宾市翠屏区明确提出了“2016年前在全市率先基本实现教育现代化和公共教育服务均衡化”的目标任务。翠屏区教育局党委始终坚持围绕“优质均衡发展区域教育，促进教育公平，办人民满意教育”的宗旨，认真抓好学校党建工作。深入开展“邦联式”学校党建工作策略研究，是开展党的群众路线教育活动的需要，是推动教育系统党建创新的需要，是加强和改进教师队伍建设的需要，是推动区域教育均衡发展的需要。

二、“邦联式”学校党建的基本内涵

“邦联式”学校党建是以教育局机关科室或区域优质学校党组织为“龙头”，采取“1+X”模式组建“邦联式”学校“党组织共同体”或“党组织联盟”，保留各单位法人资格，各党组织和党员原有组织隶属关系不变，建立并完善运行机制，推动基层党建工作由相互独立到融为整体的转变，形成各成员单位共同参与党建与教育教学中心工作的党建工作新格局，组成发展共同体，以达到发挥优质教育辐射作用，从而实现快速推进区域教育均衡发展的目标。

三、“邦联式”学校党建的具体措施

（一）机关科室与薄弱学校“1+1”，前移“指挥所”。依据教育督导评估情况，动态确定薄弱学校。将教育局机关科室、直属事业单位分别定点联系一所薄弱学校，现已组成7个“邦联”对子。将“指挥所”前移，落实机关（含直属事业单位）干部“每周一校”蹲点调研指导制度，每周由局领导率队进入对应的帮扶学校“解剖”并指导党建及行风建设、教育管理、教育教学。将薄弱学校转化提升情况作为机关科室、直属事业单位年终考核的重要依据。

（二）城市学校与乡镇学校“1+1”，组建“共同体”。组建38个城乡学校、公办与民办学校“共同体”，每个“共同体”确立1所城区牵头学校。将被帮扶的乡镇、民办学校党建、教育教学纳入牵头学校考核。在中山街小学、人民路小学、建国实验小学、江北实验小学等城区优质学校分别选派1名副校长到对应的民办学校任职业务校长。38所城区牵头学校采取联席会议、联合教研、骨干党员教师送教等形式帮扶农村学校。

（三）优质学校与片区学校“1+N”，构筑“同心圆”。采取优质学校与片区学校“1+N”的方式，依托12个片区研修联组建立12个片区学校党组织联盟。教育局党委每位委员联系1—2个片区学校党组织联盟，将片区学校党组织联盟工作情况列入教育局直属党组织年度党建目标考核范围和各片区研修联组年度工作考核范围，建立专项奖励制度。各片区学校党组织联盟采取专题学习、小组讨论、学术沙龙、事迹报告、经验共享、主题调研、参观考察、征文比赛等多种形式加强党员学习教育。

四、“邦联式”学校党建已初显成效

（一）干部作风建设有新变化。今年以来，教育局机关科室、直属事业单位党员干部已定点“解剖”学校54所，覆盖率达100%。参与蹲点调研指导564人次，以务实的作风带动基层学校，有力地推动了全区教育系统党风政风和教风建设。

（二）区域学校党建有新面貌。在先进党组织的带动下，形成了联席会议、联合学习研讨、党员与教师互动交流、联合服务社会等系列制度成果，区域学校党组织运行水平得到整体提高，翠屏区教育局党委先后获得“宜宾市先进基层党组织”、“翠屏区基层党建创新工作奖”等表彰奖励，区域学校党建呈现新面貌。

（三）区域教育质量有新提升。在优质学校带动下，农村学校教育教学质量得到提升，2011—2013年，翠屏区普高教育、义务教育、学前教育、职业教育四类教育均获得全市教育质量一等奖，引来外来教育参观考察团60余个。2013年，翠屏区入选教育部全国农村学校艺术教育实验县，义务教育均衡发展顺利通过四川省政府验收。