中国商飞上航公司： 列“四服务”责任清单
用“四个一”推进落实

自2013年5月以来，上海航空工业(集团)有限公司(以下简称上航公司)紧扣“服务”这一核心理念和工作主线，对标民机发展保障需求，聚焦服务发展、服务型号、服务职工、服务党员，通过科学设定工作目标，构建服务责任清单，找准服务实践载体，不断强化作风建设，按照“一支部一计划、一部门一特色，一岗位一承诺、一党员一项目”的落实推进思路，统理念、强队伍、转作风、聚人心、保稳定，努力让服务型党组织创建工作在企业落地生根，有力地保障和支持了中国民机型号事业的发展。

一、背景起因

上航公司是中国商飞公司重点打造的六大中心之一， 2013年5月，作为中国商飞公司的基础能力中心挂牌运行，企业职能定位旨在为型号研制和发展建设提供专业化的基础支持和综合性的服务保障。上航公司党建工作面临着两个深刻的背景:一是作为一个老企业，要加快发展转型，在确保企业稳定发展的前提下，实现国有资产的保值增值。二是作为新组建的民机基础能力中心，要快速把划转和招聘人员以及相关生产要素组合成一个全新单元，满足民机快速发展对企业的刚性需求，更好地履行企业职能新定位，为民机型号研制和发展建设提供有力的保障支持。

当前，上航公司承担的型号任务重，人手少，时间紧，既老又新的企业特点决定着发展中有诸多问题需要解决。服务型党组织建设对上航公司发展意义重大，它既是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会的会议精神，夯实党的执政基础，提高党的执政能力，践行为人民服务党的宗旨，正确发挥党委政治核心的需要；也是顺应企业职工群众期盼，凝聚企业人心，正确履行好企业职能定位，切实保障服务好国家大型客机发展战略，推动企业科学发展的需要。

二、主要做法

(一)聚焦四个服务。

1.服务发展。就是围绕创建高效优质的民机基础能力服务平台的企业奋斗目标来推进基层服务型党组织建设，这是服务民机的方向。第二党支部组织开展了“管理提升我先行、党员争当排头兵”的主题实践活动，组建发展规划编制联合攻关团队，出台《表单管理制度》，构建表单管理信息化平台，启动和推广精益管理项目，不断强化内控体系建设和审计监督，优化管理，规范管理，让勤俭研制大飞机落在实处，让新组建民机单位管理服务水平迈上一个新台阶。

2.服务型号。就是党的工作要坚持“一切为了型号、一切围绕型号、一切服务型号”，这是服务民机的核心。信息化中心党总支部通过举办“聚四方才智，商中心发展”创新思想研讨会，以头脑风暴的形式，研讨如何有效推进IDEAL平台（大型客机协同研制平台）建设，满足民机产品生命周期管理、构型管理和跨企业协同研制对信息化的需求，聚合党员群众提升民机信息化水平的金点子。情报档案中心党支部发动部门党员跨科室成立民机型号数据管理攻关团队，对标民机前沿科技，建立了民机动态数据管理月报工作机制，为民机型号研制提供有力支撑。标准化部党小组组织党员突击队，党员干部带头攻关，发扬连续作战的作风，大干两星期，对民机型号发图数据进行标准化审查，按节点确保了型号工作任务的完成。

3.服务职工。就是要注意倾听群众的意见，真心实意为职工群众办实事解难事做好事，这是服务企业的重点。用户支持室党支部制定了新员工帮带计划，牵头结对帮扶新员工3人，帮助新员工了解部门概况、组织结构、规章制度和业务流程，还带着入沪工作的新员工熟悉上海地区生活，帮助新员工快速融入上海的环境和工作。在上航公司新招聘的职工中，有很多新毕业的大学生，他们非常希望能到兄弟单位走一走、现场看一看真飞机，上航公司为此专门组织了90名新职工开展了“走近大飞机专场活动”；为解决职工的交友困难，上航公司组织单身职工参加沙滩音乐节、玫瑰之约、青年厨艺展示等活动，积极与上海其他单位开展青年联谊，为青年人交友牵线搭桥；针对有的职工中餐从家里带饭，上航公司在部门为职工专门配备了微波炉，让职工吃上一口热乎饭；为方便怀孕的女职工和新妈妈，上航公司还专门开辟了“妈咪”小屋，为准妈妈和新妈妈们哺育好下一代提供便利。

4.服务党员。就是要利用好党组织的资源和内部平台，为党员“创新创业创造”提供发展机会，这是服务延伸的关键。上航公司党委积极利用组织资源，邀请中国航空综合技术研究所专家，开办基础能力建设专题讲座，为提升150多名党员的业务能力展开培训；质量审核部党小组开展了“三提升一建设”活动，即提升质量管理体系内部审核能力，提升供应商质量审核能力，提升审核员工作能力，建设质量培训能力，推动小组中的党员发展核心业务能力，坚持把党员培养成质量审核的技术骨干。

(二)主动了解需求。

上航公司党委班子成员主动走访基层一线，架设党群连心桥，通过座谈会、面对面访谈，填写便民联系卡、发放调查问卷、设置职工群众意见箱等，及时了解职工群众工作、生活和学习实际情况，定期召开党纪工团联席会议，分析梳理服务需求，研究制定服务保障对策。由于上航公司办公地点横跨上海的徐汇区和浦东新区，在得知职工为办理户口、财务报销、签审合同等业务方面存在诸多不便后，上航公司从办公室、发展规划部、财务、人力、党群、经营保障等职能部门抽调业务人员，组建综合保障团队，进驻到浦东张江工作一线，进行“一站式”打包服务，为职工现场办理和解决问题，受到职工好评。

(三)开列服务清单。

为确保服务落实到位，上航公司构建具体明确的责任清单，赋予党组织和党员服务角色定位与工作任务。其中，党委承担服务职责是充当服务角色的规划者和组织者，责任行动项12条，大体以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，以制度激励、经费保障、工作指导为主要内容。党（总）支部承担的服务职责是充当服务活动的落实者和推进者，责任行动项13条。主要在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上发挥支部的“灯塔”效应。党小组承担的服务职责是充当服务活动的动员者和实践者，责任行动项8条，主要体现在贯彻落实上级党组织交办的任务，组织党员参加攻关队等各种主题实践活动。党员是服务型党组织的推进主体和坚定实践者，责任行动项8条，通过开展“闪光”行动，在服务职工群众上发挥模范带头作用。

(四) “四个一”贯穿推进。

为破解基层党支部“服务载体找不到，找不准”的工作难题，上航公司组织党支部书记展开工作研讨，帮助打开思路，同时对服务活动进行细化，按照“一支部一计划、一部门一特色、一岗位一承诺、一党员一项目”进行落实推进。以党群工作部宣传主管这一党员服务承诺为例，其服务项目被分解为党员服务项目名称、服务预期目标1—3个，服务具体措施1—3条、服务对象评价、支部点评结项等五个操作细节。其申报的服务项目是：“提升基层通讯员宣传报道工作水平”；预期目标是：通讯员能独立展开宣传报道写作，稿件符合新闻宣传行业规范和单位规范，能持续开展部门中的重大活动和先进典型新闻报道；具体措施3条：邀请新闻学院专家对通讯员进行一次写作技巧业务培训，组织开展一次现场观摩写作评讲，展开通讯员一次写作交流；服务成效由其服务对象——通讯员进行评价；所在党支部根据通讯员评价和党员的服务现实表现，进行服务点评，若服务做得好，支部准予结项。

(五)强化作风保障。

上航公司把服务的理念提高到企业兴衰成败的高度予以推进。通过理论预研，上航公司构建出服务评价专项指标体系，把所有服务活动归结为117个考核因子，党支部结合实际进行选择。考核时将企业内部不同层次和类型党组织建设放在同一平台上进行比较，度量服务成效的优劣；为治理职能部门“踢皮球”现象，上航公司推行首问负责制，职工事情办不好，服务不到位，首问必有责；为强化企业的服务作风建设，上航公司一年分两次举办干部“两述两评”活动，让干部进行作风和业绩双述职，服务好不好，职工说了算，公司分管领导依据评价结果进行约谈；此外，上航公司还聘请了15名独立的作风建设监督员，对党员领导干部、部门服务保障作风进行专门的监督和评议。

三、初步成效

（一）强化了组织职能，支撑民机主业作用更为明显。

企业党组织和党员在新时期的工作任务和工作方向更加明确和聚焦，党建工作有了更加具体的工作抓手和行动载体，企业党组织在调配人才、职工融合、集智攻关、凝心聚力、保障监督等方面支撑主业的作用日益明显，党建贡献率不断提高。

（二）搭建了服务平台，人才队伍得以加快成长。

把服务干部职工成长成才作为服务的重要内容，通过开展把“党员培养成骨干、把骨干培养成党员”的双培养工程，各党支部搭建学习交流平台、活动展示平台，开展服务明星评比、技能比武活动、师徒结队等活动，使一批年轻的专业干部、党务干部在型号实践中得以锻炼和成长。

（三）梳理了服务需求，管理机制得以不断创新。

通过服务需求的走访调研，在工作推进中逐步形成了一些服务基层好的工作机制，如领导干部对口联系制度、现场驻点办公制度，职能机关走一线活动，抽调人员成立矩阵式综合服务保障办公室,推行“一站式”打包服务等等，职能部门受教育，服务开始变为新时期的一种工作理念、一种自觉行为习惯。

（四）密切了党群关系，职工认同感归属感加深。

通过主动服务，干部职工得实惠，由此拉近干部职工之间的距离，密切了各级党组织和党员与职工群众的联系，职工群众中的难点问题和现实困难得到解决，职工群众对单位的满意度不断提高，企业认同感和归属感不断增强。

四、工作启示

（一）必须坚持与时俱进，紧扣“服务”这一核心理念和工作主线。

必须要转变党建观念，牢牢把握“服务”这一核心理念和工作主线，变管理为服务，主动深入基层一线，聚焦服务主业，维护发展大局，把解决科研生产中的问题和困难当作服务抓手，把群众需求当作服务努力方向。通过实实在在的服务，让职工群众看得见、摸得着、得实惠，党建工作必须在推动企业发展、提高经营效益，强化作风建设，凝聚企业人心上实现有所作为，这样的企业党组织才有凝聚力、战斗力，才会创造生产力。

（二）必须抓好顶层设计，构建系统工作管理体系。

企业服务型党组织建设是一项系统工程，必须要实现“四有”，即有目标、有抓手、有考核、有激励。其中，有目标，就是规划和设定创建所要达成的状态，一般从班子、队伍、场所、载体、机制、业绩等六个纬度进行设置。有抓手，就是要结合实际，从众多服务项目中筛选出重点控制项，以点带面，逐步铺开。有考核，就是要明确服务的角色与责任，对服务项目进行细化分解，形成落实的责任清单。有激励，就是综合应运精神激励手段和物质激励手段，确保服务活力和工作落实到位。

（三）要注重过程控制，大力培养“三力”党务干部队伍。

毛泽东主席说过，“政治路线确定之后,干部就是决定因素”。服务型党组织建设必须依靠热心于服务的专业化队伍，避免服务成为形式主义。其中，党支部书记是关键一环，要通过“抓书记、书记抓”，调动多方面的资源和群众参与积极性，让服务创建活动始终保持在一个受控状态。要打造一支具有强大执行力、创造力、凝聚力的党务干部队伍，作为服务的常备军，确保服务常态化。

（四）强化制度建设，形成服务的长效工作机制。

服务要长久，制度是根本，机制是保障。为此要建立四项机制：党工团一体化联动机制、常态服务机制、党内帮扶机制、考核评价机制。一体化联动机制旨在集中企业多方资源，实现服务需求信息互通和服务力量的优势互补；常态服务机制旨在维护服务的持续性，提炼总结并固化现有好的服务经验和做法；党内帮扶机制旨在及时走访慰问困难党员群众，认真做好党员群众的思想工作，帮助他们树立信心。考核评价机制旨在对服务进行约束、导向、激励，以此激发基层党组织和党员服务的热情，传播服务典型的正能量。