四川高县：分类建设发展型村级党组织助推产业发展的实践与探索

一、背景与原因

农村基层党组织是党在农村的政治领导核心和农村全部工作的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚民心的神圣使命，特别是在整合资源、凝聚力量、化解矛盾、实现长治久安方面有着不可替代的作用。但与时代的要求、与其所肩负的历史使命不相协调的是，随着农村社会的急剧转型，经济欠发达地区农村党的基层组织在农村发展中的作用日益下降，导致其地位和功能逐渐被“边缘化”。党的十八大作出了加强基层服务型党组织建设的重大部署。在新形势下，农村党组织如何在推动发展中发挥作用，通过什么途径发挥作用，已成为基层党建工作需要破解的一个全新课题。

为全面贯彻落实党的十八大重要精神，深入实践科学发展观，四川高县根据产业布局实际和发展方向，将全县村级党组织分为“两化互动发展型党组织、乡村旅游发展型党组织、一村一品产业升级发展型党组织、种养殖业发展型党组织”等四种类型进行建设。通过乡镇党委规划、县级部门指导帮扶、村级党组织带头人引领、党员示范带动、群众积极参与、党建项目推动等工作，推动基层党组织晋位升级，为产业发展催生了新的活力、取得了新的成效。

二、措施与过程

（一）结合实际，科学化布局发展型村级党组织

1.广泛调研摸实情。结合“三分类三升级”活动，采取召开座谈会、入户走访、“一户一票”、个别访谈、群众测评等方式，重点听取“两代表一委员”、基层干部、专家学者、普通党员群众、服务对象等方面的意见建议，全面掌握基层党组织运行情况。同时，选择具有典型性、代表性的村级党组织，采取“解剖麻雀”的方法，寻找村级党组织建设的基本规律和普遍问题。

2.科学分类重示范。根据资源禀赋、产业布局和区位特征，将全县285个村级党组织科学分成“两化互动发展服务型党组织”64个，“乡村旅游发展服务型党组织”38个，“一村一品产业升级发展服务型党组织”122个，“种养殖业发展服务型党组织”61个。同时，明确庆符镇、文江镇、月江镇建设“两化互动发展型党组织”示范村3个，胜天镇、沙河镇、复兴镇、庆岭乡、可久镇建设“乡村旅游发展型党组织”示范村5个，罗场镇、嘉乐镇、蕉村镇、落润乡、羊田乡、趱滩乡建设“一村一品产业升级发展型党组织”示范村10个，双河乡、来复镇、大窝镇、潆溪乡、四烈乡建设“种养殖业发展型党组织”示范村5个。按照“一年起好步、两年见成效、三年大变样”的要求，编制完成全县285个村庄布点规划。

3.突出重点显特色。坚持因地制宜、分类指导、培育典型、突出重点的原则，“两化互动”发展型党组织重点服务建设功能齐全、宜居宜商城市新区；“乡村旅游”发展型党组织重点结合自身文化底蕴和山水地貌，服务建设环境优美、宜居宜游的美好乡村；“一村一品”发展型党组织重点服务“龙头企业+基地”；“种养业”发展型党组织重点服务主导项目上规模、大户示范出效应。坚持分类召开现场推进会，目前，已召开“乡村旅游”发展型党组织建设流动现场会，其他三个现场会在积极筹备中。2012年以来重点在胜天镇、可久镇等五个乡镇打造了“乡村旅游发展型党组织”示范村5个。

4.产业带动重引领。依托125个农民专业合作社，健全完善“龙头企业＋专业合作社＋基地（农户）”的助农增收新机制，进一步发展壮大蚕、茶、竹、畜、粮五大支柱产业。2012年以来，大窝镇、来复镇扎实做好发展红梁助农增收致富的宣传动员工作，明确镇村干部目标任务，通过向群众公开承诺、交纳风险金、签订责任书等方式，沿“来大路”一线建成长达20余公里的红梁种植“示范长廊”。文江镇下移干部工作重心，把培训农民实用技术课堂搬到田间地头，干部现场示范、蹲点指导，在赖棚建成了2万亩玉米高产示范区。

（二）多措并举，多元化打造发展型村级党组织

1.选优训强支部班子引领发展型党组织建设。调整软、弱、涣、散型村级党组织班子12个。采取组织下派、在回乡创业人员中选任等多种方式，把“懂发展、会发展，有激情、敢担当，顾大局、讲团结”的优秀人才选拔进入村党组织班子。以创先争优、践行宗旨教育等活动为契机，创新村级党组织书记培训模式，2012年10月，按照建设“四类发展型”村级党组织的要求，组织全县285个村级党组织书记进行分类培训、按需施训，选派了90名村党支部书记到发达地方参观考察。

2.借力“挂包帮”网络推进发展型党组织建设。全面落实县级领导干部、县级部门结对联系一个乡镇、一个村、一个社区、一个企业和一个学校的“五个一”制度。29名县级领导干部、73个县级部门（事业单位）“一对一”结对联系村支部。全县结对帮扶困难群众2353户，帮助基层理清发展思路，解决各类实际问题1098个。明确帮扶项目337个，落实帮扶资金824.5万元，推动发展型党组织建设，促进城乡统筹发展。

3.扩大村级互助资金试点助推发展型党组织建设。按照“党政推动、乡镇主导、群众主体、市场化操作”的思路，县财政出资720余万元，在36个村开展村级互助资金试点工作，为每个村注入发展资金20万元，重点开展“党员创业带富”和“农民增收致富”活动。依托村级互助资金，明确党员创业致富项目110个，组建创业致富服务队19个，重点扶持党员62名，带动2560户群众。村级组织通过自我管理，自我服务、滚动发展，做强做大产业，有效解决了空壳村问题，进一步增强村“两委”的凝聚力。

4.统筹城乡资源促进发展型党组织建设。整合城市扩张、扶贫新村建设等项目资金1.8亿元，统筹推进村级发展型党组织建设。目前，全县实现村村有一条通畅的主干道、组组通机耕道。115个“春风工程”示范村通村公路硬化率达100%、促进产业发展的专用路通畅达100%、户户通便民路；水利有效灌面达80%以上、农村安全饮用水率达85%以上；115个村有1个产值超200万元以上或有2个以上产值超百万元的优势特色产业，其中单项产值超千万元村16个、200万元村74个。

（三）健全机制，制度化保障发展型村级党组织

建设发展型村级党组织有效促进了农村产业发展、农业提质增效、农民增收致富，关键是创新建立了一整套科学管用的制度机制作为保障。

1.创新基层组织设置机制。根据两化互动、产业升级、种养业、乡村旅游发展的实际需求，探索党组织建在产业链上的党建工作新机制，分类分情况创新党组织设置方式。依托龙头企业和生产基地村设立村企联建党组织，依托专业合作社和生产基地村设立村社联建党组织，在产业相同、行业相近、地缘相邻的村设立跨村联建党组织，逐步实现以大带小、以强带弱、优势互补、资源共享的良性发展。

2.创新基层带头人激励机制。建立“发展型村级党组织”目标考核体系，把实绩评价纳入年终基层党建目标考核，作为农村基层党组织书记专项述职、年终考核内容。建立村干部“双向联评”制度，实现村干部的发展业绩由乡镇党委考评和群众考评相结合的“双向考评”，每年在全县评选表彰10个“引领发展好班子”和10名“引领发展好书记”，激发立足基层干事创业热情。

3.创新基层干部培育机制。开设种养业、两化互动等发展型党组织村干部专题培训班，实行小班化教学，三段式培训，实现村干部“干什么、学什么”，提高村干部综合素质。在发展较好的示范村召开乡村旅游、产业升级等发展型党组织现场推进会，让村干部直观学习先进经验，拓宽发展思维。举办“引领发展培训班”，村干部根据发展需求和个人爱好，提出需求订单，组织部按“单”下厨，实现村干部“缺什么、补什么”，激发村干部干事创业活力。

4.创新利益主体联动机制。村级党组织加强政策引导、利益协调，发挥服务基层、服务群众的作用，利用土地增减挂钩和扶贫互助资金政策，发展壮大集体经济。龙头企业在资金保障、产业基地打造、基础设施建设、实用技术推广等方面发挥作用，促进企业与农户和谐共赢。行业协会在连接企业与农户、维护组织与会员利益等方面发挥协调、监管作用，提高农业生产综合效益。

三、成效与反响

发展型村级党组织建设推进两年来，实现了党的执政规律与基层党员群众发展愿望的有机结合，推动了“发展要素集聚，产业特色突出，城乡统筹和谐，生态环境优美”美好高县建设。全县161个重点项目建设快速推进，新包装推出项目28个，新履约亿元以上项目11个，规模以上工业增加值排名全市第二。成功创建“四川省乡村旅游示范县”，可久红岩山和胜天红岩山分别成功创建AA级景区和AAA级景区，全县旅游总收入达到4.34亿元。新增特色优质农牧产品基地13个，率先打造全省万亩亿元示范区2个，新增四川省名牌产品3个、四川省著名商标2个，注册特色商标23件。为企业解决问题102个，为785名失地农民创造再就业岗位，1030亩土地及时征用；新建星级农家乐59家，开发特色旅游产品55个；实现后进村转化升级30个，明确党员创业致富项目110个，组建创业致富党员服务队36个，扶持党员示范大户92名，解决发展难题300余个；单项产业产值超千万元村36个。

高县发展型党组织建设的经验做法，先后被中国共产党员新闻网、新华网、中国经济网、搜狐网、四川新闻网、宜宾新闻网等外宣媒体登载介绍30余篇。《四川党的建设（农村版）》2013年第12期刊载《高县：建强党组织捉产业发展》一文，对高县发展型党组织建设进行全面介绍。《四川日报》、《宜宾日报》曾将其作为重点宣传项目进行广泛宣传。同时，高县农村基层党建引领产业发展之路，受到省委组织部副部长雷世界同志的肯定批示。

四、经验与启示

（一）建设发展型村级党组织，探索了基层党建落实科学发展观的生动载体。发展是人类社会永恒的主题。与时俱进、创新发展是党永葆先进性的根本。高县建设发展型村级党组织着力于解决当前基层党员干部群众普遍关注的突出问题，反映了广大人民群众盼发展、想发展、求发展的强烈愿望，具有极强的吸引力、凝聚力和向心力，有利于各级党组织更好地引导群众、带动群众、团结群众、激励群众、服务群众，有效应对了党在新形势下面临的“四个考验”和“四个危险”，是基层党的建设和组织工作落实科学发展观的有形化和具体化，是围绕科学发展推动组织工作改革创新的有效形式和生动载

（二）建设发展型村级党组织，形成了基层党组织自身科学发展与引领科学发展的良性互动。高县建设发展型村级党组织，紧紧围绕“发展”这个第一要务，紧扣助农增收加快建成小康社会这个中心任务，切实加强和改进党对农村工作的领导，充分发挥基层党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。在指导思想上紧贴中心工作，在党建活动上服务中心工作，在考核评价上突出中心工作，推进了党建工作与经济工作的有机结合，促使基层党组织在领导和推动经济社会科学发展的同时，不断推进自身科学发展。

（三）建设发展型村级党组织，整合了基层党的建设引领经济社会科学发展的资源要素。党的建设最终要靠发展的业绩和成效来检验把发展型党组织建设横向贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，高县有效整合了各种组织资源，充分发挥组织工作的整体效应，使组织工作各要素之间衔接更加紧密，探索了新时期组织工作自身发展的内在规律框架，凝聚了抓党建促跨越的内生动力。

（四）建设发展型村级党组织，实现了党的执政规律与基层党员群众发展愿望的有机结合。高县建设发展型村级党组织致力于适应经济社会科学发展、全面建成小康社会对党的建设提出的新要求，在推动农村基层新一轮改革发展的实践中找准自身建设的切入点、结合点和着力点，探索政党建设的科学路径，实现推动党的建设对经济社会科学发展的有机对接和无逢覆盖。

五、讨论与总结

作用边缘化是全能的资源配置功能丧失之后的结果。在我国农村30多年的改革实践中，家庭承包经营进展顺利，但双层经营“统”这个层次在很多农村特别是欠发达地区的农村却消失了，许多农村没有集体经济，或经济上没有集体收入，双层经营实际上变成了单层经营。家庭联产承包责任制实行后，集体经济的薄弱或断层，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少。近几年来，中央为减轻农民负担，遏制各种乱收费现象，又坚决而果断地取消了对农民的各种提留、统筹、集资和农业税，但与此同时，保证农村基层党组织正常运转的财政配套政策未同步出台，这进一步加剧了农村基层党组织可利用的经济资源的短缺，致使以传统农业为主的农村一些应该办、必须办的公共事业无力办、无钱办，客观上降低了农村党组织的作用。加之村民自治的实行及《村民委员会组织法》的不完善，使农村基层党组织对社会的控制能力减弱，作用进一步被“边缘化”。如何使一些农村基层党组织走出“边缘化”困境，是摆在各级党委和理论界面前的一个难题。

宜宾高县农村基层党组织建设在设置方式、活动形式、发挥作用的途径等方面所作的创新探索，将支部建在“产业”上，把党支部建设成“双强”组织，把党员培养成“双强”楷模，提高了农村基层党组织与转型后社会结构的内在契合力，焕发了党的生机活力，巩固了党的基层党组织在党的建设和党的事业中的重要地位，夯实了党的执政基础。更难能可贵的是，为欠发达地区农村基层党组织建设提供了可资借鉴的成功经验。