江西寻乌：推行“1893”机制 着力破解农村党员发展难题

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员是党在农村的骨干力量。如何做好新时期发展农村党员工作，破解农村发展党员瓶颈，已成为当前基层组织建设中一项重要和紧迫的任务。中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志2012年12月26日在全国组织部长会议上讲话时指出：“加强基层党建工作，要进一步健全党员能进能出机制。各级党组织要把好入口关，提高发展党员质量。尤其要深入研究并采取得力措施，解决农村党员干部队伍力量薄弱问题。”2012年以来，江西省寻乌县发扬毛泽东当年“寻乌调查”的优良传统，在认真调查农村党员发展状况的基础上，推行培育发展农村党员的“1893”机制，进一步健全了农村党员能进机制，在把好农村党员入口关、提高农村党员发展质量、解决农村党员力量薄弱问题等方面作了积极的探索，取得了初步的经验。

【背景】

多年来，寻乌县坚持从农村生产一线的优秀青年农民中发展党员。农村发展党员工作取得了一定成效，但依然还存在着一些亟待研究和解决的问题，这些问题集中反映在以下三个方面:

1、后备力量不充足，人选难物色。不少有文化、有能力的农村青年长年外出务工经商，流动频繁，为党组织发现和培养考察增加了难度，很大程度上造成了农村人才储备严重不足，据统计，在2011年村级换届时共有村级后备干部346名，其中党员所占比例较低，不到40%。这就造成了村级组织“苗子”难找、后继乏人，有的出现“断档”。如寻乌县晨光镇某村有310人口，党员9名，55岁以上党员6名，35岁以下党员仅2名，党员少、党员老化现象尤为突出。在2011年村级党组织换届中，该村选不出合适的支部带头人，这一现象引起了寻乌县委的高度重视。

2、结构不合理，作用难发挥。寻乌县农村党员队伍结构性问题依然比较突出，表现为“三多三少”现象。一是老党员多，年轻党员少。在2011年全县5079名农村党员中，60岁以上党员1985名、占39.1%。35岁以下党员692名、仅占13.6%。二是男党员多，女党员少。农村男党员4412名、女党员667名，分别占农村党员总数的86.9%、13.1%。三是低学历党员多，高学历党员少。大专以上学历党员130名、仅占2.6%，中专738名、占14.5%，高中1070名、占21.1%，初中以下3141名、占61.8%。农村党员队伍结构不合理状况，势必影响着党的路线方针政策在农村的贯彻落实，影响着农村党员先锋模范作用的发挥。

3、教育培训不到位，素质难提高。部分农村基层党组织对发展对象的教育培训重视不够，认识不足。对发展对象的教育培训工作开展不力，时松时紧，抓而不实。教育培训方式单一，缺乏对发展对象进行有针对性的教育。这种状况难以保证发展对象的尽快成熟。

以上问题的存在，原因是多方面的，既有乡镇党委的原因、农村党支部的原因，也有农村党员和农村青年的原因。

1、乡镇党委的原因。长期以来，乡镇党委对农村发展党员工作的任务指标不明确，“发展多少一个样”、“发展好坏一个样”，缺乏一种规范和硬性的机制。

2、农村党支部的原因。农村党支部在发展党员工作中，不同程度存在态度不够主动、决策不够民主、程序不够公开、入党缺乏竞争的问题。具体表现为：一是一些村党支部对知党、爱党的宣传引导不到位，不少农村青年对党不了解。二是一些村党支部发展党员责任意识不强，敷衍了事、害怕麻烦。三是一些村党支部书记宗派主义严重，热衷“近亲繁殖”和宗派平衡，只在少数人和大势力中发展党员。四是一些村党支部书记思想狭隘，有私心杂念，怕发展了“苗子”，丢掉了“位子”，从而层层设卡，甚至利用手中的权力排斥和压制一些想入党的优秀分子。有的村党支部书记对农村中率先富起来的群众心存嫉妒，对有培养前途的非党村干部，打压排挤。如寻乌县三标乡某村村干部黄其芳，入党申请书写了20多年，由于村党支部书记的压制，现年50多岁的他，至今尚未入党。

3、农村党员的原因。少数农村党员缺乏责任感，放松要求，精神不振，甚至参加违法违纪活动，在农村青年中造成不良影响，降低了党组织的吸引力，挫伤了部分农村优秀青年入党热情。

4、农村青年的原因。外出务工的农村青年增多，留在村里的优秀人才难找到，出去的“好苗子”难发现。有的农村青年片面认为“党员不党员，就在两毛钱”，入党“无用”的观念根植心中。有的农村青年忙于追求经济利益，担心加入党组织后会牵扯很多时间、精力，影响个人的发家致富，导致入党积极性不高。

【主要做法】

面对农村发展党员工作的困境，2012年，寻乌县委发扬毛泽东同志当年“寻乌调查”的优良传统，经过充分调研，敏锐认识到，农村党员发展中存在问题的症结在于：发展党员的渠道不畅、入口多阻、新鲜血液得不到及时输送。在认真总结经验和深化发展党员质量规律认识的基础上，很据发展党员工作程序和几何数关系，结合各村实际，探索推行了培养发展农村党员“1893”机制。这个机制有三层内涵：第一步，每个行政村每年至少要推选18名优秀中青年作为入党积极分子后备人选；第二步，从中挑选培养9名入党积极分子；第三步，再从中优选发展3名新党员。这个机制最大特色在于：县委、乡镇党委坚决掌握发展农村党员工作的主动权，畅通农村党员进口机制，着力把更多、更优秀的农村青年吸收到党内来，不断提高农村新发展党员的素质，更好地发挥他们在新农村建设中的先锋模范作用。

在实际工作中，寻乌县着重抓住选人、培训、锻炼和程序等关键环节，着力提高农村发展党员工作质量。

(一)实行公推，拓宽入党积极分子后备人选

要破解农村党员发展难题，源头活水极为重要。寻乌县关口前移，主动出击，首先进行公推，拓宽入党积极分子后备人选。将农村优秀中青年纳入组织视野。一是规定后备人选条件。凡年龄在18周岁以上，45周岁以下，初中以上文化，在本村居住一年以上的农村中青年（含外出务工人员），只要思想进步，遵纪守法，可列为后备人选。二是建立人选台帐。各乡镇挂村领导、驻村“三送”（送政策、送温暖、送服务）工作队和村党支部对所在村18-45周岁的农民进行全面摸底调查，采取上门走访谈话、召开座谈会、发放征求意见表等形式，详细了解他们的基本情况、经济收入、现实表现和思想动态，建立《18—45周岁农村中青年调查登记台帐》。三是公推确定后备人选。在党员“三送”工作队员和群众共同推荐的基础上，由村党支部和驻村“三送”工作队确定不少于18名的入党积极分子后备人选。同时，乡村两级建立了《18-45周岁入党积极分子后备人选名册》及个人档案。

(二)强化培训，激发入党积极分子后备人选的入党愿望

寻乌县采取各种有效措施，对入党积极分子后备人选，进行政治、思想、技能等方面的培训。一是上好传统教育课。各村党支部、驻村“三送”工作队组织入党积极分子后备人选到寻乌调查纪念馆参观学习，同时，各地根据各自红色资源开展其它形式教育活动，重温历史，接受革命传统教育。二是上好党的基本知识课。以村为主，进行集中培训。进行党的历史、党章、党的路线方针政策学习培训，帮助他们加深对党的认识，使他们知党、爱党、靠近党，从而激发他们要求入党的政治热情。三是上好技能培训课。以村级后备干部培训基地、党员创业孵化基地、产业协会基地、党员示范园基地为实地培训点，开展形式多样的技能培训，使入党积极分子后备人选尽快掌握带头致富技能。四是上好实践锻炼课。以村支部委员、党员为主力，采取“一对一”或“一对多”的形式进行结对帮带。开展学雷锋做好事活动，为孤寡老人、五保户送温暖，为村里搞好环境卫生整治等。设岗跟班学习，分批到村里跟班十天以上，参与村级事务管理，使他们在实践中锻炼提高。

(三)测评选优，确定入党积极分子

在经过一段时间的教育培训后，对向党组织表达了入党愿望的后备人选进行“双测一定”。一是培训测试。以乡镇党委为单位命题，在村里集中测试，测试内容以党的基本知识、时事政治、法律知识和农村实用技术为主。二是民意测评。村党支部召开由全村党员、村民小组长、村民代表参加的会议，对后备人选的政治思想觉悟、带领群众致富能力、精神面貌和现实表现情况进行民意测评。三是支委会确定。召开支委会，根据后备人选的现实表现情况和年龄、性别、学历等结构的需要，确定9名入党积极分子（其中至少要有一名30周岁以下、高中文化以上、致富能力强的“一村一名”重点培养对象，至少要有2名女性对象），并将名单进行公示，接受群众监督。

(四)严格考察，确定发展对象

各乡镇党委建立入党积极分子储备库，对他们的思想、学习、工作情况进行一周年的跟踪考察。一是集中培训教育。“一村一名入党积极分子”重点培养对象由县委党校集中培训，其它入党积极分子以乡镇党校集中培训。二是建立培养信息卡。考察培养期间，乡村两级党组织及时将入党积极分子教育、培养、考察等情况及时记入信息卡，党委每季度对村级党组织建立跟踪培养信息卡情况进行督查，看基本信息是否完整，是否按要求进行联系、教育、培养，对发现的问题，要及时督查整改到位。三是建立定期联系汇报制度。为每个入党积极分子安排2名党员作为联系考察人。对外出务工的入党积极分子建立跟踪联系卡，要求每月与联系考察人电话或发送信息汇报一次思想工作，每季度向村党支部书面汇报一次思想工作，年终回家向村支部口头汇报思想工作和学习情况。同时，村党支部要定期加强与外出务工培养对象所在地党组织的沟通联系。四是建立滚动管理机制。在考察培养期间发现入党积极分子有违反计划生育政策、参与赌博、非正常上访、打架斗殴、非法传销以及其他违法违纪行为的，及时从储备库中调整出去，把符合条件的后备人选及时补进来。五是好中选优确定发展对象。在经过一周年的跟踪考察后，按1：3的比例，从9名入党积极分子中遴选出3名发展对象。

(五)共同会审，确保党员质量

严格入党程序，是保证发展党员质量的关键。寻乌县各乡镇党委在严格执行《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的基础上，建立和完善了五项工作制度，确保党员发展质量。一是乡镇党委委员、党员“三送”工作队员列席村支部党员大会制度。凡村支部召开的接受预备党员及党员转正会议，乡镇党委委员、党员“三送”工作队员必须列席支部党员大会，并签署列席人员的姓名。二是建立村级党组织书记亲属入党申报制度。凡村支部书记有血亲关系的亲属入党，村党支部要及时向乡镇党委申报，由乡镇党委派员考察，作出鉴定后方可履行发展党员程序。三是联审制度。在确定入党积极分子、列为发展对象、吸收预备党员和预备党员转正前，乡镇党委都要召集纪检、公安、计生、信访等单位负责人开联审会，讨论研究对象的基本情况和现实表现出具有关证明，如有问题的，一律暂缓。四是预审制度。支部在履行发展手续前，将发展对象的全部考察材料报乡镇党委和县委组织员办预审把关。对材料不全或不规范、不合操作程序的，及时予以完善纠正。审核合格的由县委组织部开具委托入党谈话通知书。凡未按程序规范操作的，一律视为无效。五是公示制度。在吸收预备党员和预备党员转正前，张榜公示七天。

(六)强化考核，确保培养发展机制落到实处

寻乌县把农村党员发展工作纳入乡镇党建工作和“三送”工作的重要考核内容。乡村两级党组织均建立了农村党员发展跟踪管理档案，乡镇党委成立“1893”培养发展机制督查组，每月对村党支部开展工作情况进行一次抽查，每季度开展一次专题汇报，每半年通报一次督查情况，发现问题，及时解决。县委组织部实行一季一督查、半年一通报、年终一考评。对工作进展迟缓、落实不到位的乡镇、驻村“三送”工作组给予通报，并取消支部、支部书记、挂村领导、“三送”队员评先评优资格。对连续两年以上未发展党员的村，所在乡镇的党委书记予以通报批评，党委组织委员进行诫免谈话，村党支部书记予以免职。

【取得的成效】

通过推行培养发展农村党员“1893”机制，为寻乌县农村基层组织建设注入了源头活水，进一步壮大和健全了农村党员能进机制，在把好农村党员入口关，提高农村党员发展质量，解决农村党员力量薄弱，塑造了农村党员队伍的新形象等方面取得实际成效。农村发展党员工作实现了四个明显转变。

1、有力拓宽了选人视野，实现了从“从少数人中选人”到“从多数人中选人”的转变。“1893”培养发展机制拓宽了选人渠道，把入党积极分子的推荐关口前移。采取公推方式，把初始提名权交给普通党员和群众，“从多数人中选人”效应初步显现。通过公推方式，全县173个行政村共推选入党积极分子后备人选2896名，平均每个村16.7名；经过好中选优，确定了1570名入党积极分子，平均每个村9.1名。

2、极大强化了基层党组织责任意识，实现了从“要我发展”到“我要发展”的转变。“1893”培养发展机制的推行，增强了乡村两级党组织做好农村党员发展工作的主动性和前瞻性，克服了工作的盲目性和随意性，纷纷主动出击，变“等上门”为“领进门”，党员发展工作得到有序推进。

3、较好解决了思想入党问题，实现了从“要我入党”到“我要入党”的转变。通过多数人中选人、多渠道培训和多岗位锻炼，有力改变了以往农村党员发展工作教条式、效果差、质量不高的状况，提高了党员发展工作的吸引力。把竞争机制引入了党员发展工作，增强了发展对象的危机感，提高了党员发展工作的活力。发展对象纷纷主动把外在压力转化为内在动力，将入党愿望转化为比品行、比技能、比奉献的实际行动，在贯彻落实党的路线方针政策、增强致富本领、支持公益事业中，以觉悟高、行动快、效果好得到了群众广泛好评。

4、有效促进了党员主体作用发挥，实现了从“要我做什么”到“我能做什么”的转变。“1893”培养发展机制的推行，树立了一种优胜劣汰的党员发展工作导向，畅通了吸收优秀青年到党内的渠道，为农村党员队伍带来了生机活力，增强了广大农村党员尤其是无职党员的竞争意识和带动作用，促进了他们亮出身份，在发展生产、带头致富、服务群众、维护稳定方面发挥作用。

【重要启示】

农村党员“1893”培养发展机制的推行，为创新农村发展党员工作机制积累了一定经验，提供了有益启示。

1、农村发展党员工作要更新观念，主动作为。农村发展党员工作之所以一度步入困境，一个重要方面在于有些农村党组织片面理解“入党自愿”原则，沿用熟人介绍、组织培养的封闭运行模式，工作不宣传、不动员、不引导，放任自流，“坐等上门”。由于选择面有限，容易出现“瘦子中选胖子、矮子中拔高子”现象。农村党组织要解放思想，转变观念，排除宗族、派性、人情等因素影响，主动靠前，开门纳贤，大力培养那些有文化、懂经营、会管理的优秀青年，努力把农村先进分子凝聚在党组织周围。要改进工作思路，把扩大民主、增加透明度等理念运用到发展党员工作，避免个别人说了算、暗箱操作、举亲不举贤等现象出现。

2、农村发展党员工作要明确任务，严厉措施。有些农村党组织对发展党员工作重要性认识不足，存在“发展党员是软任务、虚指标”的错误思想，工作随意性较大。农村党组织要从广大青年踊跃申请入党中深刻反思，强化狠抓落实意识，拿出具体有力的举措，为农村发展输送生力军。要建立问责制，维护发展党员工作的严肃性。对1年内未发展党员或未培养入党积极分子的村党组织书记，给予黄牌警告；对连续2年不发展党员的村党组织书记，予以免职，让那些担心培养了苗子、会失去位子的村党组织书记失去市场。

3、农村发展党员工作要强化责任，严格考核。加强农村发展党员工作，事关农村长远发展。要坚持书记抓、抓书记，强化乡村两级党组织书记“不抓发展党员工作是失职，抓不好发展党员工作就是不称职”的意识。要健全考核机制，把发展党员工作纳入乡村两级党组织目标考核体系，与评先评优、干部选拔任用和绩效考评相结合。要建立县委领导包乡镇、乡镇党委班子成员包村、支委委员和党员联系入党积极分子的责任制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作网络。要把发展党员工作列入乡村两级党组织书记工作述职的重要内容，接受基层党员干部群众的评议监督。