河南新密：创新农村新型社区党建服务保障新型城镇化建设

近年来，新密市坚持走新型城镇化引领“三化”协调科学发展之路，强力推进农村新型社区建设，涌现出了一批农民居住集中、基础设施配套、生态环境优美的农村新型社区。在谋划推进过程中，各级党组织切实把加强党的建设融入其中、贯穿全程，强化组织建设，创新工作载体，发挥推手作用，在实践中探索形成了一套农村新型社区党建工作新模式。

一、前提背景

推进新型城镇化，建设农村新型社区，是近年来新密市推进“三化”协调科学发展的重大战略部署。为此，新密市编制了“三化”协调发展空间布局规划，将全市303个行政村中的71个并入城区、83个并入镇区、149个合并为56个农村新型社区，构建起城区—镇区—农村新型社区三级新型城镇体系。目前，全市已建成和在建社区64个，建成住宅3.4万户451万平方米，实现入住群众2.1万户8.5万人。

新型城镇化的全面推进，使农民向城镇和社区集中，产业向园区聚集，土地向规模经营，给群众居住和生产生活方式以及利益关系、服务需求等带来新的变化，同时，也对农村传统的管理服务体制和基层党组织建设工作提出了新的挑战。一是组织设置怎么办。社区建成后，传统的村组逐步被社区、门栋所取代。仍按原来的村组模式进行管理，即不现实也不科学，如何适应农村新型社区建设实际，通过创新社区党建来规范社区管理、促进社区发展，成为必须破解的新课题。二是社区事务怎么管。农村新型社区规划建设打破了原行政村建制，群众被连片集中安置在农村新型社区，随着生产生活方式的改变，既要提供城市社区一样的服务，还要继续发展农村经济，势必会给工作增加难度。三是群众收入怎么保。农民搬入社区后成为社区居民，赖以生存的土地统一交给集体进行规模经营，新的生产生活环境下，如何保障群众利益，既让群众住的好、更让群众生活好、有收入，广大社区群众满怀期待。

适应农村新型社区建设快速发展的实际，新密市坚持以党建思维谋划社区建设，以党建手段保障社区建设，积极创新农村新型社区党组织设置、工作方式和活动内容，探索实施农村新型社区“十有一化”建设。即：一方面抓“十有”，推进以“有社区两委班子、有党组织带头人、有专职党务工作者、有党员志愿者服务队、有党建工作机制、有社区党组织活动阵地、有党建经费保障、有支柱产业项目、有社区集体经济、有社区综合服务设施”为主要内容的“十有”建设，切实把党建工作融入了社区建设之中。一方面推“一化”，打破村庄界限，实施组织联建、党员联管、活动联抓、事务联办，强化社区党组织总揽全局、协调各方的作用，统筹抓好区域规划、社区建设、公共服务等重大事务，初步形成了区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建新格局。

二、主要做法

具体推进过程中，各级党组织充分发挥党的政治和组织优势，有效整合各方面资源和力量，统筹协调农村新型社区规划、建设、管理和服务。

（一）区域统筹建组织。根据农村新型社区建设规划，按照“一个社区一个党委（总支）”的原则，在多村合并的农村新型社区设立社区党委或党总支，把区域内的党组织融合在一起。随着党员数量增加和社区建设需要，打破以建制村建立党组织，根据农村新型社区党员分布、从业特点，积极在社区居住区、产业基地、龙头企业、农业合作社建立党组织，统筹组建区域内党组织。目前，全市已在51个新型农村社区建立社区党组织，结合社区产业发展成立20多个农业合作社党组织、300多个非公企业党组织，形成了以社区党组织为核心、各类经济社会组织为补充的全覆盖、区域化的党组织体系。

（二）“双强”标准配班子。根据社区人口和社区实际情况合理确定社区干部职数，提倡领导班子成员兼任下属组织负责人，保证原行政村“两委”干部至少有1人进入社区党组织领导班子。按照“一好双强”标准（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强），从下辖的优秀村党组织书记中选任社区党组织书记，从下辖的优秀村党组织成员中选任社区党组织领导班子。利用农村新型社区建设进行“赛场选马”，发现和培养优秀农村干部，让那些讲奉献、重实干、敢担当、有作为的优秀农村干部成为社区建设的领导核心。全市先后选配360多名“双强”党员干部充实社区党组织领导班子，建立了一支强有力的社区党组织骨干队伍。

（三）突出民主顺机制。针对农村新型社区建设需要，建立健全社区党组织工作制度，保障社区党组织规范有效运转。建立社区党组织议事决策制度，明确社区党组织议事程序、决策内容等，让社区群众参与社区选址、规划、工程招标、建设施工等各项环节。建立社区党组织联席会议制度，定期组织驻区单位党组织书记召开联席会议，相互沟通工作情况，共同商议解决问题。建立社区群众民主管理制度，按照“四议两公开一监督”工作机制要求，对于农村新型社区建设管理中的重大问题，全部经社区党组织提议、驻区党组织联席会议商议、社区党员大会审议、社区家庭联户代表审议的程序进行，决议结果和实施结果及时公开。推行社区建设公共参与机制，落实社区党务、社务、财务公开，凡涉及社区建设管理的重大问题，都组织听证论证。2012年以来，各社区共民主决策集体资产处置、土地发包租赁、困难户救助等重大事项5000多件，没有出现一起越级、集体上访案件。

（四）整合资源强服务。把社区综合服务中心作为农村新型社区公共服务平台和社区组织活动阵地，按照“全覆盖、多功能、公益化、自助性”的使用要求，建成集“党务服务中心、居务服务中心、便民服务中心”为一体的社区综合服务中心17个，把原来在村里办的事情，集中拿到社区综合服务中心办理，把公共服务“打包”送到社区群众身边。组织社区党员成立治安巡逻、卫生保洁、法律援助、养老助残、扶贫济困等志愿者服务队，根据社区群众生产生活需求，开展经常化、公益性服务活动，引导社区党员共同参与社区建设和管理。同时，制定出台社区“1+25”配套设施建设意见，完善社区综合服务设施，创办商业服务网点，引进社会服务机构，使农村新型社区公共服务不亚于城市。各社区累计制定便民服务措施130多项，组织社区志愿者服务队80多支，组织800多名党员志愿者开展服务活动4000多人次，协调解决社区建设各类问题312件。

（五）壮大产业促发展。农村新型社区党组织科学制定社区经济发展总体规划，以产业促进社区发展，推动群众就地就近就业。大力建设社区产业园区，通过社区企业合作经营、扶持乡土能人自主创业，培育社区主导产业和骨干项目。鼓励各集体经济组织将资产合并，成立社区集体经济实体，共同投资经营，带动社区整体发展、共同致富。努力发展现代农业，引导农民流转土地，重点开发高效优质农业、生态观光农业，促进农业集约化生产、规模化经营。引领创办农业合作社，推行“支部+协会”、“企业+基地+农户+市场”等发展模式，提高社区生产组织化程度。目前，全市已建设社区产业园区56个，入住企业332家，建设农业示范园12个，成立农民专业合作社160余家，流转土地10万余亩，为社区群众创造就业岗位近20万个。

（六）推进党建区域化。打破村庄界限，实施组织联建、党员联管、活动联抓、事务联办，积极推动党组织和党建工作区域融合。加强社区区域协作，集中各方力量和各类资源，协调抓好区域规划、社区建设、基层党建、公共服务、产业发展等重大事务，强化党组织总揽全局、协调各方的作用，把党建工作触角延伸到区域内每个组织、每户群众。强力推进村企联建、村村联建，共建农村新型社区，努力形成“区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建工作格局。

三、实际成效

一是探索了农村新型社区党组织优化设置的有效途径。打破原有按行政村为单位设置党组织的单一形式，重构农村新型社区党组织设置，理顺了农村新型社区各类组织管理关系，形成了党委（总支）建在社区、支部建在项目、产业和居民楼上的组织架构。如浮山雅居社区结合产业发展，联合各村成立了种植、农机合作社等4个行业党组织。祥和王堂社区以社区居民所在楼栋为单位，组建了楼栋党支部。轩辕社区建成社区党建综合服务中心后，集中为3个村的党员群众提供活动阵地和便民服务。各农村新型社区结合实际，建立健全了农村新型社区党的组织工作各项制度及议事规则，定期召开社区党建工作联席会，推行“四议两公开一监督”民主管理机制，坚持党员集中学习活动日制度，确保了党建工作有组织、有活动、有成效。

二是发挥了农村新型社区党组织主导建设的有效作用。农村新型社区党组织在社区建设发展中担当“龙头”和“轴心”，对规划布局、设计标准、工程质量、设施配套等社区建设重点工作全过程组织领导，并带动区域内各类组织和全体党员在社区建设和产业发展中发挥积极作用。在社区党组织带领下，一大批“双强”干部顾全大局、无私奉献，在社区建设中投入了大量的资金。香山社区的党员志愿者服务队义务承担起了社区的道路建设、环境绿化等工程，节省建设费用20余万元。超化镇河西村党总支书记钱国伟个人投入社区建设的资金达7000多万元。全市“双强”党员干部为社区建设累计捐款投资达8.9亿元。一批“双强”干部的担当和奉献，使新密市的农村新型社区建设有了强大活力，加快了推进步伐。

三是创新了农村新型社区党组织服务发展的有效载体。农村新型社区党组织充分发挥牵头协调作用，动员和调动各方力量积极参与支持农村新型社区发展，引导辖区企业、各类单位开展结对共建，围绕带强产业、带动项目、带富群众、带建基础设施、共建农村新型社区开展联建帮扶。曲梁镇下牛村与万力实业公司结成联建对子后，企业先后出资4000多万元建设农村新型社区，每年还承担了全村4700人的新农合参保费。梦祥银饰公司与来集镇苏寨村新建的社区只有一路之隔，于是双方在基础设施方面共建共用，社区群众到企业工作，企业工人在社区居住生活，企业管理层还与村“两委”相互交叉任职，村企双方实现了互动发展。宏拓置业公司不仅承担了田种湾村农村新型社区建设任务，还利用当地自然风光优势开发建设了伏羲山大峡谷旅游项目，群众改善了居住条件，企业得到了转型发展，当地还有了新的经济收入来源。

四、工作启示

农村新型社区是城镇化进程中催生出的全新领域，深化农村新型社区党建工作，需要认真研究探索，积极把握规律，不断完善提高。

其一，推进农村新型社区党建，健全组织、配强干部是基础。健全农村新型社区党组织，建设一支善谋发展、善带民富的农村基层干部队伍，是加强党建、推进发展的基础性工作。新密市通过优化调整农村新型社区党组织设置，把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选任成为社区领导班子成员，推动社区党组织融合，发挥“双强”干部龙头带动作用，顺应了农民向居民、乡镇向城镇、村委会向社区居委会转变的趋势，做到了党组织同步设置，党建工作同步开展，党员作用同步发挥，为农村新型社区建设提供了坚强的组织保障。

其二，推进农村新型社区党建，服务群众、保障民生是关键。党建工作是为中心工作服务的，必须把服务群众、保障民生作为农村新型社区党建工作的出发点和落脚点，着力解决事关农民群众切身利益的突出问题，着力提升农民群众生活质量。新密市发挥党组织的牵头协调作用，完善农村基础服务设施，建立联系群众制度，创新联系方式，拓宽服务渠道，以切实的爱民、便民、利民行动，增强党组织的凝聚力、号召力，使社区党组织实现了由单纯管理向服务、发展并重的有效转型。

其三，推进农村新型社区党建，发展经济、致富农民是根本。推进农村新型社区党建工作，要求从全面建成小康社会和构建和谐社会的全局出发，坚持把发展经济、致富农民作为农村新型社区党建的中心任务、检验农村新型社区党建工作成效的重要标准。农村新型社区党组织以产业促进社区发展，推动群众就地就近就业，通过示范带动、组织引领，带着群众干，帮着群众富，不仅让社区群众住的好、能就业，而且有钱花、更富裕，使基层党组织切实成为推动发展的坚强战斗堡垒，广大党员真正成为带富群众的中坚力量，在实践中取得了基层欢迎、群众拥护的良好效果。