浙江省奉化市尚田镇：以“底线管理四分法”净化农村党员队伍

【案例摘要】

党的十八大把纯洁性与党的执政能力建设、先进性建设并列为党建主线，2013年1月28日，在中共中央政治局研究部署加强新形势下党员发展和管理工作的会议中，明确提出要及时处置不合格党员，以确保党员队伍的纯洁先进。在如何科学甄别、妥善处置农村不合格党员的问题上，浙江省奉化市尚田镇自2012年初开始推行以“分类定标、分层积分、分时考评和分步退出”为核心的农村党员队伍“底线管理四分法”，科学搭建不合格党员辨识体系，构建不合格党员“出口”机制，为打造一支素质优良、结构合理、作用突出的农村党员队伍开辟了简便易行的新路径。具体做法：一是分类定标亮底线。先把不合格党员划分为违法违纪党员、“三不”党员和“宗旨意识弱化、先锋模范作用不明显”党员三大类，再根据现实中党员宗旨意识难评判、作用发挥难衡量的实际，把“宗旨意识弱化、先锋模范作用不明显”细化为“理想信念滑坡、组织观念淡薄、道德品质低下、服务奉献意识缺失、工作消极落后”5种情形19条标准，为农村党员对照自身行为亮出党性“底线”。二是分层积分评表现。把农村党员分为有职党员、无职党员、流动党员以及年老体弱党员等层级。除年老体弱党员外，对其他各类党员实行积分管理，积分按“基础分、专项加分、专项扣分”方式进行。三是分时考评定星级。以党支部为单位，每半年开展一次评议计分和考评亮星。先由党员自评、互评与群众代表测评相结合，就“理想信念”等六项扣分指标和“助弱扶困”等4项加分指标进行打分；然后支部根据自评、互评与测评情况，结合组织考评，考核评星并公示。四是分步退出通出口。对评出的一星二星党员先开展为期一年的组织帮扶，对帮扶后仍须退出党组织的不合格党员，帮扶期满后召开党员大会，由全体党员围绕各个底线指标进行满意度测评，不满意率超过50%的为不合格党员，将实施组织处理。尚田镇纳入“党员先锋加油站”接受帮扶的6名党员，通过村帮教人员一对一的联系帮教、镇组织干部的诫勉谈话以及其本人的自我剖析等方式，都已经端正思想认识，正视存在问题，有进步的表现，处于转化之中。尚田镇的2名无星级党员已经纳入该处理流程，1名预备党员取消资格，1名党员进入退出程序。

尚田镇实施的“底线管理四分法”着眼于新形势下党组织对党员的新要求和农村群众对党员的新期盼，建立的以“定标定责、亮明底线”为核心、以“积分定星、动态考评”为抓手的党员先进性和纯洁性评价体系，通过净化队伍、提高素质，以个体的健康保障整体的纯洁，使党的农村基层组织始终保持生机与活力。实施成效有以下几方面：一是使农村党员的党性认知从“身份感”变成“责任感”，有力促进了农村党员扭转认识、保持先进。二是使农村党员的职责要求从“软指标”变成“硬任务”，有力促进了农村党员干事创业、服务奉献。三是使农村党员的管理处置从“突击式”变成“递进式”，有力促进了农村党员即时整转、动态提升。四是使农村党员的队伍净化从“单一制”变成“多元化”，有力促进了农村党员自警自省、保持纯洁。

奉化市尚田镇实施的“底线管理四分法”虽然着眼于不合格党员退出机制的建设，但是“退出”并非最终目的，真正的目的在于以不合格党员的退出来促进农村党员的教育管理，倒逼农村党员转变作风、发挥作用、创先争优。因此，农村各级基层组织在实施“底线管理”办法过程中必须重视和突出其针对性与有效性，切实加强对农村党员的教育和管理，不断增强农村基层党组织的自我纯洁功能。（中共奉化市委党校 裘曙洁）