渭南市华县：推行党员量化考核永葆党员先进本色

陕西省渭南市华县是著名的“渭华起义”爆发地，也是陕西最早建立党团组织的县份之一。从2010年开始，该县在全县党龄2年以上的党员中推行了定期量化考核登记工作，通过“科学设置考核内容、合理分类评议对象、具体量化评定等次”的办法，对党员进行了一次考核登记，并形成制度，坚持每三年对全县党员进行一次集中考核登记，2013年再次组织开展此项工作，评选出优秀党员769名，准予登记11246名，缓期登记43名，不予登记14名。党员群众形象地称之为纯洁党员队伍的“过滤器”，党员干部创先争优的“助推器”。

一、背景

党员是党组织的细胞，党员队伍的好坏直接关系到党的形象、党的生命。但随着党员数量的不断增长，党员个体素质良莠不齐的现象日益凸显。相当的党员在党意识淡化，平常时候看不出，关键时刻站不出，危急关头豁不出；一些党员党性观念不强，缺乏组织观念，长期不参加组织生活，不履行党员义务，不关心党的工作，群众称之为“三不党员”；个别党员宗旨意识淡薄，价值观、人生观扭曲，有的甚至以权谋私，已经丧失了党员标准。

如何敞开“出口”, 进一步纯洁党员队伍已显得非常迫切。但目前对党员的日常管理往往注重教育，忽视处理，普遍存在失之于宽、失之于软的现象，民主评议党员由于没有明确的划分界限和具体的评议标准，只能起到教育和引导作用。对党员处理仅停留在党纪处分上，致使那些虽没有达到开除党籍处分，但已丧失党员标准的少数不合格党员长期滞留党内，败坏了党员的形象，影响了党的凝聚力和战斗力。针对这些问题，华县县委在充分调研的基础上，在全县实行了党员量化考核登记工作，通过科学设置评议标准，组织党员群众代表评议及组织考核相结合的办法，有针对性地对党员进行量化考核，及时清除不合格党员，净化党员队伍。

二、主要做法

党员量化考核登记按照组织考核和民主测评得分各占50分，奖励加分不超过10分的分值比例对党员表现进行量化打分。量化考核评议分在95分及以上的，准予登记并评为优秀等次，党委予以表彰；得分在60分至94分的，准予登记，评为合格等次；得分在40分至59分的，个人有改正承诺的，予以缓期登记；得分在40分以下且本人无改正承诺和行为的,不予登记，按党内有关程序取消其党员资格。其主要做法是：

强化思想教育，增强党性观念。县委始终把学习教育放在首位，通过学、查、议、改等方式，教育和引导党员端正思想认识，查找存在问题，达到自我教育、自我净化的目的。加大对党员量化考核登记工作的宣传，在全县上下形成良好的舆论导向。以党支部为单位组织党员学习了《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、党的基本理论方针政策等，组织党员开展了新时期党员标准专题讨论，要求党员认真思考和解决好“入党为什么，当党员干什么，身后留什么”的问题。通过学习教育，全面提高了党员的思想觉悟，使党员进一步明确了党员的标准和要求。

制定评议标准，深刻对照检查。为了增强量化考核的针对性，该县按照机关事业党员、企业党员、教育系统党员、卫生系统党员、社区党员、农村党员、外出务工党员和离退休党员的实际分别制定了不同的量化考核项目，印制了《华县党员量化考核评议登记表》，由党员结合自身近年来的思想和现实表现，对照新时期党员标准和要求，分别从政治素质、组织纪律、工作业绩、生活作风等方面逐项进行自查打分。为体现党员的先进性，设立了奖励加分项。对外出务工人员寄出登记表，由本人填好后寄回。对不愿意填写考核评议登记表又不愿意履行党员义务的，作自愿退党或自行脱党处理。

考核评议结合，扩大党内民主。各党支部在党委指导下召开民主评议大会，逐党员进行评议，每个党员结合近年来的现实表现进行自我评议，党员之间也开展相互批评，通过批评与自我批评帮助党员改正缺点，提高修养。同时召开民主测评大会，根据《华县党员民主考核评议表》对党员进行优秀、较好、合格、较差、差五个等次的评议。民主评议时机关事业单位邀请部分职工和服务对象代表参加，社区、农村邀请部分群众代表、人大代表、政协委员参加，按照党员和群众代表1:1的比例确定参会人数，多方面、全方位听取不同意见和建议，然后按照一定的计算办法换算出党员应得分数。随后支委会根据测评情况结合党员的日常表现，对党员进行考核打分，拟定出予以登记、暂缓登记或不予登记的处理意见，对予以登记的评定出优秀和合格等次。

注重区别对待，增强可操作性。为了增加工作的针对性和可操作性，该县提出了五个“一票否决”，对具有五种情形之一的直接予以缓期登记。一是政治上不能与党中央保持高度一致，经常性编造或传播政治谣言及其他歪曲、丑化党和国家形象的言论，造成严重影响的；二是近三年内煽动或参与集体上访和越级上访，组织群众闹事、非法集会，造成严重影响的；三是近三年内有经常性参加封建迷信或邪教组织或通过网络、小报等散布封建言论和谣言，造成严重影响的；四是不讲大局，不维护党的团结，不服从组织决定，对组织已经决定的事公然对抗，不能通过正常程序提出个人诉求，造成严重影响的；五是道德行为扭曲，经常性参与赌博或为他人提供场所或生活作风不检点或追求腐化堕落的生活方式或不赡养老人或虐待家庭其他成员，造成恶劣影响的。在实行量化考核登记中，县委对部分特殊类型党员的量化考核登记提出了具体的处理办法，对外出务工且将党组织关系留在本地的党员，联系后能回所属支部参加量化考核登记的外出务工党员，回支部参加考核评议（在县境内务工的原则上必须回村参加民主评议大会）；不能回所属支部的，由支部函请该党员务工单位或居住地党组织,邮寄该党员的现实表现材料进行组织考核。民主评议时支部要根据掌握情况向党员、群众介绍外出务工党员现实表现后，进行考核和评议，并提出登记意见；对无法联系到的党员，由支部组织党员群众进行考核和评议，提出登记意见；对无正当理由，外出半年以上不缴纳党费、不与党支部联系的，按《党章》相关规定处理。对因灾难、重病、事故等造成本人身体病残、生活困难、完全无力完成党组织安排工作的党员，经支部调查核实着重依据本人的思想态度和对党的认识情况放宽考核要求，对老党员注重政策宣传、做好思想解释工作。对纪检、监察或司法机关正在立案调查的党员，未作出调查结论和处理决定的，视其情况一般予以缓期登记，待调查结论作出后再按规定进行量化考核登记。对在县境内两新组织工作的党员，原则上以党关系所属支部为主参加考核登记工作，支部在考核评议时要征求党员所在地或单位的意见。

严格审核程序，确保结果公平公开。基层党组织提出登记处理意见后，要进行不少于7天的公示，接受群众监督。对群众反映有问题的党员要开展走访调查和情况复核，党员也可向党组织提出复核。公示复核完毕后，党组织将每位党员的量化考核评议结果报上级党委审定。对缓期登记和不予登记的党员，各基层党委要上报县委组织部审批。对一票否决中有五种情形之一的要由党员所在支部如实填写一票否决登记卡，由相关部门出具相关证明，并报上级党委审核，上级党委召开党委会研究后统一报县委组织部复核，县委组织部进一步核实情况，对经核查确实存在五种情形之一的给予批复，基层党委予以缓期登记。上级党委审批后，基层党组织召开支部党员大会宣布登记结果。对缓期登记和不予登记的对象书面通知，并切实做好他们的思想工作。对评为优秀等次的党员，由党委发文表彰，对缓期登记的党员，各支部要确定两名帮教人员对其进行为期一年的帮教，一年后重新进行量化考核登记，重新登记时仍在60分以下的，按不予登记处理，对不予登记的党员宣布除名，取消党员资格。

三、取得成效

一是增强了党员党性意识，管好了必须做的，党员的先进性得到保持。在登记工作中各单位党组织通过开展集中培训、专题讨论及自学等形式，提高了党员理论素养，增强了党性观念。广大党员通过系统学习、自我剖析和民主评议，对党员如何保持先进性也有了更深刻的认识，党员意识得到进一步增强。如一些党员过去不能按时参加组织生活，不能按时足额缴纳党费，不能很好地完成党组织分配的工作，特别是不能很好地发挥党员先锋模范作用，现在通过量化考核，使党员明确了责任义务，守住了党员底线。莲花寺镇时堡村党员时豹子，家庭困难，常年在外打工，得知支部召开党员登记工作评议会后，他一大早就赶回来参加会议，在评议会上他动情的说：我是70年入党的，不管走到哪里，都不忘自己是党员，家里再困难也不向组织伸手。

二是增强了党员的自律意识，管住了不该做的，党员的不良行为得到有效制止。如过去少数党员散布错误言论，参与宗教迷信活动，有的甚至煽动、参与、组织越级上访，影响社会稳定；个别党员生活腐化，参与“黄、赌、毒”活动，违反社会公德，在社会上造成不良影响，损害党的形象。在量化考核评议中，通过设置五个“一票否决”并对党员的各种不良行为设置扣分值，使党员进一步明确了那些事情该做，那些事情不能做，进一步增强了自律意识。这一制度实施后，全县党员参与宗教迷信和赌博现象得到了有效制止，参与越级上访的现象基本得到遏制。

三是扩大了党内民主，管活了尽力做的，党员的先锋模范作用得到发挥。对党员进行量化考核，使群众有了评价党员的平台，过去一些在日常工作中不够积极、不能发挥先锋模范作用、与群众没有区别的党员，量化考核的实施使其倍感压力。同时，通过设置奖励加分的办法，鼓励党员积极作为，争取各级的表彰，调动了党员的争先意识。党员普遍反映量化考核给他们带来了实实在在的动力和压力，今后要主动完成党组织分配的任务，带头搞好本职工作，自觉发挥先锋作用。下庙镇惠家村70多岁的老党员王家平说：“作为一名老党员，现在年龄大了，也做不了个啥，就是平时去信用社帮村上人代领个养老金，发挥一下余热，免得他们再麻烦。”60多岁的党员王相更是朴实地说：“我是党员，也发挥不了啥大的作用，但我能做到种的菜不喷药，绝对无公害，最起码不害人。”群众称赞说:量化考核登记使党员有了党员的样子！

四是打破了入党终身制，管死了不想做的，不合格党员得到及时处理。在对党员进行量化考核中，对考核达不到一定分值的采取暂缓登记和不予登记的方式进行组织处理，使党员彻底打破了过去一次入党管终身的传统观念，使党员在思想上有了“紧箍咒”，也使“党要管党，从严治党”的要求在党内生活中得以体现，畅通了党员“出口”。在量化考核登记中，全县14名党员因不参加组织生活，不从事党组织分配的工作而被清除出党，在党员中起到了警示作用，一些党员在通过量化考核登记后自身也有了危机感。

四、探讨与启示

通过实施党员量化考核登记工作，畅通了党员出口，保持了党员队伍的先进性和纯洁性，为我们加强党员队伍建设提供了有益启示。

必须尊重党员主体地位，坚持自律与他律相结合。党员量化考核登记工作必须坚持以人为本，尊重党员的民主权利，重在激发党员自我教育、自我提高意识，提高党员参与的自觉性。同时，要坚持走群众路线，让群众评议党员，监督党员。实践证明，只有将自律和他律相结合，形成党员争先创优当模范的浓厚氛围，才能使党员保持先进性，既有内在动力，又有外在压力，从而激发活力。

必须从党员自身实际出发，坚持共性与个性相统一。对党员进行量化考核，要从实际出发，根据不同层面，不同岗位党员的实际，突出特点，制定不同的评议考核标准，评议才更具有针对性、操作性，也只有把共性要求和个性要求统一起来，党的先进性才能转化为党员的具体行动。

必须强化组织引导，坚持教育与处置相联系。开展量化考核登记工作，要突出教育引导的原则，华县对暂缓登记的43名党员，要求各党委明确1至2名同志进行定期帮带教育，引导党员正确认识存在的问题，促其尽快转化，达到了惩前毖后、治病救人的目的。同时要严格考核标准和程序，防止失之以宽“走过场”现象的出现。

必须加强制度建设，坚持创新与遵循党内规定相一致。考核登记党员是一项敏感工作，没有可以借鉴的经验，但形势的发展又要求必须创新党员管理方式。华县依照党内的有关规定，推行了党员量化考核登记制度，探索出了加强党员纯洁性建设的新路子，但在实施中仍有一些问题难以解决，缺乏必要的政策支持。我们认为，必须加强相关制度建设，以利于基层操作，使畅通党员出口有法可依，有章可循。