洛阳市老城区：“负面清单”管理催生正能量

河南省洛阳市老城区位于洛阳市城市区中东部和北部，是洛阳最早的建成区，总面积56.7平方公里，总人口18.9万人，现辖9个街道办事处，11个行政村、36个社区，现有基层党组织337个，党员6016名。

老城历史悠久，人文底蕴深厚，是古洛阳现存风貌最古老的城市区。其建城史可追溯到公元前1042年的西周时期。北宋始设河南府城，“老城”之名由此而来。悠久的文明史孕育了无数历代名流、文人雅士。老子著《道德经》，许慎作《说文解字》，蔡伦造纸、张衡制仪、司马氏治典、杜甫、白居易等在此流下了千古诗篇；东汉董公祠、隋朝周公庙、唐朝天堂、明堂遗址、宋代文峰塔、明清鼓楼，闻名遐迩。

一、背景

随着改革开放的不断深入，当前已进入深水区和关键期，各种社会矛盾和问题日益凸显，区域发展不平衡状况亟须扭转，经济转型升级的压力急剧增大，各种利益冲突的协调难度不断加大，对新时期党员干部的作风建设提出了更高的要求。习近平总书记指出，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。在党群干群关系这对基本矛盾中，党员领导干部是矛盾的主要方面。因此，老城区把解决党员干部作风问题作为践行党的群众路线的首要问题。以践行党的群众路线教育实践活动为契机，经过充分调研，我区结合区情实际创新实施“负面清单”管理项目，以强化机关作风建设，破除四风，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，引导各级党员干部尽职尽责，以过硬的工作作风、自觉为民服务的意识，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

二、主要做法

在第二批党的群众路线教育实践活动中，洛阳市老城区在全区范围内广泛征求群众意见，查摆出群众最深恶痛绝、对党的形象损伤最大、基层干部最容易犯但不能犯的事项，列出从区委书记到一般党员的各级党员干部的“负面清单”，向群众公示，接受群众监督。这一管理模式实施数月以来，该区各单位党员干部精神状态、工作作风持续向好。

（一）查摆问题，列出单子

形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，虽然只是发生在少数党员干部身上，但都是发生在群众身边、损害群众利益、伤害群众感情，影响十分恶劣。党的群众路线教育实践活动要让群众“叫好”，必须向这些问题“叫板”。

把问题找好。考虑到参与第二批教育实践活动的党组织和党员、干部大多处在工作一线，涉及的矛盾和问题更加具体直接，不同行业党员、干部常犯问题的表现和程度也不尽相同，老城区委要求各级党员干部采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，梳辫子、拉单子。一是对照“四风”清单查摆问题。二是对照群众意见查摆问题。三是对照制度规定查摆问题。四是对照工作差距查摆问题。同时要求，查摆问题一定要真查实摆、追根溯源，具体到人、明确到事，不能轻描淡写、隔靴搔痒。最终，根据各方面意见、建议，老城区列出两类共计71项禁止事项。第一类是履行职能不到位问题，不作为、慢作为、乱作为。第二类是服务群众不到位问题，特权病、冷漠病、懒散病严重，“最后一公里”不通。

把单子列好。为使“负面清单”更有针对性和可操作性，区委组织部组织召开了5次讨论会、2次群众恳谈会，区委书记也多次主持召开区委常委会专题研究此事，先后数易其稿。今年5月，该区以区委的名义正式印发针对区级领导干部、区直机关工作人员、窗口服务单位人员、执法部门人员、办事处人员、社区人员、行政村两委成员等7类人员的7个“负面清单”， 以条目形式列出各类别、各层级人员禁止事项。

其中，区级领导干部“负面清单”最长，共有12个严禁事项，其中包括严禁以会议落实会议、以会议代替落实、超规格开大会、开长会；严禁在公务活动中高消费或参与娱乐活动；严禁公车私用、公费旅游、公款吃喝；严禁干预或插手政府采购、工程项目招投标等事项；严禁在干部选拔使用中违规打招呼、透信息；严禁从事营利性商业活动；严禁利用职务之便为自己或亲属谋取利益；严禁收受贿赂、收受礼金、购物卡、土特产等财物。《区直机关工作人员负面清单》明确提出，严禁上班时间上网聊天、逛淘宝、玩游戏、看电影等从事与工作无关的事宜。《执法部门人员负面清单》专门强调，严禁对执法对象态度蛮横、言语粗暴、挟私报复；严禁不经批准在“安静生产日”到企业执法；严禁以执法人员的身份压价消费；严禁擅自设立罚款项目以罚代管或改变罚款标准。《窗口服务单位人员负面清单》特意说明，严禁对服务对象生、冷、硬、横，说服务忌语，不一次性告知咨询事项，来回折腾服务对象，制造麻烦。

（二）对照清单，破除“四风”

区委文件下发不久，各单位、各部门纷纷在显著位置公示、宣传涉及自己的“负面清单”和监督电话，自觉接受人民群众的监督，同时结合自身实际，研究制定形成与各自“负面清单”相配套的规章制度。

区财政局在执行“负面清单”制度过程中，坚持开门干工作，先后召开3次座谈会，广泛收集党员干部和群众意见建议，结合日常工作中遇到的特殊情况进行补充整理，形成了财政党员干部不准做的事，共计四类17条。他们补充制定的“负面清单”，更加紧密结合了单位实际情况，许多条款是在多年的财政实践中提炼总结出来的，最大程度体现财政系统的“特色规定”，在局内约束性更强、执行效果更佳。

譬如，形式主义方面，严禁“遥控指挥”、作风浮漂。享乐主义方面，严禁上班时间逛购物网站，不得干与工作无关的事情，不准扎堆凑热闹、串岗聊天，不准随意离开工作岗位外出溜达，不准变相搞创收、私设“小金库”。奢靡之风方面，严禁机关内部相互吃请，不准以各种名义拉拉扯扯；不得巧立名目、挥霍浪费，不准滥用公款报销制度；严格办公用品发放制度，加强领用登记管理，不得铺张浪费，违规多占；严格落实节约用水用电制度。

区法院在落实“负面清单”时，也非常注重祛除“四风”问题。该法院负责人表示，就案办案、机械办案，不注重办案的政治效果和社会效果等现象时有发生；少数法官纪律观念淡薄，漠视群众合法权益，执法不规范，办案拖拉。为此，他们将“负面清单”划分为审判和纪律作风两份执行。

区纪委、检察院、建设局、安监局及各办事处也都结合自身工作特点，细化了区委下发的“负面清单”，专门制定了各自领域、各自系统、各自单位的“负面清单”。区检察院在制定检察干警11条严禁的同时，还针对检察长、副检察长“特制”了12条严禁。

区检察院也对区委“负面清单”进行了细化，并以查找岗位风险点为载体，深入开展了作风纪律整顿周活动。由各部门负责人查找本部门在办公办案可能出现或忽视的问题、风险点及确定相应的责任人。每名干警对照岗位职责反观做的事、办的案有无隐患，以及对风险点的认识、发生风险的危害后果、如何防范、惩戒措施等方面，写出承诺书，经过主管领导审核签字后报纪检监察部门存档。

区委组织部相关负责人表示，“负面清单”管理模式实施以来，广大党员、干部严格对照“负面清单”这面镜子，做到了“四个摆进去”，即班子的问题把个人摆进去、下级的问题把上级摆进去、业务部门的问题把分管领导摆进去、社会层面的问题把自己摆进去，使“负面清单”成为了全区党员、干部的自律准则。

（三）“负面清单”催生正能量

“负面清单”虽好，关键在于落实。

老城区从一开始就注重强化“负面清单”的约束力和执行力，划出“红线”、标明“雷区”、架起“高压线”，坚决纠正有令不行、有禁不止问题。近几个月，该区以“负面清单”为准绳，持续开展对党员干部的监督，采取定期不定期巡视检查的方式，全面掌握党员干部日常工作状态，发现苗头及时进行提醒，对于违反“负面清单”内容的一律从严处理，决不让规章制度成为“稻草人”摆设。

前不久，区纪委通报了一批典型案例，不少是群众根据“负面清单”举报的线索。

数名公务人员上班时间在电脑上看世界杯、浏览美食网等内容，受到行政警告处分。一家单位的班子成员因公车私用和公款报销应由个人负担费用问题，受到行政记过、行政警告、诫勉谈话等处分并退回已报销费用。一名工作人员因上班时间打麻将，被群众举报，被撤销党内职务。

区某委局一名公益性岗位人员也因违反“负面清单”丢了工作。5月下旬，该工作人员因违反“负面清单”中明确规定的“上班时间严禁逛购物网站”条款，被工作纪律暗访组发现。该局研究决定将其辞退。

该局局长表示，严格的惩罚措施带来的是作风效能的持续转变。如今，全局上下以“负面清单”为“红线”，在日常工作、生活中严格遵守“清单”所列禁止事项，机关作风明显好转。比如，之前经常出现因提醒不到位而导致服务对象往返折腾，如今出台的“一次性告知制度”彻底改变了这一现状。

为严防涉车问题发生，区检察院实行了公车集中管理制度。全院所有公务车辆钥匙由车管办统一保管，用车时须由使用人携带经部门负责人或主管领导签署的派车单，第二联交车管办负责人审核后领取钥匙，存根交门卫室保存，第三联随车备查。

三、成效

一是规范了党员干部行为，有效遏制了“四风”现象。区委组织部有关负责人表示，在回访调查中，广大党员干部普遍认为，区委在此次教育实践活动中提出“负面清单”管理制度对于基层部门来说是一场“及时雨”，不仅有效遏制了单位内部长期存在的“四风”现象、规范了党员干部行为。

二是党员干部的精神面貌大有改观。区工作纪律暗访组成员石智卫直言，与几个月前相比，现在的暗访工作越来越没有“成就感”了——迟到早退的人明显少了，没人敢上班打游戏了，干部职工的精神面貌也大有改观。

三是切实解决了联系服务群众“最后一公里”问题。解决联系服务群众“最后一公里”问题关键在基层，通过严格执行“负面清单”管理制度，促使广大党员干部主动作为，不推不让，做实群众工作，纠正了发生在群众身边的不正之风，切实维护了群众的合法权益，有效地把联系服务群众“最后一公里”变为“零公里”。

四、探析

老城区的“负面清单”管理模式，是受了上海自贸区的“负面清单”管理模式的启发。

上海自贸区的“负面清单”管理模式，也称投资领域的“黑名单”，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。这种模式最大好处是，让外来企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的事项先行进行整改，提高了进入效率。

实践表明，该模式应用于干部作风建设方面，亦能收到不错的功效。但这并不是说，“负面清单”之外的行为、做法都被许可，而是通过此种方法给大家传递一个强烈的信号，“负面清单”高悬，务必谨言慎行。下一步，我们将着重做好四个方面的工作。

一要增强“负面清单”的针对性。列单子、摆问题，若是笼而统之、大而化之，执行者一定不知所云，执行起来肯定“跑题”。只有抓住根子、找准靶子，把单子列清楚一点、列细致一点，才能让党员干部真正把自己摆进去，把问题找准找实，也才能辨症施治、药到病除。

二要强化“负面清单”的严肃性。制度不落实，比没有制度更可怕。“负面清单”一旦公示于众，就要以铁的手腕来执行，坚决查处发生在干部身上、群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治软骨病、特权病、冷漠病、浮躁病、懒散病、梗阻病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。

三要提高群众的参与度。群众的眼睛是雪亮的。党员干部有没有问题、有什么问题，群众最有发言权。要坚持开门搞活动，以真诚的态度感动群众，以实在的成效取信群众，充分调动群众的积极性，并根据征求到的群众意见及时归纳完善“负面清单”。唯有此，才能推动“负面清单”管理模式越走越宽、越走越远、越走越见效。

四要“负面清单”管理要与“正面清单”管理融合推进。一定程度上，岗位职责、部门职能可谓“正面清单”或“权力清单”。“正面清单”和“负面清单”，绝不可厚此薄彼、强此弱彼，要相辅相成、融合推进。这样，可以让党员干部更深刻地认识到，某个权力岗位能做什么，不能做什么，一旦越界，便可依法问责，将极大地规范政府行为。

我区自推行“负面清单”管理项目以来，已取得初步成效，“负面清单”已成为老城区在新形势下转变党员干部作风的“驱动器”、密切党群干群关系的“润滑器”、固本强基，夯实基层党组织的“聚合器”。我区将以实际行动践行群众路线的重要内涵，以真抓实干托举人民幸福的中国梦，以“问题在我手中解决、工作在我手中创优、民生在我手中改善、发展在我手中提速”的老城作风，破解难题，助推发展，迈步前行！