资阳雁江区：推行“双报到” 构建和谐社区

一、 开展“双报到”活动背景

目前机关实行的党员管理模式基本上还是延用传统的、单一的垂直管理体制和自我循环的运行机制。机关党组织对党员的管理教育仅仅限于党员在单位工作的8小时以内的管理和教育。而对党员8小时以外的管理监督，则是一个空白点，或者说是一个盲点。近年来，为适应新的形势和任务对机关党的建设提出的新要求，加强对机关党员的全方位管理，四川资阳市雁江区结合“基层组织建设年”活动，提出把对党员管理监督的触角由8小时以内向8小时以外延伸，由机关向社会延伸。

借鉴外地的经验，雁江区开展“双报到”活动的总体思路是：以加强对在职党员的全天候管理、全面提高党员素质、全方位地保持和发挥党员先进性为目标，以单位党组织管理为主体、社区党组织管理为依托，形成重心下移、条块结合、交叉覆盖、优势互补、资源共享的党员双重管理体制，推进机关和社区党的建设协调发展，为打造四个新雁江提供组织保证。

二、开展“双报到”活动主要做法

（一）协调联动，构建网络，夯实“双报到”的组织基础。针对社区工作社会化、区域化、群众性和公益性的特点，雁江区通过上下联动多层次动员，构建起了区委-区直机关-街道办事处-社区的“四位一体”的共建机制。一是由区直机关工委牵头，组织指导社区党组织做好党员报到接洽工作，每年统一组织开展以在职党员为主体的重大党性实践活动，不断拓展在职党员参与社区建设和管理的内容、途径，并形成长效机制。二是依托社区志愿者服务工作站，做好对机关党员在社区的管理工作，负责对在职党员双重管理情况的汇总、分析和反馈。三是建立在职党员联络小组。通过详细登记在职党员所在单位、家庭住址、联系电话、担任职务、个人特长、服务志愿等情况，按照“就近、方便、自愿”的原则，以楼群、院落、巷道为单位，把社区党员编入相应的联络小组。

（二）统筹安排，建立规章，促进“双报到”的规范化建设。一是要求社区积极配合做好机关党组织、机关在职党员报到接洽、登记工作，并根据机关党员工作的特点，按照“适宜、适时、适度”的原则，设置党员先锋岗、环境维护岗、扶贫帮困岗、善款捐赠岗、政策宣传岗、法律咨询岗、纠纷调解岗、居民事务协商岗、社区难题破解岗等10余个岗位，如实记录党组织和在职党员参加活动情况。二是要求组织关系在雁江区的乡镇、街道办事处、区级部门机关党组织到单位所在地社区报到并填写《雁江区机关党组织到社区报到登记表》，承诺每年与社区开展2次以上联动活动。三是要求机关在职党员到居住地社区报到，填写《雁江区机关在职党员到社区报到登记表》，并按照“岗位所需、党员所长”的原则，每人认领1-2个岗位，每年参加志愿服务不少于2次，时间不少于8小时。

（三）创新载体，注重实效，搭建展示在职党员风采的有效平台。围绕区域性、公益性、群众性、社会性等“四性”活动，创新活动方式。一是定期活动。将每年六月作为“双报到”活动志愿服务月，为各社区党组织构筑共驻共建的活动载体，要求党员深入到社区，为居民群众开展义务诊疗、修理家电、社区环境卫生整治等服务，真正把党员先进性要求落实到基层，落实到群众最需要的各个方面，把党员先进性形象树立在基层群众的心中。今年六月，结合“中国梦”主题教育活动，集中开展“进行一次宣讲，召开一次座谈会，进行一次走访，认领一个心愿，参加一次志愿服务，提出一条文明建议”的“六个一”活动，取得明显成效，受到群众一致好评。据统计，全区在此次集中志愿服务月中共到社区进行宣讲228次，走访困难群众 1160人次，召开座谈会225次，认领心愿426个，对社区提出建议700余条。二是结对帮扶。我们根据实际，创新活动载体，广泛开展“一帮一”、“多帮一”结对帮扶活动。区妇联党支部每名党员定点帮扶联系报到社区一名以上留守儿童，并在“七?一”组织500多名社区群众参加了“街灯猜谜”、“赶猪进笼”、“百发百中”、“一击即中”等内容丰富多彩的游园活动。区总工会为21名贫困党员、困难下岗失业人员和贫困学生送去慰问金4200元。丹山镇到社区开展便民助残活动，积极为残疾人提供日常生活护理、卫生医疗等多方面的服务，累计帮助70名残疾人解决了生活中的实际困难。三是组团服务。机关党员不仅仅局限于参加自己单位所组织活动，通过结合各自工作特点和兴趣爱好组成志愿者服务队，深化志愿服务。服务队活动形式的创新，不仅丰富了社区党建工作内容，而且增强在职党员进社区的深入性。雁江区由350余名机关党员组成20余支党员志愿服务队开展志愿服务，其中法律服务工作者组成的法律志愿服务队，开展“法律顾问进万村”活动，59名法律服务工作者担任286个村（社区）法律顾问，提供法律服务92件（次）。国税局结合“幸福结对，服务有我”主题实践活动，深入社区开展“百名党员联系服务纳税人”活动，实行1个支部、1名党员服务1户纳税人的“1+1”联系服务机制，帮助社区纳税人解决实际困难，提供涉税咨询、纳税辅导、税收宣传服务。雁中社区结合“弘扬雷锋精神?建设幸福资阳”志愿服务进社区活动，邀请志愿者组成服务队进社区开展活动。在职党员组成“义诊服务队”、“计生政策宣讲服务队”、“法律咨询服务队”、“科普知识宣传服务队”4支专业志愿者服务队，开展法律咨询、计划生育宣传、测量血压、疾病防治、科普宣传等志愿服务，现场接受法律法规咨询、疾病防治咨询、身体常规检查200余人次，发放宣传资料500余份，深受社区居民的好评。

三、“双报到”活动主要成效

“双报到”如同一座沟通的桥梁，把机关党组织、党员和社区群众三者紧密相连，实现了资源共享、优势互补、互利互惠、共驻共建。截止目前，雁江区85个单位和机关党组织到社区报到，报到率100%， 5000余名机关事业单位党员到居住地报到，自觉认领政策宣传岗、志愿服务岗、矛盾纠纷调解岗等，累计服务6880小时，为社区解决困难1180件。

（一）双重管理模式，实现党员教育管理全覆盖

为使党员在生产、工作、学习和社会生活中时时处处体现先锋模范作用，研究探索建立党员在居住地发挥作用的长效机制，雁江区通过开展“双报到”活动，构建了“8小时之内”单位管、“8小时之外”社区管的双重管理模式，使在职党员的业余活动和表现由屏蔽状态下的“盲点”变为公开环境下的“亮点”，实现了在职党员教育管理全覆盖。一是明确职责，通过明确在职党员进社区主要任务和单位党组织、社区党组织主要工作职责，实现了单位党组织和社区党组织对党员教育管理无缝隙对接；二是创新管理，雁南社区按居住区域，实施网格化管理，把在职党员编入小区楼院党支部和党小组，促进了在职党员在居住地“亮身份、树形象、作表率”；三是畅通渠道，雁中社区党组织建立在职党员信息库，对前来报到的在职党员姓名、单位、本人特长以及联系方式等基本情况进行详细登记，做到党员的基本情况清、职业特长清、联系方式清、服务意愿清。同时，社区党组织通过电话、短信、QQ群等多种联系方式，向在职党员通报社区情况、商议活动计划、通知活动安排，增强在职党员对社区的归属感。

（二）合理设置岗位，实现社区服务管理全覆盖

通过在职党员的职业特点、兴趣爱好、技能特长、个人意愿和居民需求合理设置岗位，不仅可以提高党员参与的积极性，同时更能合理的利用资源帮助群众解决问题。为推动工作开展，方便在职党员参与活动，我们本着“适宜、适时、适度”的原则，推出了在职党员服务社区“5+2”行动，“5”是指在周一至周五的工作日中，根据在职党员自身情况及个人实际，认领社区设立的岗位，开展菜单式选择服务；“2”是指在周六周日开展集中志愿活动，使在职党员服务社区7天不断岗。活动载体的创新，不仅丰富社区党建工作内容，增强在职党员进社区的深入性，而且解决了诸多政府照顾不到、社区无法管理的社区管理服务的“漏点”问题，实现了以社区党建工作的全覆盖引领社区服务管理全覆盖。

（三）党员示范引领，实现社区社会动员参与全覆盖

社区是各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点，更是党在城市执政的支撑点。我们开展“双报到”活动的目的之一就是密切社区党组织与单位党组织的沟通与联系，拉近党员与群众之间的距离，牢固树立起“社区是我家、建设靠大家”的共驻共建共享意识，进一步激发在职党员和所在单位党组织服务社区、奉献社区、回报社区的热情。河堰嘴小区大门两侧的土地有600平米左右一直堆积着建筑垃圾，导致杂草丛生，老鼠蚊虫泛滥，粮食局组织认领环境维护岗的党员与社区居民积极协调，争取到每户500元的资金，筹资40000元，硬化土地600平米，大幅度改善了人居环境。

四、几点启示与思考

（一）领导重视、组织得力是做好“双报到”活动的根本保证。区委把“双报到”作为新形势下做好社区工作的有效抓手，从人力、物力、财力等方面给予大力支持，并争取区委主要领导和区直各单位的有力重视和支持，形成区委-区直单位-街道办事处-社区四级联动机制。区直各单位、部门与社区党组织手牵手、心连心，思想一致、行动一致、目标一致，推动了在职党员进社区履岗尽责、奉献真情。

（二）因人设岗、正确引导是做好“双报到”活动的关键环节。在设岗定责中，每一个岗位都是经过充分调研论证而设定的，既充分考虑社区居民的需求，又兼顾在职党员的承受能力，不提空洞口号，不定好高骛远的目标，坚持一切从实际出发，使岗位与在职党员有效对接，在作用发挥上正确引导，让人尽其才、才尽其用，实实在在地把社区的一些突出问题解决好。

（三）强化宣传、营造氛围是做好“双报到”活动的有效手段。我们通过各种途径大力宣传在活动中涌现出的先进典型和好人好事，对贡献突出的先进单位和表现突出的先进个人报区委表彰，并颁发荣誉证书。开展在职党员进社区活动有利于改善社区居民的居住、生活、学习、就业等；有利于推动社区各项建设和事业的快速发展；有利于机关在职党员开阔视野、提高能力，从而进一步加强了机关党组织的凝聚力和战斗力，深受各级组织、居民群众的肯定和好评。