重庆永川区探索推行村（社区）党员日常管理量化考评工作

去年以来，重庆永川区以群众路线教育实践活动为契机，探索推行村（社区）党员日常管理量化考评工作，走出了一条加强党员日常教育管理的新路径。

一、背景动因

改革开放以来，随着计划经济向社会主义市场经济转型、户籍制度由严格向相对宽松转化、基层生产组织形式由高度集中向多元分散转变，村（社区）党员管理工作面临新形势新挑战。一方面，经济结构调整、社会加速转型，党员管理难度加大。多种经济成分共同发展，大量“单位人”变成“社会人”，大批农民外出务工，党员流动性大、需求多样，对党组织的依赖度明显降低，传统党员管理模式面临严峻挑战，党员不好管、集中难等问题较为突出。以永川为例，全区31244名村（社区）党员中，有3700余人常年外出，他们在哪里、想什么、干什么、过得怎样，党组织很难说得清。另一方面，党员管理缺位、身份意识淡化，党员作用发挥不明显。一些基层党组织对党员疏于教育、疏于管理、疏于监督，甚至放任自流，党内生活不认真、不经常、不严肃；一些党员党性观念淡化，放松自我约束，多年不与组织联系、不过组织生活、不履行党员义务；一些党务工作者对党建工作重要性认识不足，认为“党建工作做文章、搞资料是虚的，抓生产促发展、解决群众困难才是实的”，党员管理“说起来重要，忙起来不重要”的现象客观存在。

二、主要做法

按照“实事求是、民主公开、定量和定性相结合”原则，由基层党组织通过民主评议和现实表现认定，对所属党员进行量化评分，作出定性结论，开展分类管理。

（一）量化指标体系，明确“评什么”。一是在指标设计上，将量化考评划分为民主评议和现实表现认定两个方面，设置总分值100分。其中民主评议40分，实行评分制；现实表现认定60分，实行扣分制。二是在指标来源上，依据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和国家有关法律法规的规定，结合村（社区）工作实际，将党员应该享受的8项权利、必须履行的8项义务和违纪违法须追究的若干情形具化为坚定政治立场、执行部署决定、带头遵纪守法、参加组织生活、不从事封建迷信等10类29项具体行为，并分别赋予10至60分不等的分值权重。三是在指标运用上，根据每名党员的量化考评综合得分，分优秀党员、合格党员、警示党员和不合格党员4个等级进行分类管理。

（二）严格步骤流程，细化“怎么评”。主要分为3个阶段12个环节：一是调查摸底阶段。镇街成立量化考评领导小组，统筹辖区所属村（社区）党员量化考评，重点把握好学习动员、调查摸底2个环节。二是民主评议和现实表现量化考评阶段。重点把握5个环节，其中民主评议包括提出申请、自我评价、民主评议3个环节，现实表现量化评定包括现实表现认定、调查核实2个环节。三是结果运用阶段。重点把握由村（社区）党组织形成初步意见、村（社区）党员大会民主表决并上报审批、镇街党委（党工委）会议集体研究审定、区委组织部备案、村（社区）党组织处理通报等5个环节。

（三）做细认定基础，务求“评得准”。一是突出“五联审”“六清理”工作重点。镇街党委（党工委）领导，党建办牵头，会同纪检、监察、计生、综治、公安、司法等部门，对党员违纪违法情形、计生违纪处理、违法犯罪记录、矫正记录、参与邪教组织等情况进行联合审查；村（社区）党组织牵头，对入党材料、交纳党费、参与组织生活、完成党组织交办任务、软弱涣散党组织、流动党员等情况进行全面清理。二是积极破解流动党员联系难、漏统党员认证难、计生违纪处理难、档案规范补缺难等工作难题。研制出台《关于开展全区村（社区）党员日常管理量化考评工作的实施方案》、《关于村（社区）党员日常管理量化考评若干问题的处理意见》，对流动党员证的办理、管理和使用工作予以细化，对党员档案补缺、长期失联党员和计生违纪党员的处理认定以及漏统党员的认定标准、认定程序提出明确要求，保证量化考评按期推进。

（四）严肃结果运用，彰显“考评价值”。一是表彰先进。考评结果记入永川党建信息平台党员电子档案，作为年度评先评优重要依据，改变以单一的民意测评确定优秀党员的“急拿现用”现象。每年宣传推介一批村（社区）优秀党员，用身边典型影响和教育身边人。二是警示后进。对警示党员，坚持“重在教育、慎重处理”，出台专门的教育管理办法，由镇街临时设立党员教育中心党支部，采取“一帮一”方式统一管理、分类教育、限期改正。对不合格党员，依照党章和相关规定及时处理，警醒一批、教育一片。三是提升中间。设立镇街业余党校、建立中小学和村（社区）“1+1”专项培训机制，加强村（社区）党员轮训工作；依托永川党建信息平台，聚合农委、科委等资源，积极打造网上教学平台，推动党员自学。

（五）夯实工作保障，确保“考评实效”。一是组织领导上，明确落实镇街党委（党工委）“领导责任”、村（社区）党组织书记“直接责任”和村（社区）党建文秘助理员“工作责任”。部务会成员和各科室机关干部采取“定人、定点”方式，不定期开展抽样督导、全面督查和集中督办。二是工作方法上，以项目管理方式，面向全区遴选试点单位，先行先试，积累经验后，面向全区全面推广量化考评；以会代训，分层次组织开展量化考评专项培训，全面掌握量化考评的基本内容、工作流程、具体方法。三是经费保障上，按照“每个镇街2万元”的标准，区委组织部为23个镇街统一划拨了专项工作经费，配送党员档案管理专用柜。部分镇街还结合自身实际划拨了相应配套资金，强化了经费保障。

三、工作成效

量化考评开展以来，实践成效日益显现，受到广大党员干部群众的欢迎。大安街道党工委书记张正元说，“量化考评，让党员身份更加明确，让党务工作者工作更加规范了”。南大街黄瓜山村党委书记申希泉深有感触，“原来党员聚不拢来，活动组织也难。现在党员主动找上门来，工作好开展多了。”群众反映，“量化考评对党员触动很大，党员们像个党员的样子了。”

（一）量化考评是党内人口的一次全面普查，通过量化考评，摸清了党员家底

一是党员基础信息更准确。将每名党员在12371信息平台上的姓名、性别、年龄、文化、入党时间等基础信息与个人户籍、党员档案认真核对，更正系统信息错误1459例，确保党员基础信息更准确、更完整。全区清理出死亡党员320名，及时更新了12371信息库。通过对党组织所属党员的全面核查，摸清了基层党组织的党员数量、文化结构、年龄结构、就业状况、思想动态、家庭情况等基本情况，为进一步加强党员管理、完善党员服务奠定了基础。

二是流动党员去向更明确。各村（社区）通过电话、信函、QQ等多途径、多频率联系流动党员，登记流动党员基础信息、记录流动党员联系方式、确定流动党员去向、核查流动党员工作单位，做到了流动党员数量准确、就业地明白、联系方式清楚。截止2014年3月，全区共有流动党员3732人，其中流出3716人，占总数的99.57%，流出市外2411人，占总数的64.88%；流入地主要集中在北京、四川、上海、福建、广东、浙江、贵州等地区，约占总数的91.05%；就业集中在建筑、商贸、餐饮等行业，约占总数的76.59%。

三是党员现实表现更清楚。在现实表现认定中，通过党组织与党员、党员与党员之间的点对点、面对面“画像”，每名党员在理想信念、宗旨观念、组织纪律、工作作风、廉洁自律、道德行为等方面的现实表现更清楚。通过协调纪检、计生、综治、公安、司法等部门参与党员清理和调查工作，党员的历史表现更清晰。通过会上讲清楚、会后做公示，党员的现实表现认定结果做到了公正、公平、公开，确保了党员服气、组织明白、群众认可。

（二）量化考评是党性教育的一次生动实践，通过量化考评，激发了党员意识

一是身份意识更强。以前召开党员大会，党组织不发钱党员不参会，党组织不安排伙食党员就早退，党组织书记在台上喊破喉咙党员在台下开小会、耍手机、随意走动等非常普遍，现在既不发钱也不安排伙食，党员实际到会率超过88%。宝峰镇龙凤桥村党建文秘助理员马奎反映：“平时不参加会议的人参会了，参会发钱的现象也没得了”。临江镇龙洞桥村72岁老党员陈世荣在外打工多年，与党组织联系不够，量化考评开始后，主动回村向党组织报到，并手写了一份回忆检查材料上交党组织，查找个人问题，剖析思想根源，承诺“从此以后严格要求自己，做一个合格的共产党员。”

二是纪律意识更浓。实施量化考评以来，29项具体现实表现认定，给每名党员戴上了“紧箍咒”，党内号召、党内规定、党内要求基本做到了令行禁止，党员的服从服务意识有了明显提高。松溉镇鱼岭村党支部书记盘宏反映，过去几年，党员参会人数一般维持在30人左右，此次量化考评动员会到会43人，8名确因生病、在外务工等因素不能参会的党员都通过书面、信函、电话等形式履行了请假手续。永荣镇所属九龙坡流动党支部党员周强利用回家探亲之际主动向镇党建办汇报工作。

三是责任意识更重。广大党员尤其是年轻党员，开始关心村（社区）事务，支持村（社区）发展。来苏镇观音井村流动党员刘汉银专程从深圳回村参加量化考评，并计划投资和引进企业。五间镇党员赵明树通过走访调查，向镇党委提出扩建黄瓜山至桃博园的乡村旅游公路，拉动桃博园旅游发展的建议，经镇党委、政府研究后，整合项目资金273万元启动了3.37公里公路硬化，受到群众的赞扬。何埂镇丰乐村群众唐世友认为“党员在修路等公益事业上带了头”，“发挥了党员作用”。

（三）量化考评是党员管理的一次创新探索，通过量化考评，解决了遗留问题

一是查出了一批漏统党员。通过“六清理”，截止目前，全区共清理出漏统党员192名。由于漏统党员跨度时间长，身份难认定，涉及面积又广，因此我们严格按照党章规定，查找有无原始档案、是否交纳党费、是否参加组织生活等原始佐证材料，并依据镇街党委（党工委）走访调查形成的书面认定报告，进行综合分析研判，慎重核查认定漏统党员身份。

二是清理了一批违法党员。通过“五联审”，清理出一批违纪违法但未受党纪处分党员，党员表现更清楚，党员队伍更纯洁。全区共清理出违纪违法但未受党纪处分的党员1727名，其中违反计划生育党员1493名，占总数的86.45%。对于这些违纪违法但未受党纪处分的党员，由所在镇街按照管理权限和隶属关系，移交纪检监察等部门给予相应处理。

三是规范了一批党员档案。在量化考评过程中，通过清理，截止2014年4月底，全区共有8721名党员档案存在内容不完整或档案遗失问题。本着对党员负责、对组织负责、对历史负责的态度，全区村（社区）党组织按照《永川区党员档案管理暂行办法（试行）》有关规定，应找尽找，及时完善、补齐遗失的党员档案。区委组织部按照专人专柜管理原则，统一为各镇街配送了档案专用柜，确保党员档案管理更规范，利用更方便。

四、几点启示

启示一：党员日常管理必须具体化、可操作。永川党员量化考评，针对党员日常行为琐碎特点，将考评内容细化为与党员群众生活紧密相关、便于理解掌握的具体指标，并配套出台系列实施办法，确保可操作、易执行。实践探索表明，规范党员日常管理，必须“心里有本账”，全面、准确掌握党员基本情况；必须立足实际，拿出具体实在、有效管用、简便易行的措施，一环扣一环抓落实、抓到位。

启示二：党员日常管理必须系统化、敢逗硬。永川将量化考评与党内激励关怀帮扶、改进党员发展等工作，作为一个整体来推进、来运作，并逗硬实施。实践表明，规范党员日常管理，必须坚持顶层设计、系统思考，与加强党员队伍建设其他环节无缝衔接；必须坚持“严”字当头，敢动真格、逗硬奖惩，做到“真操作”、取得“真成效”。

启示三：党员日常管理必须重为民、强服务。永川把量化考评与创建基层服务型党组织结合起来，从群众需求着力，积极引导党员参与村（社区）事务，引领发展、扶贫帮困，让群众真切感受到党组织和党员就在身边。规范党员日常管理，不能就管理而管理，必须立足加强基层服务型党组织建设的大背景来谋划推进，坚持重为民、强服务，切实激发党员主体意识、责任意识，增强党组织凝聚力、战斗力。