“移动式”网上服务型党组织：让服务“触手可及”

安徽省亳州市谯城区在创建基层服务型党组织工作中，区别于传统意义上的网上党组织（单纯建立一个党建网站）组建模式，依托智能手机终端，借助移动网络技术，创新开展“移动式”网上服务型党组织建设，着力实现“凝聚人心、服务群众、反映诉求、大事决策”目标，让服务“触手可及”。

一、背景与缘起

谯城区辖22个乡镇、3个街道办事处，261个村、28个社区。全区共有基层党委29个，党工委6个，党总支（支部）1430个，党员38853名。党的十八大报告指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。随着近年来经济社会的发展，基层党组织服务群众工作面临着前所未有的考验和新挑战。经过梳理归纳，结合谯城本地实际，主要存在三个方面问题：

一是新型城镇化的快速发展给基层服务型党组织建设带来考验。目前全区农民异地城镇化、异地就业呈现多样性，传统的基层党组织工作方式已经不能满足经济社会发展的需要，经常存在着组织找不到党员，党员找不到组织；组织服务党员群众只靠“主观臆断”，缺乏针对性等问题。

二是党员群众主体意识的不断增强给基层服务型党组织建设带来考验。党员群众主体意识、法制意识不断增强，参政议政、表达诉求愿望不断提高，要求基层党组织必须要有所应对。

三是政府服务群众“最后一公里”问题给基层服务型党组织建设带来考验。行百里者半九十。作为与党员群众关系最紧密、服务最直接的基层党组织，必须要在“最后一公里”问题上进行有效破题。

开展“移动式”网上党组织组建活动，是顺应经济社会发展对党建工作特别是基层党建工作新形势、新变化的要求，创新党的基层组织活动方式的新尝试、新探索，对加强和改进新时期党的建设具有重要的现实意义和深远的政治意义。

二、主要做法

“三个三”搭建“移动式”网上党组织工作平台。搭建三级平台。在组建上，按照“微信+QQ群+短信平台+网上党校+服务管理平台”模式要求，村级组织建立微信群、QQ群各1个，明确专人管理；依靠通讯公司建立覆盖“区、镇、村”三级党组织管理服务平台终端，最终形成手机“微信群、QQ群”和“党组织管理服务平台”相互衔接配合的网上党组织运作管理平台。确保三个覆盖。在覆盖范围上，一是确保覆盖村全部在外流动党员；二是确保覆盖村全部致富能手、种养殖大户、返乡农民工、转退复员军人、应往届初高中毕业生等；三是确保覆盖全部村民代表和党员代表。借助三个群体。在推行上，注意借助“三个群体”的作用。一是借助村（社区）“两委”干部的“以点带面”作用，要求干部必须带头用手机学网、上网，定期到“移动式”网上党组织开展活动。二是借助大学生村官、选派干部的“示范带动”作用，充分发挥大学生村官、选派干部懂网用网能力强的优势，要求他们勤上网，帮助和带动其他党员学网、用网。三是借助入党积极分子的“生力军”作用，要求入党积极分子主动参与、推动网上党组织建设，定期参加“网上党校”学习，并以此确定为发展对象的规定动作。

“上行下达”建立“移动式”网上党组织有序运行机制。一是建立实名注册机制。党员加入“移动式”网上党组织，必须实名申请，由管理员进行批准授权。二是建立“上行下达”运行机制。

“上行”运行：

明确“微信群、QQ群”群主为村大学生村官，群成员为本级组织全部党员，群主通过讨论群收集党员的需求、困难、意见建议等信息，能在本级答复解决的，在讨论群中即行完成。需要上报给上级组织的信息或无法在本级答复解决的问题通过上传至“党组织管理服务平台”乡镇级；“党组织管理服务平台”乡镇级管理员通过平台将大学生村官上报后的信息进行整理、督办、归档和反馈；乡镇本级无法办理的，乡镇管理员将问题继续上报至区级管理员。

“下达”运行：

“党组织管理服务平台”区级管理员通过后台下发通知公告、文件精神、基层反映问题的解决情况等，乡镇级、村级通过客户端查看实时更新的内容，将与本级有关的事项进行整理编辑上传至“微信群、QQ群”中，通知群众党员通过手机查看、学习。制定“移动式”网上党组织信息发布办法，管理员发布信息必须填写《信息发布申请表》，征得党组织负责人同意。专职管理员要加强对信息的审核把关，注意信息的宣传报道与党内事务的保密性，确保“移动式”网上党组织各项工作的安全、有序运行。

“四大功能”实现“移动式”网上党组织服务为民。重点围绕凝聚人心、服务群众、反映诉求、大事决策的原则要求，发挥网上党组织积极作用。一是党员互动功能，在党组织与党员之间、党员与党员之间以及党员与群众之间，搭建交流平台，收集意见建议，反馈事件办理信息。十八里镇“移动式”网上党组织微信公众平台共设有“药镇花都”、“新村建设”、“民意直通”等三个版块，每天更新内容，及时将信息传递到每位党员群众手中。目前，利用“新村建设”版块，十八里镇蒋李村党员群众正积极开展新村二期户型讨论。“民意直通”版块设有“民生工程”、“清洁工程”、“咨询求助”、“党员入口”子版块，群众通过该版块直接参与讨论低保评定、文明创建、换届选举等方面的问题，将诉求反馈给镇管理后台，寻求乡镇及时帮助解决。二是党员管理功能，为党员发展提供网上谈心谈话，发布党员管理教育信息，传送党员教育学习资料等。十九里镇流动党员“移动式”网上党组织每周精选党的路线方针、政策法规、基层党建、先进典型和民生工程进展情况等资料，及时上传本镇网上课堂，由党员自主安排时间学习，交流心得体会，了解家乡变化，增强党员归属感和荣誉感，实现了“雁行千里不掉队”。三是组织生活功能，开展网上“三会一课”、调研、座谈、评议等活动，有效缩短时间、空间距离，为组织决策提供方便。牛集镇返乡大学生“移动式”网上党组织，通过微信公众号、QQ群每月召开一次党员大会，每次会议时间3-5天，会议开始时间、议题由支部委员会研究确定。四是党员群众服务功能，为党员提供办事流程、政策法规、农业技术等 实用信息。华佗镇“移动式”网上党组织微信公众号，在便民服务栏目开设“民生工程”、“申请入党”、“生活助手”窗口，打造手机版“为民服务全程代理”。“民生工程”窗口可以预约农村低保、生育证、独生子女光荣证等事项办理，能在线缴纳医疗保险和养老保险。“申请入党”窗口可以通过手机在线申请入党，解决外出务工人员申请入党时空差距问题。“生活助手”为党员群众提供天气查询、航班查询、火车查询、公交线路、快递查询、违章查询等便捷查询服务，开设找医生、租房子、下厨房、订酒店等家居生活快捷窗口，增加趣味游戏、笑话大全、心理测试栏目，提高“移动式”网上党组织吸引力。

三、基本成效

在十八里镇蒋李新村二期户型选择投票中，共有202户通过“移动式”网上党组织平台参与，其中97户选择户型A，占48%；13户选择户型B，占7%；61户选择户型C，占30%；31户选择户型D，占15%。这些看似简单的统计数字，从一个侧面反映出了谯城区“移动 式”网上党组织建设所结出的沉甸甸果实。工作开展以来，谯城区各级党组织积极参与、主动作为，“移动式”网上党组织在全区范围内得到有效推广和使用，群众满意度不断提升，社会成效明显。

一是拓宽了党组织活动空间。自开展“移动式”网上党组织组建活动以来，我们着力发挥网络可以有效跨域时空、地域界限的积极作用，扩大基层党建覆盖，服务党员教育管理，将党建阵地从有形的村级组织活动场所拓展到开放的网络空间。截至目前，全区共建立“移动式”网上党组织36个，涵盖党员1600余名，其中流动党员500余名，

二是初步破解了流动党员管理难题。借助网络技术，各党组织召开流动党员群众恳谈会开展互动式交流，倾听外出党员群众心声和对家乡经济社会发展的意见建议，梳理汇总他们在生产生活当中存在的困难和问题，并及时提交相关部门协调解决。华佗镇大王村一名流动党员通过qq群反映其孩子马上要上大学，符合大学生希望工程助学贷款条件，目前村“两委”干部已经实地进行了解，并打算下一步交相关部门解决。

三是有效拉近了党员群众和组织的距离。自“移动式”网上党组织工作开展以来，通过网上党组织共为党员群众解决实际困难50多个，也为党员群众提供了一个反映诉求和心声的平台，进一步拉近了党员群众和组织的距离。谯东镇车埠口村拟修一条道路，通过“移动式”网上党组织QQ群平台对拟修路一事进行了公示并征求党员和群众代表的意见和建议。大杨镇大葛村党员通过“移动式”网上党组织微信群平台反映大葛小学需要图书，建议村部的一些课外书暂借到小学，大葛村大学生村官了解这一情况后，立即向村“两委”负责人进行了汇报，及时将有关图书送到了学校师生手中。

四、探讨与启示

从谯城区的创新实践来看，依赖于日益发达的移动互联网技术，“移动式”网上党组织有别于传统意义上的网上党组织，创新了组织形式、运行模式以及服务方式，让服务型党组织建设发生了质的飞跃。

一是依托移动互联网的便捷性特点，“移动式”网上党组织让随时随地联系党员成为现实。随着经济社会的发展，党员的流动性问题一直是困扰各基层组织有效进行党员管理的难题。再好的组织，成员分散，有事找不到人，何谈组织凝聚力？依据目前智能手机非常普及的现实条件，搭建“移动式”的网上党组织平台，充分发挥移动互联网的便捷性特点，实现了组织与党员之间随时随地进行互动交流，破解了党员流动性管理难题，促进了基层组织凝聚力的提升。

二是依托移动互联网的开放性特点，“移动式”网上党组织能够吸引更多群众广泛参与。党组织的生命力在于吸引力。群众路线已经告诉我们，我们一切工作的顺利开展，都有赖于团结群众，依靠群众的力量来支持和推动。借助移动互联网的开放性特点，任何群众都可以随时随地登陆“移动式”网上党组织，提要求、提建议、谈想法，直接参与到村级工作的协商、决策和推动上来。比如，谯城区赵桥乡双楼新村，通过“移动式”网上党组织开展“随手拍”活动，党员和群众对新村清洁工程中存在的死角死面用手机直接拍下来，实时上传到微信群里，以此来对党员群众进行教育引导，及时处理解决问题。

三是依托移动互联网的个性化特点，“移动式”网上党组织切实体现“以人为本”理念。不同的党员群众有着不同个体需求。随着近年来群众主体意识和法制意识的明显增强，他们越来越希望个人的需求被得到充分尊重以及按照自己的意愿参与到集体事务管理、村级组织决策等工作中来，充分行使公民的参与权、知情权和监督权。依托移动互联网的个性化特点，“移动式”网上党组织能够实现群众提出个性化要求、组织进行个性化应对的“点对点”需求管理处置模式，从而切实体现“以人为本”，保障组织服务到位和群众权利落实到位。