浙江长兴：探索推行党员身份证制度破解全国性流动党员管理难题

背景及动因

随着经济社会的快速发展，各类资源要素在全社会领域进行了自由流动和合理配置，活跃在市场经济条件下的从业人员呈现出全领域快速流动的显著特点，广大党员因为就业、搬迁、婚嫁、升学等种种原因，也身处这支流动大军之中，这种现象在两新组织中更为突出。

党员的全领域流动，让探索推行党员身份证制度显得尤为必要。党员逐渐从以往的“单位人”、“准单位人”变成流动性日益增强的“社会人”，进而带来党员身份的多重性、多样化，一直以来基于“组织关系隶属”的传统党员管理模式开始难以适应，特别是在两新组织党建领域，现实中存在的一系列突出问题，直接制约影响到党组织能否有效覆盖、党员能否有效管理、活动能否有效开展。如，党员在流动中因为主客观原因，失去了与党组织的联系，成为长期游离在党组织之外的“隐形”党员，而党组织由于缺乏主动有效的手段对流动党员进行跟踪，造成了流入地“看得见的管不到”，流出地“管得到的看不见”的现象。又如，权利行使难保证，在流入地党组织，流动党员虽然熟悉情况有“发言权”，但不转接关系就不能以正式党员身份行使表决、选举权；在流出地党组织，流动党员因为没时间、路途远，难以回去参加表决、选举。面对这些党员全领域流动带来的新情况新问题，使得在信息化条件下，基层党组织有必要借助先进的网络信息技术手段，进一步强化党员的身份意识，实施动态跟踪管理，让党员随时随地与党组织保持联系，接受党组织的教育、管理和服务。

上级政策意见的出台，让探索推行党员身份证制度有了现实可能。《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2012〕11号）明确提出，要“推进党员管理信息化，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，实行具有多种服务功能、便于党员参加党组织活动的党员信息卡制度”。《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办发〔2013〕4号）明确提出，要“创新党员管理手段，充分运用现代信息技术和传媒手段改进党员管理工作，推进党员信息库建设，提高党员管理工作信息化水平”。《2014年浙江省两新组织党建工作要点》和全省“两新”工委书记会议也都明确提出，要“探索推广党员IC卡制度”，“运用新兴技术手段创新党建工作方式”， “重视推动党建工作信息平台建设”，“推进党建网络向移动终端的覆盖”。这一系列相继出台的各项政策意见，让运用现代信息技术加强党员身份管理既显得有必要，更有了现实可能性，为我们大胆探索提供了充分依据。

各地党建信息化的实践，让探索推行党员身份证有了后发优势。着眼解决当前“流动党员查找难”、“组织关系转接难”、“双重管理落实难”等突出问题，探索推行“党建信息化”、“党员管理智能化”模式，已经成为了各地党委组织部门推进基层党建工作的一种自觉选择，但是从当前各地的探索实践来看，普遍做法都是把重心是放在对党员活动行为的管理上，即对党组织和党员活动行为进行信息化的记录和反映，而不是放在对党员身份权利的管理上，所解决的也不过是问题的表象，依然是囿于以“组织关系隶属”为主的传统管理。且各地党建信息化的实践深入，也带来了一些新的问题，如后台管理操作繁琐，牵涉投入精力大，数据信息的真实与准确性无法保证，各地研发的党建系统平台成本高昂但互不兼容无法全国推广等等现实困难，使得探索的意义也仅仅局限于解决一个县（区）范围内的问题而已，不能从根本上解决全国性的流动党员教育管理难题。综合各地的探索实践，长兴县坚持问题导向，着力于更深层次的问题根源，着眼于更高层面的制度设计，另辟蹊径探索推行党员身份证，把重心落在对党员身份权利而非党员活动行为的管理上，不仅仅局限于运用信息网络智能技术进行管理手段的创新，而是做到在管理主体、管理制度上的创新，按照“不求所属、但求所在”的原则，在全领域打破党员组织关系隶属的界限、打通相关各方党组织管理党员的权限。同时，从基层党务工作实际出发，在组织操作和后台管理上，做到了简便易行、灵活实效、适用于全国推广。

主要做法

长兴县借鉴第二代居民身份证的外观样式，为每个党员制作签发《中国共产党党员身份证》，确保党员在各领域基层党组织之间流动，都能实现“电子信息联网、智能识别管理、全县一证通用”。

1、固定身份编码，持证报到流动，打破党员隶属界限和党组织管理权限。依据现行党内年报统计的地方和基层党组织固定编码，为每名党员确定一个18位数的“党员身份号码”， 采用IC卡技术，制作签发一张《中国共产党党员身份证》。充分借鉴二代居民身份证的外观样式，正面以党徽替换国徽，以“中国共产党党员身份证”字样替换“中华人民共和国居民身份证”，签发机关改为“长兴县委组织部”，“有效期限”改为“签发时间”；反面以“入党”时间替换“出生”时间，“住址”信息改为“隶属”党组织，“公民身份号码”改为“党员身份号码”。在各领域和各地各单位的基层党组织，不论是党员组织关系隶属地，还是党员外出流动后实际工作就业、生产学习、生活居住的组织关系非隶属地，都可以凭党员身份证参加各类组织活动；淡化、简略基层党组织之间转接党员组织关系的程序、手续，流动党员应该转接组织关系而没有转接的，凭证在流入地同样行使表决权，享有选举权、被选举权。针对居民身份证不含有政治面貌信息，在党员身份证内芯存储“公民身份号码”，外来新居民办理（临时）居住证时，得以通过读取居民身份证上的“公民身份号码”，当场识别是否党员，从而确保“组织找得到党员”，不需出具党员组织关系介绍信或党员证明信，即可实现“只要看得见、就能管起来”。

2、坚持以用促管，强化身份意识，提高党员参加活动的自觉性。积极适应新形势下保持党员队伍适度规模的新任务，坚持把党员身份证的使用有效，与党员进行年度报到登记、参加组织活动相挂钩，每年12月至次年2月（春节前后），统一要求党员持证向党组织进行年度报到登记，刷卡确认党员身份。逾期六个月没有持证报到或者参加组织活动的刷卡记录，则党员身份证自动锁定，无法继续使用。锁定的党员身份证，在评议处置不合格党员时可以直接视作自动脱党的事实依据，进一步倒逼强化党员的身份意识和组织观念，增强党员参加组织活动的自觉性。系统将活动类型设置为重要活动、一般活动、其他活动三种，“重要活动”指表决、选举等；“一般活动”包括集中学习、培训、座谈等；“其他活动”指志愿服务、公益活动等。党员身份证只要没有被锁定，就可以持卡参加一般活动和其他活动；但是对重要活动作出了进一步活动限制，即，未接转组织关系的流动党员在流入地党组织连续参加活动的时间达到6个月的,可以参加重要活动；组织关系隶属本党组织的党员连续12个月未参加本党组织各项活动的,禁止参加重要活动，明确了流动党员行使重要权利的许可。同时，在（县一级）最高管理后台，可以区分党员在各方党组织参加活动的频率次数，预先设置党组织输录修正党员考评等次的权限，实现对党员的全程记实考评，确保只有最全面掌握党员日常真实表现情况的一方党组织，才有权最终确定党员的考评等次。

3、简化操作流程，凸显原创优势，打通全国各地联网使用权限。从基层党务工作实际出发，着眼于破解全国性的流动党员管理难题，精心研发党员身份证软件系统，在组织操作、后台管理上，做到简便易行、灵活实效、可以复制、容易推广。重点凸显以下原创优势：一是信息采集快捷，可以使用居民身份证，通过扫描复制，直接拷贝存储党员的头像、公民身份号码等基本信息，可以大幅减少拍照、手工输录等工作量；二是管理操作简便，读卡器与网络和服务器后台可以无线远程连接，随时随地移动使用，方便在户内外、县内外不同场合开展各类组织活动；三是保密性能更强，区别于外地通常做法的“U盾”登陆模式，采用更高级的“身份信息识别器”加密登录模式，绑定居民身份证，基层党组织在登录时必须先要通过管理员身份识别，否则无法登录，防止信息泄密和篡改。四是容易推广普及，在软件研发之初，已经按照全国范围适用的设想，依照党的中央、地方、基层组织架构，预先设置各级各地各类党组织的管理平台，今后在更大范围的地区（单位）推广使用，即可相应授权开通，而且经济成本低，只需根据党组织、党员数量，相应负担工本费用。

主要成效

长兴县探索推行党员身份证制度，立足于破解全国性流动党员管理难题，具有积极的创新价值和现实意义。

一是有望解决“流动党员查找难”等现实问题。通过在党员身份证存储公民身份号码，当外来新居民登记办理居住证时，就能在专用信息采集器上，现场使用居民身份证刷卡识别是否党员，从而不管哪个党员怎样流动，都能够被流入地党组织及时发现，实现“只要看得见、就能管起来”。

二是有望促进党员队伍“出口”畅通。通过把党员身份证的使用有效、锁定失效，与党员凭证刷卡向党组织报到登记、参加组织生活和党员活动相挂钩，不仅倒逼强化了党员的身份意识和组织观念，而且被锁定失效的党员身份证，可以在组织处置党员时直接视作自动脱党事实的“过硬”依据，有利于促进党员队伍“出口”畅通。

三是有望破解党员队伍数量日益庞大带来的困惑。积极适应新形势下保持党员队伍适度规模的新任务，探索参照中组部规定的可以不计入应到会党员人数的若干情形，明确八种具体情形的党员可以不进行或免予年度报到登记，通过采用报到登记数量的党内年报信息发布口径，有望在党员队伍建设的指导思想和理论层面，尝试破解党员队伍日益庞大带来的困惑。

四是有望推进基层党建事务的革新。通过淡化、简略基层党组织之间相互转接党员组织关系的程序、手续，通过党员身份证确认党员身份，党员无需为一纸证明而奔波千里，组织关系转移将变得快捷简单，实现一键式处理、即时认证，有利于推动组织关系接转创新。同时通过联网技术，持党员身份证刷卡报到会自动生成、更新和统计党员信息数据库，可以有效保证党内年报统计的准确性。

五是有望实现全国党建管理一盘棋。通过党员身份证系统，建立全国统一的党组织及党员基础数据库和活动数据库，每个党员持党员身份证参加活动，就能实现对党员服务、教育、管理的零时差、零距离，一旦长兴县党员身份证在全国推广，全国党员的动态管理就能实现“一卡通”。

探讨

长兴县探索推行党员身份证，是一项创新举措，涉及到政策性、原则性、普及性等方面问题，尚有一些值得探讨的地方。

一是在理论政策方面，允许党员不转接组织关系的情况下，在流出地、流入地都可以有条件地行使表决、选举等民主权利，以及允许党员可以不进行或免于年度报到登记的若干情形，是否会与现行党章精神和相关党内条例发生原则性的冲突。

二是在适用推广方面，单个县进行试点只能覆盖到县域范围内流动的党员，受制于县级组织部门的权限，难以做到在更大范围和领域内推广普及，能否取得高层党建理论政策专家学者的支持，进而争取更高层级组织部门来统筹推行还没定论。