达州：建立“双向互动网络平台”夯实群众路线教育实践活动群众基础

四川达州市委认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全省党的群众路线教育实践活动精神，主动思考、科学谋划，自主研发开通“达州市万名干部直接联系服务群众双向互动网络平台”，运用现代信息技术，促进干部职工在服务群众工作中真正“下得去、沉下心、干成事”，取得了“党得民心、民得实惠”的良好成效，为全市党的群众路线教育实践活动奠定了坚实群众基础。2013年7月，该平台获得了国家版权局版权认证。中组部不仅在全国组织干部学院工作会上交流推广，还通过“12371”《共产党员手机报》向全国宣传。新华社2013年10月26日再次在《国内动态清样》刊发《达州运用互动网络平台督促群众工作有成效》，向中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长赵乐际同志，省委书记王东明同志专题汇报。

一、背景

2012年5月，根据中央、省委的统一部署，达州市深入开展了以帮助基层理清发展思路、解决工作难题、化解矛盾纠纷，促进基层组织晋位争先、贫困地区发展脱贫、困难群众增收致富、农村社会和谐稳定为主要内容的“万名干部直接联系服务群众”活动，派出4352个工作组、5万余名干部职工下基层、接地气、转作风、惠民生。活动中，如何科学有效地管理监督蹲点工作组和干部，实现干群双向互动，提升服务群众工作实效，是新时期党建工作面临的新课题。为此，市委组织部按照“紧跟时代步伐、对接干群需求、力求简单适用”要求，深入研究适应网络时代党建工作需要的群众路线工作方法，自主研发了“双向互动网络平台”，有效解决群众工作中存在的承诺“大而框”、群众“监督难”、活动“一阵风”等问题，促进广大干部网上赛承诺、网下办实事。

二、做法

达州市以“践行群众路线，关切民计民生，助力幸福达州”为宗旨，基于计算机WEB平台，设计开发以干部管理监督为核心的“双向互动网络平台”，科学设置14个版块，建立市县乡三级逾1800多个单位、5万余名帮扶干部数据库，具有宣传展示、台账管理、预警提示、互动交流和考核评比“五大功能”。

（一）网上分类建库，网下对口联系。一是分类建库。全市深入开展了群众工作大调查，摸清情况，找准问题，并在“双向互动网络平台”上分类建立帮扶单位、联系干部、基层联系点和困难群众4个信息库。二是全员覆盖。发挥帮扶单位职能职责和干部专业特长，紧扣群众需求，实现市级领导和部门联系乡镇、县级领导和部门联系村（社区）、全市干部职工联系服务群众“三个全覆盖”。三是编号管理。实行“0（区域码）+00（系统码）+00（单位码）+000（个人码）”8位数字组合编码，生成每名干部编号。通过检索编号，准确查阅每名干部电子照片、单位职务、联系点、帮扶对象等信息，实现了定人定点定责。

（二）网上公开亮诺，网下诚信践诺。一是务实承诺。每名市领导联系8—10个乡镇（街道）；每个市级部门单位联系1—2个乡镇（街道）。每名市领导和市级部门单位副县级以上干部联系2户农村贫困户、1户城镇低保户，每名单位干部职工至少联系1户贫困户，并作出联系帮扶承诺。二是公开亮诺。每名领导和干部将承诺事项通过平台将干部的姓名、承诺事项、完成时限等进行公开，主动接受社会监督。三是诚信践诺。联系干部完成帮扶事项后，可通过手机短信随时随地将践诺文字、图片、视频等信息发送至平台专用接收终端——15282412371，也可通过互联网登陆个人后台及时提交“预决算”汇报，经审核后销号。

（三）网上互动研讨，网下躬身实践。开辟了全国第一个研讨群众路线的专题论坛——“萧萧竹论坛”，设置了“我在基层”、“我的摄影”、“我要发言”、“我的群众路线工作法”、“我的农村百科”5个区块，将干群凝聚在一起，学习群众路线，交流工作经验，探讨基层发展。将干部言行置于网络监督之下，革除了做做样子、完成任务的心态。

（四）网上开展监督，网下从严管理。一是即时在线评价。平台首页设置了“最受关注承诺”、“最佳践诺”等版块，干部群众可在线推荐满意的承诺和践诺。二是三色预警督办。首页设置了“预警提示”栏，通过“绿、蓝、红”自动公示践诺情况，实行履诺践诺期限倒逼，督促干部扎实做好帮扶工作。平台根据干部践诺进度，在干部个人后台显示预警信息。三是建立五大机制。建立全域覆盖、蹲点服务、承诺践诺、作风保障、考核评价五大长效机制。将直接联系服务群众工作纳入“预决算”制管理，被红色通报的干部，将取消年度评先评优资格。

三、成效

“双向互动网络平台”是全国首个利用互联网有效管理、服务、监督干部的工作平台，也是全国首个运用互联网深入开展党的群众路线教育实践活动的工作平台。实现了服务群众全过程透明、活动24小时全方位宣传、干部风采立体化展示和干部科学化管理，成为了干部联系服务群众的新桥梁、实践群众路线的新阵地、接受社会监督的新平台、展示党员干部形象的新窗口。

（一）提高了干部做好群众工作的能力。目前，全市干部在“萧萧竹论坛”共发表践行群众路线的评论文章1380余篇，从不同角度、不同侧面展示了干部学习群众路线、联系服务群众的实践成效和深切体会，对做好新形势下群众工作进行了有益探索。

（二）促进了干部工作作风的根本转变。充分发挥平台管理监督功能，促进全市干部大兴调查研究之风、求真务实之风、克难奋进之风、廉洁从政之风，带着任务、带着问题下基层，在同群众朝夕相处中增进对基层的了解和对群众的感情。

（三）推动了干部直接联系服务群众工作落到实处。通过平台实现网上、网下互动，全市市县乡三级机关5万余名干部结对帮扶3180多个村社区党组织及9.8万名困难群众，帮助协调增收项目15832个31.15亿元，解决群众生产生活问题68746个，进一步密切了党群干群关系。

（四）为“实现科学发展、建设幸福达州”提供了更好的决策服务。通过“双向互动网络平台”，全市收集社情民意18900余条，帮助基层理清发展思路60781个，为各级领导提供了更多更好的决策服务，进一步推动了达州科学发展、加快发展、追赶跨越。

四、启示

（一）只有领导带头、全员参与，才能真正实现联系服务群众全覆盖。推进直接联系服务群众工作的根本力量是干部的内生动力，而不是组织的外在压力。激发干部职工的内生动力，关键要领导带头。领导身体力行、率先垂范，层层抓落实，就能实现“三个全覆盖”。

（二）只有透明帮扶、网络监督，才能真正确保联系服务群众实效性。如今信息化、网络化时代下，践行群众路线要顺应网络时代党建工作需要。须创新网络党建工作模式，引导机关党员干部学习运用网络手段，拓宽延伸网络服务渠道，实现“网上”“网下”相结合，群众工作就会产生更大惠民实效。

（三）只有健全机制、倒逼落实，才能真正保持联系服务群众生命力。联系服务群众工作是一阵风还是能扎下根，是搞形式主义还是惠民工程，关键在制度建设。须建立有针对性的服务制度、务实管用的督查督办制度、奖优罚劣的评价考核制度，用健全的机制来倒逼干部抓好落实，真正实现良性互动、长效推进。