丰都虎威镇：“村店平安劝导站”创新社会治理

党的十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署，其中明确要求：改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。从近年的发展大势来看，随着大量青壮年外出务工，农村留守人员素质参差不齐、居住相对分散、单家独户各自为阵的生产生活方式明显，这给较为空虚、滞后的农村社会治理增大了难度，致使农村平安和谐形势日渐严峻。有鉴于此，“村店平安劝导站”便应势而生，运行以来受到党政、村店、群众的一致好评，成为了加强新时期农村社会治理的一项成功探案实践范例。

一、主要背景

随着改革开放的纵深入推进，广袤的农村地区出现了人员空虚、认知不一、管理难及等问题，平安问题日渐凸显，使党在农村的执政问题受到严峻考验，农村平安和谐问题面临现实挑战；平安关系群众的生命财产安全，关系党和政府在群众中的形象地位，关系科学发展成果的共享，从某种程度上说，加强农村平安建设、深化社会治理已刻不容缓。

（一）农村群众难聚集。随着农村青壮年劳动力大量外出务工，留家在家的多是老人、儿童和极少的妇女同志，受居家分散、交通不便、利益关联不大、分产到户伴生的各自为阵传统等因素影响，加之留守人员尚有农活在身、家务缠身等原因，要常把留守农村的老百姓聚到一块儿，开展平安宣传、会议宣讲、政策宣读等较大的集体活动，难度日渐增大，这给逐步空虚的广大农村强化社会治理带来了严峻考验。

（二）农民素质难提升。囿于多年的封建思想，农村留守人员特别是空巢老多数思想僵化，对新生事物的理解接受难度较大，传统的说教难以达到预期的宣传引导效果，必须适应新的形势变化，坚持多措并举，着力提升群众综合素质，强化对平安建设的了解、理解、支持，通过全民参与确保一方平安。同时，农村邻里之间常为一些鸡毛蒜皮的小事吵架斗嘴，为了贪图小便宜而上当受骗，对一些食品等安全隐患认知不够，平安的自我防范能力较弱。

（三）群众时间难统一。由于多数农村群众的思想认识尚不到位，加之家庭责任承包带来的单打独斗，参加村上的集体活动没有多大的直接利益关联，所以常以需要看家护院、带娃读书、犁田种地等籍口委婉回拒，客观上不是万不得已是不情愿参加村上集体活动的。针对农村出现的平安建设问题，要经常组织群众学习、了解、参与相关活动，推进农村平安建设，只能因地制宜、因势而动。

（四）党政管理难覆盖。受机关干部人数限制等制约，全年很多次难挨家逐户走访宣传、了解民情；合村并社后基层干部的服务半径扩大导致很难全面顾及，致使过去广大农村地区的平安信息很难及时传到政府，往往是事情出了或者信访人群到了党政机关才知道。从当前安装的村村响广播来看，受丘陵山地等地理条件制约，加之雷击等维护难度加大等因素，很难及时地、全面地覆盖所有村民做到家喻户晓。

（五）村庄店家难留客。农村留守人员本来不多，作为村级便民商店，需要更多来来往往的群众进店购物，才有持续发展的潜力，如何留住顾客，同时吸引更多的回头客，提高经营效益，这是店家苦苦思索的重要课题；作为村级卫生室，在提升医疗服务质量的同时，如何让群众在诊室里打针、输液等闲暇时光得到有意义的消遣，这是值得深思的重要问题，也是体现人文关怀的重要环节。

二、主要做法

按照“党委领导、政府主导、店家自愿、群众自主、各方受益”的基本原则，遵循“预防先行、便民唯善、致安呈和”的基本理念，突出“聚民意、解民忧、保民安”的基本主旨，将村店平安劝导站建成新农村的社会治理示范平台。

（一）统一村店平安劝导站的选址要求

坚持因地制宜的原则，按照店主自愿、利于聚众、服务免费的原则，在村庄出口、乡镇场镇入口、村道公路旁边，选择开有便民商店、卫生室的党员人家，利用店家闲置空间，借助众多群众过往必经之路、赶集途中歇息、生病就医治疗之机，创建村店平安劝导站，确保有专职人员服务、有空闲时间参与、有更多群众进站、有地势条件司职平安劝导。

（二）统一村店平安劝导站的基础配置

坚持“政府投入为主、村店自备为辅、社会捐助为补”的原则，按照“引得来顾客、留得住群众、护得了平安”的初衷，在站内添置便民服务的桌椅、水杯、茶叶、电扇、饮水机、印有“平安劝导站”字样的雨伞等设施设备，便于过往群众休憩所用；站内放置与群众生产生活息息相关的计生、就业、社保、低保等民生政策资料，让百姓了解、理解进而支持党委政府的工作，设置群众留言本收集百姓的意见建议以促进科学决策；站里准备法制、防邪、安全、治安等方面的宣传资料，通过免费发放、群众休歇阅读等方式，着力提高群众的法治意识、增强平安和谐理念。

（三）统一村店平安劝导站的人员培训

以村店中德高望重的老党员任站长，其家人发挥所长作站内成员，信誉较高的老干部、老医生等志愿群体为副站长，鼓励和发动驻村干部、党小组长、村居“两委”干部任名誉站长，充实志愿劝导服务队伍。安排服务人员参加镇里统一组织的专题培训、相关会议、有关决策，学习有关惠民政策、法律法规、纠纷调解知识等，做到能讲解知识常识、能调解矛盾纷争、能了解民情民意等，提升服务群众的能力和水平。

（四）统一村店平安劝导站的宣传引导

“劝导站”设立共用口字组成的“唯善呈和”组合字标识站牌，印制免费赠阅的平安宣传资料和政策读本等，在站内张贴通俗易懂的宣传画和标语，营造良好的平安宣传氛围；指定1名镇村干部为本“劝导站”建设的联络员，具体负责“劝导站”的培育引导、信息收集等环节，掌握村组动态，把握基层舆情，建立长效机制，确保“劝导站”稳步推进和健康发展。

（五）统一村店平安劝导站的基本功能

村店平安劝导站突出“五劝一报”服务功能。

1.劝导文明交通。建立辖区村道公路维护及隐患排查情况档案；设立交通温馨提示标杆，登记并友善提醒过往机动车辆驾驶人员注意安全，一并发放安全等宣传资料，劝阻农用车辆载客、酒后驾驶机动车辆、超载超速驾驶车辆、危险路段时段开车进出村庄，预防交通事故和由此引发的信访。

2.劝解矛盾纠纷。让政策释惑：在站内发放或放置政策宣传资料，现场为群众答疑释惑，减少村民因为政策的不了解不理解引发的上访信访；让权威解结：利用村民在站内歇脚闲聊等机会，及时收集村内信访集访、邻里矛盾纠纷苗头信息，发挥老党员等威信人士和参训之后熟悉政策法规等优势，通过晓之以理、动之以情、明之以法的交流探讨等形式，借助现场群众的参评劝说，积极介入化解矛盾纠纷，做到小的信访纠纷不出村，切实把矛盾化解在萌芽状态，促进邻里积善和睦；让手册劝和：对识字的群众，坚持“一看（善和劝导册）、二想（纠纷激化后果）、三讲（互诉对方善处）、四劝（双方各退一步）、五访（再来站里时回访）”五步调解法。如实填写服务日志。

3.劝离邪教毒品。利用闲聊之机，借助休息时机，通过站内人员与过往群众交流讨论、学习资料、观看专题片等形式，劝导群众远离邪教组织，保持健康积极向上的生活情趣，营造相信科学、学习科学、利用科学的良好氛围，保持农村一方净土。通过宣传画报等载体，让群众了解毒品的来源渠道、基本属性、危害程度等基础知识，引导群众自觉远离毒品。同时利用店家闲暇时间，依托壁挂电视、棋具、报刊等设备，引导停歇店铺的群众远离封建迷信、赌博活动等，组织参加科普学习、棋类等，以健康向上的文化活动丰富群众生活。

4.劝守法纪村规。收集与农村生产生活密切相关的典型案例，利用村民在站内歇息时机，播放相关法规宣传短片，劝导群众自觉遵守法律法规，不断增强法制意识，做到不毁林、不盗抢、不打架、不超生、不行骗等，促进人心思善思上思干，党群干群关系更加和美。积极宣传遵守村规民约的先进典型，引导群众履行共同约定，加快新农村建设步伐。

5.劝除安全隐患。通过专题片、宣传资料、现场实物等，加大安全用电常识的宣传力度；强化食品安全的讲解，减少食物中毒的可能性；引导做好卫生工作，抓好疫病防范；同时抓好水利、火灾、地质灾害等防范工作。

6.报告民情信息。对于不听劝导的人和事，尤其是发现乱砍擅运木料、参加吸毒邪教、行踪神色可疑人员等，站里在安全稳住对象的同时，迅速报告村干部或者镇政府作做好化解应对准备；以进店停息的群众为信息源，适时掌握并上报治安信息，确保“小事不出村、大事不出镇”；适时收集上报群众对党委政府的意见建议，促进科学决策、工作推进。

三、主要成效

村店平安劝导站搭建起了五大基础平台，提升了农村社会治理的阶段性效果。实践证明，村店平安劝导站是村级的和谐驿站，发挥了老党员等威望人士人熟、地熟、情况熟的优势，既便民、又安民、也乐民，是党委政府的重要信息港、政策宣传栏、平安减震器，成为基层执政为民的“晴雨表”、党群关系的“连心桥”、社会和谐的“助推器”，实现了店家添生意、群众保平安、党政得民意的目标，建站以来共有6000多人次从中受益。

（一）搭建了群众休闲与学习兼顾的平台。通过村店平安劝导站，途经路过的群众在此可以歇息，免费享受茶水、电扇、棋类带来的休闲之乐，同时利用途中休息、治疗输液空闲之机，与店家、群众探讨相关问题，通过读书看报等形式，一并了解政策法规和安全常识，实现了学习提升与治病、休息统筹兼顾，丰富了群众的生活内容，深得群众的交口称赞。

（二）搭建了店家引客与群众受益的平台。完善的休闲设施设备、学习娱乐器材和额外提供的优质服务，吸引了更多路过的群众前来便民商店歇息、购物、聊天，了解相关时事资讯；聚焦更多群众在村级卫生室治疗，实现了村店吸引顾客、留住顾客增添经营效益的目标，达到了群众寓教于乐、丰富生活与生病治疗、购物歇息两兼顾的目的。与此同时，站内配备便民药箱等公益设施，以人性的关怀凝聚更多的人气，特别是每站配置的10把平安劝导伞，如果群众需要就自己取用，因为伞上印有标识，群众用后一般都及时主动退还给平安劝导站，假如拿到别处使用会受到村民评论指责，从一定程度上也考验和提升了村民的素质。

（三）搭建了党政引导与社会自治的平台。致力社会的平安幸福是党委政府的重要职责之一。由党政主导、店家自愿而建的村店平安劝导站，吸引了许多德高望重的老党员等威信人士闲时参加站内活动，将法律法规、惠民政策、会议精神、安全常识、和谐调解等事项纳入村店服务范畴，在为村店引来并留住更多顾客的同时，聚集了自发参与平安建设的群众，促进了群众自理和社会治理。

（四）搭建了邻里和谐与社会安定的平台。通过站内资料和口头宣讲等途径，把政策交给群众，减少了百姓对党委政府的误解，消除了由此带来的信访等隐患；发挥店家人员和群众志愿者人熟政策情况熟等优势，根据现场收集到的矛盾纠纷信息，及时对当场的百姓进行劝导疏解，化解了部分矛盾；利用劝导交通、安全、治安、防邪、守法等，促进群众依法办事，增强法制意识，确保了一方平安稳定。

（五）搭建了信息收集与基层宣传的平台。村店平安劝导站来往的群众较多，大家彼此熟悉了解，聊天说话没有顾忌，从群众嘴中能够了解掌握一些重要信息，以便党委政府及时了解民声、汇集群众的所思所想所盼和好的意见建议，以便科学决策；村店平安劝导站作为群众聚集人数次数较多的地点，让群众自选学习相关资料，或者让他们在休闲时通过看节目等方式了解相关知识，逐步成为了基层便捷的宣传阵地。

四、主要体会

村店平安劝导站是探索“党政主导、村民自治、寓教于乐”的社会治理成功典范，对于强化农村平安建设具有重要启示。

1.抓好和谐才能促进幸福平安。构建和谐社会是全党的一项重要战略目标，也是实现农村长治久安的重要保障。村店平安服劝导站通过上情下达、下情上达、上下联动，统一群众思想认识，释放民怨、化解矛盾，使群众避免因了解不全造成党群、干群之间产生隔阂，甚至引发不稳定群体性事件，努力创造出政通人和、安定团结的发展环境，为农村社会经济快速发展和政治文明建设带来一股清新的空气，有效地激发了群众的活力，必将有力地促进农村社会治理。

2.以民为本才能获得永续动力。在建设村店平安劝导站的功能定位中，紧扣一个“民”字，鲜明提出了“解民忧、助民乐、保民安、促民和、传民情”的要求，提出将“劝导站”打造成新时期农村平安建设、社会治理的新品牌。在劝导站里，配置了食品安全、健康卫生、政策法规等宣传资料，在站里为老百姓现场排忧解难，成为为群众零距离服务的有效舞台。

3.统筹各方才能实现互动共进。录求党委政府服务、村店经营效益、基层群众利益、社会和谐平安的最大公约数，政府立足服务群众致力平安的职责，抓好纠纷调解、交通劝导等基础工作，务求社会平安稳定；村店利用政府投入和闲置空间，吸引并留住了大量回头顾客，提升了经营效益；群众在村店平安劝导站里可以歇息，也可以学习相关知识、化解邻里矛盾、掌握政策法规、熟悉安全防范常识，发挥了时间边角余料的最大作用。

4．依靠群众才能高效治理社会。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是党的根本路线和党的事业不断取得胜利的重要法宝。让在站里的群众“畅其言、纳其策”，倾听群众的呼声，广泛吸纳民意，真正贯彻了一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的党的群众路线。把群众的愿望、要求和经验集中起来，加以分析研究、综合提高，形成决策，然后再拿到群众中去，指导群众实践并接受群众检验，是贯彻党的群众路线的有效途径，对于进一步密切党群关系，保证党在农村各项工作的顺利开展，具有极大的推动作用。实践证明：群众的智慧和力量是无穷的，我们要充分尊重群众的首创精神，只要真正相信群众、依靠群众，就没有解决不了的困难，就没有办不成的事。

5.顺势而为才能稳步推进平安。平安社会要大打人民战争，只有动员广大人民群众对平安的觉醒、参与、自觉，才能迎得最根本的支持、实现平安的共建共享。坚持因地制宜，选择的村店要在村道公路旁边、村境出口、场镇入口，唯其如此才能保证来往的人群和车辆数量，村店才有更多的顾客源和服务对象；坚持因店而行，所选村店要群众常去，并且要在留住的同时吸引更多的回头客，店家为了生意24小时开门营业，保障群众随到随应，人员参加培训以保障劝导服务的质量；坚持因时而动，在群众歇息或者治疗空闲的时候，作为劝导群众的良机，应时而动推进平安建设，实现一举多得的目标。