为民零距离 党群谱和谐——南宁市西乡塘区明秀南社区创新推行“零距离工作法”

党的十八大报告明确提出：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。面对新形势下组织建设新任务、居民群众新期盼，广西南宁市西乡塘区北湖街道明秀南社区不断创新思路，着力在扩大党组织覆盖面，拓宽党群沟通渠道，创新为民服务载体上下功夫，探索形成“零距离工作法”。主要内容是：“组织覆盖零距离”，即通过网格化管理，区域化联建，扩大组织覆盖面；“党群沟通零距离”，即开展“百姓家事”大走访，建立党代表工作室，召开社区“两会”，拓宽党群沟通渠道；“为民服务零距离”，即通过提供“一站式服务”、“组团式服务”、“点单式服务”，满足居民多元化服务需求。

一、背景及起因

明秀南社区成立于2002年，是一个由11个单位和17个宿舍区、居民小区组成的混合型社区，管辖面积约0.25平方公里，现有居民4160户、11000人。社区党委下设8个党支部，11个楼栋党员服务站，管理党员147名。

随着城市快速发展的形势需要，明秀南社区在建设过程中遇到一些实际问题，比如：社区党组织覆盖面仍有空白，辖区单位党组织由于隶属关系等原因，开展活动仅局限于本单位范围；社区党组织开展的活动没有有效覆盖到两新组织中的流动党员。党群沟通渠道不多，社区工作人员忙于应付日常事务，到居民家中嘘寒问暖、问计求策的意识有所淡化，出现日常办公“机关化”、社区工作“行政化”趋向，与居民群众之间形成一定的距离。居民需求呈现多元化，社区不仅要做好弱势群体的服务工作，还要关注、了解、满足更多普通群体的多元化、差异化的需求。为有效解决社区建设发展过程中遇到的新问题，明秀南社区党委结合实际，积极探索，推行以“党组织覆盖零距离”、“党群沟通零距离”、“为民服务零距离”为主要内容的“零距离工作法”，着力构建服务型社区，努力提升为民服务水平。

二、主要做法

社区通过推行“零距离工作法”，扩大党组织覆盖面，拓宽党群沟通渠道，创新为民服务载体，在组织覆盖、党群沟通、为民服务上做到零距离。

（一）健全组织体系，实现组织覆盖零距离

一是网格化管理，合理调整组织设置。社区在对党员分布情况进行调查摸底的基础上，重新优化调整组织设置，将基层组织建设从碎片化向网格化转变。按照“支部建在网格上”的原则，根据网格内党员队伍适中、党建资源分布相对均衡、便于党员参加活动等要求，将社区划分成8个网格，并成立网格党支部，形成了“社区党委——网格党支部——楼栋党员服务站”三级基层党建工作新格局。每个网格公开网格责任图，组建服务队伍，发放网格服务卡，落实网格成员“责任田”，确保每个网格有党支部发挥作用，真正把支部建在网格上。

二是区域化联建，整合社区建设资源。大力开展“共驻联建，先锋联创”活动，加强社区联合党委建设，吸纳南宁市青少年活动中心党支部、广西百举鸣律师事务所党支部等辖区单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员，定期召开联席会协商社区重大事项，签订共驻共建协议，开展契约化服务项目，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等方式，形成社区党组织与辖区单位党组织共驻共建的区域化党建工作格局。南宁市青年就业培训中心与社区签订就业创业培训服务项目，免费为30多名社区下岗职工及贫困户提供技工培训。

（二）拓宽沟通渠道，实现党群沟通零距离

一是开展“百姓家事”大走访活动。“楼层越住越高，距离越来越远”。如何走进居民家中，加强与居民的沟通，对社区干部提出了新要求、新考验。为了促使工作人员“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，社区统一印制《百姓家事》，内容上设计“家庭结构、经济状况、思想动态、邻里关系、需要解决的问题和意见建议”等六个必访项目。结合上门做好计生、创文明城等业务工作的同时，社区工作人员根据自己所负责的网格片区，认真收集记录好片区内的社情民意，并针对群众关注热点、难点问题和居民思想动态及时进行梳理和汇总，形成一份详细的“民情档案”。如社区工作人员曾嘉玲，在走访居民王淑英等家庭时，了解到居民反映社区缺少公共文体活动场地及设施后，立即做好记录并向驻社区党代表农乔民反映。农乔民积极争取城区文体局支持，于2013年11月在社区广场安装上一套健身路径。社区15名工作人员已记录有24本《百姓家事》，涉及1160多户家庭，收集意见建议150多条。

二是建立党代表工作室。按照城区“四个统一”的标准，结合社区居民实际需要，建立党代表工作室。通过组织民政、文体、人社、司法、街道、社区等8名各级党代表驻室，开展定期接待、召开座谈会、走访调研等工作。同时开通代表热线、电子邮箱、网上工作室等，拓宽党群沟通渠道，了解社情民意，协调解决反映问题。同时，及时向相关部门反映社情民意，积极献计献策，搭建起党群沟通“桥梁”，进一步密切党群、干群关系。党代表工作室建立以来，共接待党员群众120多人次，收集意见建议35条，协调解决问题 28件。如驻室党代表韦金昌，在了解居民反映蕾雨宾馆旁夜市噪音扰民问题后，积极协调有关单位和出租方制定夜市规定，有效解决了夜市噪音扰民问题。

三是定期召开“两会”。社区每半年召开一次由居民代表、党员代表、楼栋长参加的“居民议事会”、“民情恳谈会”，对群众关心的问题进行集中研究讨论，多渠道了解社情民意，千方百计地化解和处理矛盾问题，促进社区和谐稳定。如2013年社区在实施社区惠民资金项目和举办“两节一会”中，召开“居民议事会”、“民情恳谈会”共6次，参加居民达245人次。

（三）开展多元化服务，实现为民服务零距离

一是“一站式”服务。依托社区党群服务中心，通过强化社区工作人员业务培训，推行“五个一”亲情服务标准：即一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶暖心、一个满意答复、一声问候走好，为居民提供计生、民政、劳动保障等优质高效的“一站式”行政服务。同时，进一步整合通讯、供水、供电、家政、维修等服务资源，建立十分钟便民服务圈，真正为居民提供小事不出门、大事不出街的一站式服务。

二是“组团式”服务。社区居民里有各类人才，自我管理服务的潜力很大，因此做好社区服务群众工作，关键是引导群众、发动群众，实现自我管理、自我服务。在实施网格化管理基础上，整合调动网格内单位、高校、两新组织等各方力量，组成相对固定的服务团队。社区根据地域、服务性质、专业特长等要求，建立法律咨询、就业创业、文艺表演、环境保护、文化教育等8支服务团队，214名组团成员，开展专业化服务。如动员社区党员律师卢礼伟、辖区“两新”组织百举鸣律师事务所律师、广西师范学院法律协会等党员志愿者，成立社区党员法律援助队，通过服务进社区、电话咨询等方式，为居民提供民事纠纷咨询90人次。

三是“点单式”服务。针对居民群众需求多样化、个性化的特点，建立社区为民超市，内设爱心超市、志愿超市、便民超市，通过邀请志愿服务队进驻社区，印制、发放志愿和便民服务菜单、卡片的形式，为社区居民提供的“点单式”服务。如社区困难户邓艳在了解到社区为民超市服务菜单内容后，主动“点”贫困捐赠和子女课业辅导等两项服务内容，得到爱心超市的物品捐赠以及广西师范学院大学生志愿者团队提供的爱心家教服务。

三、工作成效

一是扩大了党组织覆盖面，真正做到“一呼即应”。社区党委通过前移组织体系，把支部建在网格上，把服务队伍、资源落在网格上，扩大了党组织覆盖面，延伸了党组织服务触角，做到了“有居民的地方就有组织，居民有呼唤组织就有回应”，第一时间发现问题、第一时间评估问题、第一时间处理问题。2013年8月20日傍晚，社区居民刘大叔发现区建行宿舍大门旁的电缆杆被倒下的大树重压，随时有倒塌危险，立即联系第四网格党支部书记高初声。高初声立即通知社区、网格成员前往维持现场秩序，并与电信公司一起解除安全隐患。家住区一建宿舍区的党员中心户林碧英，经常帮助空巢老人，被单位和邻居推荐为社区“十佳热心家庭”。

二是提高了服务科学化水平，真正做到“有求必应”。通过推行“零距离工作法”，特别是开展“网格化联系”服务以来，社区党员干部在做好业务工作基础上，还“承包”网格片区、耕耘“责任田”，直接负责网格内居民各项服务工作，大大提升了责任感和主动服务意识，提高服务效率和满意指数。同时，通过开展“组团式”服务、“一站式”服务、“点单式”服务，即有效满足居民行政服务、便民服务、志愿服务等多元化服务需求，也有效满足个性化需求，大大提升社区服务科学化水平。截止目前，累计走访社区每个家庭1次以上，解决居民困难1300多件；组织家电维修、推拿按摩等志愿服务大篷车进社区活动4次，服务群众7000多人次；举办剪纸、书画等兴趣培训班8期，参与人员235人次；开展周末“爱心家教”，服务人数810多人次。

三是拉近了社区党群、邻里关系，真正做到“亲如一家”。通过延伸组织覆盖触角，把社区党员干部派到网格，把百姓酸甜苦辣“装”在“百姓家事”，推进服务在一线，拉近了党群距离。通过建立党代表工作室，收集社情民意，协调解决问题，搭建起党群“连心桥”。一年一次的社区“两节一会”，即社区文化艺术节、邻里节、居民运动会，不仅大大丰富居民群众的文化生活，还增强党组织的凝聚力。尤其是发动党员中心户与社区贫困户结对为“和谐邻里”，开展“十佳美丽家庭”、“十佳热心家庭”、“十佳和谐家庭”评比等活动，构建起居民互帮互助新格局更是拉近邻里之间的关系。空巢老人杨婆婆性格孤僻，与子女关系僵持多年。社区书记了解到这一情况后一方面对杨婆婆多加照顾，一方面奔走多次给双方做思想工作，终于融化了横在他们之间的坚冰，并收到杨婆婆家人送来的“和睦为民楷模”锦旗。

四、启示与探讨

明秀南社区“零距离工作法” 是践行党的群众路线，做好新形势下群众工作的有效载体，是建立党员直接联系群众长效机制的有益探索。

一是服务群众，才能凝聚群众。“群众利益无小事”。社区党组织发挥领导核心作用，要在服务群众中得到体现和加强。社区党组织只有把力量下沉、服务下倾，推动机关、企事业单位党组织与社区党组织互动联动，夯实基层基础，较好解决联系服务群众“最后一公里”问题，不断拓展党的工作层面，放大党的组织功能，增强基层组织的战斗力堡垒作用，才能更好地直推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。

二是整合资源，才能用好资源。“授人以鱼, 不如授人以渔”。社区党组织必须善于整合资源、“找米下锅”，确保服务群众有源头、有活力。着重整合党组织、群团、社会三类力量，放大整合功能的辐射效应。落实社区共驻共建责任，通过互联、互补、互动，发挥协同、自治、自律、他律的作用，使社区真正有能力动员、利用社区内的各类资源, 进而实现社区的可持续发展。

三是走进民心，才能赢得民心。“干群关系鱼水情”。社区党组织要通过实践“零距离工作法”，与群众零距离接触、零距离沟通、零距离服务。坚持群众问题在一线解决，矛盾在一线化解，稳定在一线巩固，作风在一线转变，发展成效在一线体现的“五个一线”工作法，通过“点对点”联系温暖民心，“心连心”沟通汇聚民情，“实打实”解难消除民忧，密切党群干群关系。