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拆掉一张桌 赢得万民心——淮北市推行村(社区)干部集中办公的探索与实践

2014年12月17日10:52    来源:人民网-中国共产党新闻网

 【产生背景】

淮北市自推行开放式村级组织活动场所建设以来,活动场所在服务农村发展、活跃乡村文化、培养新型农民、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。但同时也存在着活动场所功能布局不够合理,作用发挥不够明显,特别是村(社区)干部办公用房面积越来越大、办公设施配备越来越豪华,引起了群众的不满,影响了党在群众中的形象。为深入践行党的群众路线,自2013年下半年开始,该市拆除影响干群关系的一张桌,让村(社区)干部走出“单间”办公室,集中到为民服务全程代理大厅办公,为群众提供更优质的服务,取得了“拆掉一张桌、赢得万民心”的实际功效。

【主要做法】

1、整体设计活动场所功能布局。将所有便民服务室(为民服务全程代理室、说事室、警务室、计生服务室等)全部设在活动场所一楼,方便群众办事。对少数面积较大的活动场所,在确保一楼便民服务室齐全的前提下,也把党员活动室、农家书屋等建在一楼,极大地方便了广大党员群众。

2、取消村(社区)干部办公用房。让村(社区)干部统一到为民服务全程代理大厅或群众“说事室”集中办公,改变了以往村(社区)书记、主任单独设立办公室,其他村(社区)“两委”干部合署办公的格局。同时,将以前的村(社区)办公用房用作农村合作社办公室、社区文化活动室、党代表工作室等,新增为民服务设施空间2万多平方米。

3、增设群众“说事室”。推广该市烈山区群众“说事室”做法,在活动场所一楼专门划出一间办公用房,用于群众说事办事,不仅较好地推进村“两委”职能的转变、公共服务的延伸和干部作风的好转,而且有效地解决了群众办事难的问题,将大量矛盾化解在基层和萌芽状态。

4、完善运行机制。坚持从制度建设入手,建立完善村(社区)干部轮流带班制、首问负责制、服务承诺制、定期回访沟通制等机制。一是实行轮流带班制。在保证每天至少安排一名村(社区)干部坐班的基础上,采取AB岗制(周末及节假日错时上下班)处理村(社区)内日常事务,协调解决群众生产生活中的遇到实际困难和问题。二是实行首问负责制。凡到村(社区)办事的群众,问及的第一个专职人员,一次性告知办事群众办事政策、程序和要求,一次性告知手续是否齐备、是否办理等。三是实行服务承诺制。实行村(社区)党员干部年初工作承诺、年中督查初评、年末述职评议的方式,并制定了详细的考核办法,对村(社区)党员干部承诺事项的进度、质量进行量化打分。四是实行定期回访沟通制。坚持把每月的27、28日确定为村民集中“说事日”,组织镇(街道)、村(社区)干部,邀请相关人员与群众面对面交流沟通。同时,建立镇(街道)、村(社区)、村民小组(楼长)三级“说事”信息反馈通道,对反映问题的群众进行定期回访。

【取得成效】

1、改进了工作作风。村(社区)干部直接参与为民服务全程代理工作,促其必须转变观念,增强服务意识,提高服务本领。村(社区)干部走出办公室,使其直接暴露在群众的眼皮底下,干部在不在、在干什么,群众一清二楚,村(社区)干部责任意识进一步增强,工作作风明显改进。

2、提高了工作效率。集中办公不仅方便了村(社区)干部之间相互交流、相互启发、相互提高,还可发挥集体智慧,现场研究解决热点、难点问题,提高工作效率。

3、密切了干群关系。村(社区)干部从二楼专用办公室搬到一楼服务大厅,零距离接触群众,直接倾听百姓心声,现场化解矛盾纠纷,村(社区)干部与群众之间的关系发生了明显变化:村民(居民)到村级组织活动场所休闲娱乐、咨询政策的多了,找茬闹事的少了;村(社区)干部笑脸相迎、热情办事的民主作风增多,门难进、脸难看的衙门习气减少,干群之间的关系得到明显改善。

【几点启示】

1、推行农村干部集中办公,要注重强化村干部宗旨观念。“集中办公”若只是“集中到一起坐着”,不能端正工作作风,与“单独办公”并没有本质区别。要真正拆掉“隔心桌”,必须树立为民服务宗旨意识,加强农村干部作风建设,切实拉近党群干群距离,得到群众的拥护和赞赏。

2、推行农村干部集中办公,要注重提高村干部综合素质。“集中办公”对干部素质提出了更高要求,农村干部要适应这种变化,就必须加强学习,熟知所需的业务知识。只有通过多种形式培训,提高农村干部的综合素质,才能增强他们为群众服务的能力和水平,才能不断推进农村基层党组织建设。

3、推行农村干部集中办公,要健全并落实各项工作机制。构建村干部“集中办公”的新格局,必须进一步健全工作机制,并狠抓制度落实,确保为民服务规范化、常态化。要完善运行机制,形成办事合力,提高工作效率;要健全督查机制,形成内在约束力,推动工作落实;要健全激励机制,激发创造力,调动工作积极性。

【案例点评】

淮北市以党的群众路线教育实践活动为契机,大胆拆除影响干群关系的一张桌,在全市推行村(社区)干部集中办公,取得了“拆掉一张桌,赢得万民心”的实效。这一创新案例,拆除了基层党组织与群众之间的“隔心桌”,创建了新型党群干群工作模式,在密切联系群众、改进基层干部作风等方面具有可借鉴性和推广性。

(责编:秦华、权娟)
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