贵州修文：“五大工程”破解服务型党组织

产生背景：

党的十八大将服务型党组织建设作为提升党的建设科学化水平的重要内容加以部署，明确提出要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，进一步指明了服务型党组织建设的方向和目标。

贵州省修文县区位优越，交通便捷，矿产、旅游资源丰富，文化厚重，被誉为“王学圣地”。近年来，修文县党的基层组织建设以建设“秀美修文”和“同步小康”为目标，紧紧围绕“加速发展、加快转型、强县进位”的主基调，按照“三化”带动的主战略，高举“服务”大旗，积极创新基层党建工作思路、方法和机制，以统筹整合区域党建资源、强化基层党组织服务功能、提升党员干部服务水平、密切党群干群关系为核心，以创先争优活动为契机，不断破解服务型党组织作用发挥不好的难题，把党建为民、党建富民、党建安民落到实处，走出了一条突出以小见大、着力破解难题、实现共治共理，具有时代特征、修文特点的服务型党组织建设新路。

主要做法：

实施“书记工程”——破解落实不力。一是落实“书记责任制”。坚持“抓书记、书记抓”，明确各级党组织书记是服务型党组织建设工作的第一责任人，强化职责扎实推进各项任务。采取定方案、定方式、定内容、定要求“四定”方式，每年严格实行县、乡、村三级党组织书记“双向述职”制度。二是落实“1+3”联系制。县委常委带头抓好服务型党组织建设，每名县委常委联系1个乡镇、1个村、1个企业，各个县委领导带头深入乡镇、农村、企业、社区和基层一线走访调研，指导和督促基层党组织加强服务型党组织建设。三是落实党建工作例会制。县委党建工作领导小组每季度召开一次工作推进会，听取各党委（党组）主要领导服务型党组织建设工作开展情况汇报，针对工作中存在的困难和问题研究解决措施，对下步工作作出安排部署。

实施“争比工程”——破解活力不足。一是开展“先锋行活动”。大力开展“亮身份、作表率”和“党（团）员社区村服务先锋行”以及承诺践诺等活动，广大党员通过亮身份、认岗位、领任务、践承诺等方式，全力帮助基层群众解决各种疑难问题。二是开展“四比四创”活动。县结合实际确定了“工业化带富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业”的思路，把建强基层组织、发挥党员先锋模范作用作为推动工业经济发展的抓手，以实施“四比四创”活动为载体，纵深推进党的基层组织建设，使实践在基层展开、经验在基层创造、活力在基层迸发。三是开展“典型示范”争创活动。通过村级综合楼改造提升和党支部标准化建设，突出典型示范和辐射带动，实施“党建精品”创建工程，严格按照“五好五化”标准落实“三个三”（3年时间每个乡镇每年至少要培育创建3个以上的示范典型，确保党建精品覆盖率达30%以上）工作计划，全力打造党建精品示范长廊，实现以点带面和整体推进的党建工作新格局。

实施“民生工程”——破解服务不周。一是大力实施“党员创业带富”。认真开展“十村百里”远教学用转化示范带创建活动，通过多种针对性培训，大力提升党员创业服务能力。以“支部+远教+公司+农户”、“支部+远教+合作社”的模式经营和扩大地方产业，逐步形成了“先富帮后富，大户带散户”和党员、群众共同致富奔小康的良好局面。二是推行“一述二下三上”机制解民忧。该县洒坪乡结合本地实际，本着“便民利民”的原则，探索

推行了“一述二下三上”工作机制。利用周一的例会由党员干部进行述职，了解上一周的工作情况。周二下村坐班，党员干部入村，协助村“两委”开展工作，为群众服务。周三是洒坪乡“赶场”的日子，根据这一情况，乡党委将每周三定为“便民服务日”，每逢周三，将各村班子人员集中到乡“为民服务大厅”办公，开展便民服务。三是创建“农村绿色网吧”关爱留守儿童。依托农村远程教育村级站点信息化建设，有针对性开展农村“绿色网吧”创建活动，切实为农村经济社会发展提供方便快捷的信息服务，为农村留守儿童提供上网和学习服务，增进了留守儿童与亲人和外界的沟通和交流，为他们提供了一个“新家”。

实施“保障工程”——破解能力不够。一是严格“四个五”管理机制。为进一步加强以农村党支部为核心的基层组织建设，规范村“两委”班子及村干部队伍的管理考核工作，修文县制定了《关于加强农村“两委”班子及村干部绩效考核的实施意见》，明确“5个必查、5票否决、5个一律、5个必奖”机制，着力提高村“两委”班子带民致富、为民办事能力。二是创新党员教育培训机制。结合党员产业发展、工作性质、能力素养提升等要求，以“菜单点菜”学员各取所需、“异地办学”提升培训效果、“多管齐下”丰富培训模式、“培植载体”搭建培训平台、“硬件配套”夯实培训基础等方式创新党员教育培训，使党员干部适应新形势新要求。三是实行群众满意评判机制。在各乡镇成立村干部考核工作组，按照《村干部考核目标及评分标准》，采取村“两委”干部述职述廉、民主测评、实地查看、座谈走访等方式，每年对村干部履行岗位职责情况进行考核，并将考核结果在村务公开栏进行公示。

实施“创新工程”——破解办法不多。一是创新党组织设置加强作用发挥。结合机关、事业单位业务工作，围绕加强组织建设、地方经济发展、推动工作开展，不断创新党组织设置，通过制定考评细则加强各级党组织作用的发挥。采取联建、单独建、依托建和挂靠建等方式，使全县非公企业和两新党组织100%全覆盖。通过建立农民返乡创业基地，进一步延伸党员创业示范带动作用。二是推广“三议三公开”工作法。为推进农村基层民主建设，修文县通过专题调研和广泛征求意见，结合农村实际，形成了“三议三公开”（3+3）工作法，“3+3”工作法的广泛推广，进一步加强了民主集中制和民主决策机制建设，实现了村级重大事项决策制度化、规范化、民主化、科学化。三是试行“农村远教邮递员”工作模式。远教站点管理员在服务过程中统一佩带“远教邮递员”布包和工作证，亮明身份，立足县情、乡情和村情，认真履行职责，掌握本区域产业结构发展和调整、党员干部、育龄妇女和外出务工人员等情况，主动上门访困难、问需求，为农村群众送去种植、养殖技术、法律法规、健康知识和计生政策等，配合“同步小康驻村工作组”抓好矛盾纠纷化解、致富信息传递，巩固完善“两个定期服务日”功能。

成效展示：

夯实了党的基层组织。通过落实“书记责任制”，每年严格实行县、乡、村三级党组织书记“双向述职”制度，有力促进了党建工作任务的落实；通过落实“1+3”联系制，使每个常委深入乡镇、农村、企业、社区和基层一线走访调研，听取基层干部群众的意见和建议，并有针对性地帮助基层排忧解难；通过落实党建工作例会制，确保基层困难和问题的研究解决有保障；通过“典型示范”争创活动，近三年来，共创建62个县级党建示范点和142个县级“五好”基层党组织，获19个省级和79个市级“五好”基层党组织；通过实施“党员创业带富”工程，目前我县已建立党员干部示范基地3个，创业带富示范点12个，成立产业党组织32个。党员创带 120 户 368 人，带动 360 户7085 名群众共同参与工程；通过创建“农村绿色网吧”，为留守儿童建了一个“新家”，《光明日报》等多家媒体进行了转载，引起社会广泛关注。目前，全县已实现联网的村（居）有179个，已建农村“绿色网吧”9个；通过“四个五”管理机制，村级班子及干部队伍责任意识大力增强，落实力大幅提升；通过建立“三大机制”，解决了村干部的后顾之忧，很好的稳定了农村干部队伍；通过创建党组织设置，加强了教育系统党建工作，采取40名以上党员学校建总支，10名以上党员年级组建支部，2名以上党员学科组建党小组的形式，把支部建在年级上、党小组建在学科组上，强化组织建设全覆盖，组织活动有效开展，进一步深化学校的党建工作。

加快了“三化同步”。近年来，全县各级党组织、党员和群众开拓创新、奋力拼搏，按照“１２３４５”的发展思路，解放思想、创新举措，突出重点、攻坚克难，苦干实干、狠抓落实，“一区三园”和“一城三片区”建设扎实推进，循环经济、现代物流、旅游文化和生态特色等四大产业集群渐出成效，“三化”融合发展加速推进，民生保障不断加大，社会大局和谐稳定，综合经济实力大幅提升，人民群众幸福感进一步增强。首贵新特钢项目一期已点火试产，黔轮胎项目一期将于年底投产，阳明文化园项目预计今年10月开工建设，县城南片区开发全面推进，210国道改造、龙麦线、龙扎线计划年内建成通车，谷堡、小箐、六屯等三个现代高效农业示范园全面推进，“菜、畜、果、药”四大产业不断巩固提升，扎佐镇省级示范小城镇建设快速推进，小康建设进入全面攻坚阶段。目前，县工业园区入驻企业85家，总投资达328.56亿元。随着物流园区、医药工业园区等17个项目规划及75个新农村村寨建设整治规划的全面完成，修文城市建设步伐加快。五年后，修文中心城区建成面积达20平方公里、城镇人口达14万、城镇化率达47%以上，着力打造“黔中靓丽节点城市”。将猕猴桃、奶业、蔬菜、中药材作为主导产业，大面积调整农业产业结构。仅猕猴桃种植面积在“十二五”期间达到10万亩、“十三五”期间达20万亩。抢抓贵阳市支持桃源河沿线开发建设的重要机遇，按照国家5A级景区标准，将修文打造成贵州的“世外桃源”和“生态文化名城”。

初步探讨：

党的基层组织是党的理论和路线方针政策的贯彻者、实践者和推动者，是党在基层全部工作和战斗力的基础。全面建成小康社会，早日实现“中国梦”，基础在基层，关键在基层党组织。基层党组织作用发挥得如何，直接关系党的执政能力、执政基础和执政地位。党的十八大报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。”因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推进服务型基层党组织建设，全面提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和领导水平，是新形势下党的建设面临的新课题。县、乡、村三级作为基层一线，作为党的战斗堡垒的前沿阵地，具有十分艰巨的任务和光荣的使命。如何发挥我们党密切联系群众这一最大政治优势，是各级党组织多年来一直探索而没能很好解决的问题。建设服务型基层党组织，把基层党组织的管理职能转化为服务职能，把维护群众利益、满足群众需求作为基本职责，把新形势下的群众工作与维护群众利益、尊重群众权利结合起来，与解决群众关心的实际问题结合起来，与满足群众实际需要结合起来,是团结群众、凝聚人心、取得群众支持和拥护的有效途径。在当前开展党的群众路线教育实践活动中，我们作为基层，更应该不断深入探索、建立和完善党组织、党员为人民服务的措施、办法，建立切实有效的长效机制。