宜昌西陵区：党员干部接地气 人民群众得实惠

近年来，宜昌市西陵区按照党的十八大建设服务型基层党组织的要求，以践行党的群众路线为抓手，大力建设社区党员“帮你”工作室，赢得了居民群众的普遍赞誉和广泛拥护。据不完全统计，截止2013年 6月底，全区40个党员“帮你”工作室共为民解困4250多件，98%的受理事项办结，群众满意率达95%以上。全国党建研究会副会长、中央党校教授卢先福等党建专家来西陵区实地考察后认为，党员“帮你”工作室是发挥基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，整合辖区资源、深化区域化工作格局的党建载体；是顺应民生需求，为居民提供全方位、精细化、零遗漏服务的为民平台；是尊重群众首创精神，践行党的群众路线，努力实现服务型基层党组织建设具体化的生动实践。

创设动因：四多四少，社区感叹“扛不起”

党员“帮你”工作室是西陵区各级党组织全面贯彻落实党的十八大精神，针对社区存在的“四多四少”现状，探索建立服务型社区党组织的可贵尝试，其设立具有现实性和必然性。

一是服务对象多，服务主体少，专职社工缺少精力。随着我国市场经济体制改革的不断深入，社会转型从经济领域向社会领域延伸，大量单位人变成了社会人，社区服务对象急剧增长，而社区工作人员却增加缓慢。以西陵街道土街头社区为例，6名专职工作者加22名网格员，要服务4332户9145人，平均1人要服务326人。“车大马小”现象十分明显。

二是居民需求多，社区能量少，解决诉求缺乏实力。在西陵区，社区工作经费主要依靠上级财政补贴，多数自我造血功能不强，社区可用于解决居民实际问题的财力不够。由于区域化党建缺乏刚性制度支撑，辖区资源整合乏力，在职党员干部进社区开展服务活动缺少载体和平台。“人大衣小”的窘况使社区党组织的凝聚力、感召力受到一定影响。

三是服务平台多，功能整合少，各自为阵没有合力。2007年来，西陵区每个社区先后挂了党员工作室、居民聊天室、“两代表一委员”工作室、心理咨询室、社区服务在线等指示牌。土街头社区居民廖大文对社区有个突出印象，“成立这室那室，作用有一些，但是比较单一，我们毕竟希望功能综合、覆盖全面的服务。”

四是社区主导多，群众参与少，居民自治亟需动力。在社区事务或活动中，街道、社区干部占主导地位，居民被动接受或参与，社区自治仅限于选举等“少数时刻”，群众的“主体”意识、“主人”感受不明显。

以上“四多四少”，导致社区服务主体单一、服务平台分散、服务能力不强，各级党员干部接不了地气，各种社会资源沉不到社区，难以满足居民群众的多样化需求。着眼于提高基层党组织服务能力和创新创优社区服务平台，建立健全干部联系服务群众长效机制，真正让“党员干部接地气、人民群众得实惠”，党员“帮你”工作室应运而生。

主要做法：五化同步，居民诉求“到终点”

在西陵区委的领导下，各街道党工委根据区委组织部制定的《社区党员“帮你”工作室建设实施方案》具体组织实施，40个社区均按照“帮你”主体社会化、“帮你”供求信息化、“帮你”服务精细化、“帮你”动力常态化、“帮你”资金多元化的“五化同步”模式建立党员“帮你”工作室，与社区便民服务站、网格管理站、综治维稳站共同形成“3＋1”的服务体系。

第一，“帮你”主体社会化。党员“帮你”工作室的基础是有一支能力强、讲奉献的服务队伍。针对以往存在的服务力量单一问题，区委坚持“不求所有，但求所用”原则，切实发挥区党建指导委员会、街道党建协调委员会、社区党建联席会的作用，统筹辖区社会资源，组织社区自管党员开展“领岗争星”活动，组织辖区单位在职党员进社区开展认领服务岗位、认帮困难居民、认解社区难题、评选优秀“帮你”服务志愿者的“三认一评”活动，组织党代表、人大代表、政协委员开展“进社区、听民声、解民忧”活动，各级党员干部切实发挥模范带头作用，社区服务力量迅猛增长，真正变“2”为“6”，实现服务主体社会化。原有的社区专干和网格员2支服务队伍扩充为社区工作人员、社区自管党员、辖区在职党员干部、“两代表一委员”及社区人才、群众骨干和中介服务主体等6支服务队伍，全区40个社区共吸纳“帮你”志愿者1.5万余人，平均每个社区约400人左右，服务力量是原来的20倍以上。

第二，“帮你”供求信息化。党员“帮你”工作室的前提是推进供求对接，就是把服务主体能提供的服务与居民群众的需求有效衔接。针对以往存在的居民需求掌握不全面、服务不及时等问题，建立“两库一簿”电子台账，实行动态管理，让居民需求能及时掌握，社区服务能快速到位。一是建立服务资源库。将6支服务队伍的每名服务人员，按照姓名、工作单位及职务、志愿服务领域、联系方式等10个重点要素，建立人员信息卡，并实时补充、调整。截至今年6月底，共收集各类服务人员信息1.5万余条。二是建立民生需求库。通过电话听、网上（QQ群、微博等）收、入户访、巡查问、接访聊等形式，了解居民需求，按照社区劳动保障、民政救助、计生咨询、特殊人群关爱等10个类别重新梳理，分类建档。截至今年6月底，共收集各类居民需求信息4.5万多条。三是建立为民服务记录簿。区委组织部统一印制《“帮你”工作室为民服务记录簿》，要求各社区在了解居民需求的基础上，根据“帮你”主体服务志愿，逐一确定“一帮一”“多帮一”帮扶措施，并实行动态调整。

第三，“帮你”服务精细化。党员“帮你”工作室的核心是解决居民群众最关心最直接最现实的难事急事。针对以往存在的服务不精细、效果不明显等问题，优化服务流程、细化服务措施，力求让“帮你”工作室成为居民诉求的“终点站”。

一是公共需求实行“点单式”服务。对居民群众反映强烈、涉及面广、投入较多的公共需求，发挥“两代表一委员”收集民情、反映民意、呼吁民声的作用，积极争取列入政府实事工程，由群众点单、政府买单。如对居民普遍反映的“杂居楼无楼道路灯、居民夜间出行不便，背街小巷人居环境不优，污水外溢处理不及时”等问题，西陵区政府累计投入1.5亿元实施杂居小区点亮工程、背街小巷立体改造工程、污水外溢治理工程，先后完成44条背街小巷、10个杂居小区整体改造，促进了人居环境优化、城市功能完善和城市品位提升。

二是特殊群体实行“关爱式”服务。对特殊群体的就医就学、扶贫助残等需求，充分发挥社区自管党员、辖区在职党员干部的作用，组建网格志愿服务团队，开展关爱服务，打造了一批有特色的服务品牌。如服务老年人群体的“银手杖”工程、服务生活困难家庭的“爱心超市”、服务留守儿童的“金阳光”计划等。土城路社区居民韩玉美身体残疾，家庭困难，一直为4万多元的脑肿瘤切除手术费发愁。党员“帮你”工作室了解这一情况并向相关部门反映后，市民政局和市残联迅速为其解决了手术费用，并落实了术后治疗费用、提高低保档次等5条后续帮扶措施。

三是个性需求实行“有偿式”服务。对居民的上门开锁、清扫保洁、养老陪护等个性需求，通过市场准入方式引进中介服务，由居民按需付费，党员“帮你”工作室对其进行跟踪管理，实行优质优价优先服务。石板溪社区空巢老人许琼贵外出忘带家门钥匙，拨打“帮你”服务热线后，工作人员迅速联系修锁师傅姜永红。姜师傅开锁后发现老人生活困难主动提出免费，并与他结对长期服务。党员“帮你”工作室也将姜师傅作为优先人选，多次给他推荐服务业务，实现了双赢。

第四，“帮你”动力常态化。党员“帮你”工作室的关键是建立确保活动能持续的激励机制，充分调动服务主体的积极性。针对以往存在的运动式、突击式帮扶，节点一阵风、过后就放松现象，根据不同服务主体的特点，分别建立相应的考评激励机制。对社区专职工作者队伍建立千分制考核机制，每年底进行集中考核，并将考核结果与年终奖励挂钩。对社区自管党员和群众骨干等志愿者队伍建立爱心激励机制，每月评星，“七一”表彰优秀“帮你”服务志愿者，年终走访慰问，彰显正能量。对“两代表一委员”队伍建立履职评定推优机制，对辖区单位在职党员队伍建立评价反馈机制，由各街道社区党组织及时向单位党组织反馈，并作为评选文明单位、推选“两代表一委员”的重要依据。对中介服务主体建立优胜劣汰机制，对特色服务品牌建立资金扶持机制。同时，积极在每个社区筹建“帮你”协会，采取民办公助的形式，引进更多的服务主体，壮大服务力量。

第五，“帮你”资金多元化。党员“帮你”工作室的保障是资金支持。针对以往存在的帮扶资金不多、服务实力不强问题，采取财政预算一点、部门支持一点、社会捐助一点、社区自筹一点等多种形式，统筹社区服务经费，建立党员“帮你”工作室专项服务资金。去年来，党员“帮你”工作室共整合各类服务资金300多万元。今年7月，区财政又预算专项资金200万元，进一步加强40个社区“帮你”工作室建设。同时，出台《社区“帮你”专项资金管理办法》，规范资金使用程序，对资金用途、服务对象、服务额度予以限定，实行社区主导、街道监管、部门审核、专账管理，确保每笔服务资金切实为居民解决实际问题。

鲜明特色：群众首创，为民务实强基础

在基层党员干部群众探索实践的基础上，党员“帮你”工作室经过一年多的运行，已形成了一套科学合理的运行模式，得到了居民群众的一致认可，新华社、中新社等数十家媒体进行了重点报道。党员“帮你”工作室作为新形势下如何建设服务型基层党组织、如何践行党的群众路线、如何夯实党的执政基础等重大课题的生动实践，具有较强的典型性、代表性和普适性。

——成为了创建服务型基层党组织的新载体。党员“帮你”工作室以党的建设为统领，以联系服务群众为中心，是当前创建服务型党组织的新载体。有利于整合辖区党建资源，构建区域党建一体化工作格局；有利于充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，提高基层党组织的执政能力和领导水平；有利于彰显党员的先锋模范作用，保持和增强党员干部队伍的先进性和纯洁性。

——成为了创新社会管理服务的新抓手。党员“帮你”工作室以网格化管理和精细化服务为抓手，建设“服务资源库”和“民生需求库”，实现服务资源和服务需求的有效衔接。通过构建涵盖居民生活方方面面的服务体系，寓社区日常管理于为民服务之中，让“人人互帮、共建共享”理念深入人心，契合了当前社会建设的主题。

——成为了践行党的群众路线的新平台。党员“帮你”工作室是在整合辖区资源基础上构建的称谓统一、阵地合并、管理对接的为民服务新平台。“不求惊天动地，只求群众满意”。符合当前全党正在开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动要求，有利于党员干部践行群众路线、改进工作作风。

——成为了帮助百姓圆梦的新依靠。每个居民都有自己对未来生活的美好愿景，亿万“个人梦”共同织就“中国梦”。帮百姓圆梦不仅是各级党委、政府和城市社区的责任，而且直接关乎社会稳定和民族振兴。党员“帮你”工作室通过提供展示自我、互帮互助的舞台，让居民在接受帮助和帮助他人的过程中，生活得更有尊严、更有价值、更加幸福。