牙克石市：关于推进为民服务“365”党建模式的探索和思考

近年来，牙克石市全面推进基层服务型党组织建设，着力筑牢组织基石，促进党员作用发挥，不断夯实党的执政基础，推动党员干部零距离联系服务群众，凝聚了市域经济社会科学发展的强大力量。

一、背景与起因

内蒙古牙克石市位于内蒙古自治区东北部，南北长352公里，东西宽147公里，总面积27590平方公里。现辖9个镇、2个便民服务中心、7个街道办事处，党员12006名。为解决地域面积大、居民点多线长的矛盾，牙克石市认真贯彻落实中央、自治区关于加快政府职能转变的有关精神，以服务群众，服务企业，服务项目为导向，进一步整合行政资源，优化资源配置，创新社会管理机制，深化基层为民服务体系建设，推进政府服务方式由被动服务向主动服务、单一服务向综合服务转变，构建起“横向到边、纵向到底”的扁平化服务体系，为加快政府职能转变，促进科学发展起到了积极的作用。

二、主要做法

（一）建立为民“365”服务体系，推行“一体化”服务。牙克石市把建立为民服务体系作为党建的切入点和落脚点，以党员服务站点为中心，创新开展为民服务“365”行动，建立“3色服务直通车、6项服务零距离、5类党员服务队”服务框架，形成365天全方位、全天候的服务体系。一是开通了红、蓝、橙三色“党员服务直通车”送资金、送医药、送技术到田间、地头、车间、社区，分层分级搭建党员群众联系直通网络。二是建立街道办事处、机关事业（职能部门）联动体系，将社保局、低保中心、医保局、就业局、房产交易登记中心、物业办等六个职能部门的服务全部下沉到社区，为市民提供一站式服务。三是以社区为单位，组织党员发挥先锋模范作用，先后建立了民情调查、党员关爱、社会治安、环保志愿、精神文明五类“党员服务队”深入社区为民办实事，深化了党员平面服务体系。

（二）统筹为民“365”服务资源，推行“集聚化”服务。以村（社区）一站式服务大厅为中心，采取上下联动、部门联助、区域联建等方式，充分调动各类组织、全体党员干部的积极性，形成服务群众的工作合力。一是上下联动。开通“三色”党员服务直通车，深入村、社区、企业，将无息贷款直接送到贷户手中，为党员群众提供便利高效的服务。二是部门联助。以党员干部转作风、转效能、转方式为抓手，组织全市“涉服”职能部门开展轮驻社区“零距离服务群众”，为居民提供零距离服务。三是区域联合。打破“单位制”党建的束缚，组成在职党员志愿者服务队，推进区域内党组织共同服务，有效地扩大了基层党组织服务力。

（三）强化为民“365”服务队伍，推行“高质量”服务。以为民服务为中心，切实用好党员干部、轮驻共建、志愿服务等队伍，为零距离服务群众提供人才支撑和组织保障。一是灵活机动组队伍。为进一步满足广大群众日益增长的信贷、医疗、种植方面的需求，牙克石市采取灵活机动的方式，由组织部门牵头，协调农牧、银联、科技、卫生等多部门不定期开通“三色”党员服务直通车。二是长效机制强队伍。为进一步提高为民办事的效率，实现常态化，建立组团式服务机制、群众服务办结制等多项制度，组织医保、社保、低保等6个部门业务人员轮驻社区，联合社区各类服务队，开展不同层面的服务项目。三是发展志愿服务队伍。鼓励基层党组织组建医疗卫生、文化科技、治安维稳等有行业特色、专业化的志愿服务队，实现了党员领导干部对广大群众的有效服务。

三、取得成效

一是创新了工作模式。活动中，通过有效整合了资源，产生了“1+1>2”的效应，让党组织和党员在为民服务的过程中找到了发挥作用的有效抓手，把党务政务和社会事务资源有机整合起来，细致入微地落实到每一个点上，让老百姓切身的感受到党的存在，感受到党的凝聚力量，避免了服务只停留在口头、没有落到实处的问题。着力解决党组织联系服务群众“最后一公里”的问题，夯实了党在社区的组织基础和群众基础。

二是转变了服务观念。为民服务“365”党建模式，转变了基层党组织、党员干部联系服务群众的思想观念和方式方法。党员干部走出“办公门”、深入“农家门”，到基层一线听民声、访民情、问民需，切实解决了群众生产生活中遇到的实际困难，实现了基层党建工作从“管理型”向“服务型”理念的转变。活动开展以来，“三色”党员服务直通车行程近万里，党员领导干部深入基层零距离服务群众6300余人次，有效提升服务质量和水平，群众的评价越来越好。福泉乳业经理徐晓玲向记者介绍说：“党员直通车特别好，把党费帮扶的这部分贷款直接帮我们送到位，送到企业，信用社对我们的帮助也挺大的，我们在各方面的帮助之下，把企业越做越好，带动企业更多的奶户共同致富。”

三是提升了服务效率。为民服务“365”党建模式，构建起全覆盖的服务体系，让党员群众感受到党组织更快捷、更优质的服务。活动开展以来，“涉服”职能部门轮驻社区由最初的5个扩展到13个，将6个轮驻部门的业务办理点由最初的1个放大到覆盖全市镇办的14个，有效扩大了党的覆盖面和服务受益面，较好地发挥了党员服务带动作用，切实提高了“零距离”服务群众的效率。

四是密切了党群关系。为民服务“365”党建模式，通过下放管理权限、送服务到家门、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限等措施，有效提高了办事效率，建立起广大党员干部同人民群众之间亲情式的联系。活动开展以来，“三色”党员服务直通车共上门送无息贷款172笔，金额3000万元；接待居民群众就医900余人次，诊疗患者300余人次，免费送药品近万元；解答农户困惑300余人次。六个职能部门33名工作人员接待办事群众近千人，代理各类服务870余次。五类党员服务队，先后开展活动百余次，为群众办实事、办好事1000余件。

四、几点启示

牙克石市推进为民党建“365”模式建设的做法，符合党的群众路线的总要求，顺应群众期盼，思路清晰，举措有力，收到初步效果。这一做法的成功，对推进服务型党建体系建设带来不少启示。

（一）必须坚持群众路线，紧紧依靠人民群众。群众路线是党的根本工作路线，牙克石市深入开展为民党建“365”模式，是贯彻落实群众路线的一次生动实践。在为民服务“365”体系中，群众是服务对象，服务群众的事情，群众最有发言权；群众需要什么样的服务，群众最清楚；发动群众做群众工作，也最有效。为民党建“365”模式较好理清了基层党组织和群众的关系，较好解决了基层党组织为谁服务、靠谁服务、服务什么等问题，探索出了一条在党组织领导下，零距离服务群众的新路子。

（二）必须坚持顶层设计，分类指导有序推进。牙克石市为民党建“365”模式，较好实现了系统的协同作用，使各类社会组织、队伍、平台等都“为我所用”，发挥出最大效益。在具体实施中，加强分类指导，增强了工作有效性。在“365”模式中，“3”是点；“6”是线；“5”是面。这种“点线面”的结构设计，既突出了为民服务核心作用，又为基层实践创新留出了空间。同时，在基层党组织中大力开展“组团式服务、志愿者服务队”活动，切实增强基层党组织战斗力，促进了工作规范化和长效化。

（三）必须健全制度保障，建立活动长效机制。基层服务型党建体系的建设，需要有一套系统科学的制度来保障和支撑。在推进服务型党建体系过程中，牙克石市充分运用组织资源、社会资源，健全责任机制、投入机制、运行机制、激励机制，构建了自上而下制度保障。着力建立健全“职能部门轮驻社区长效机制”、“服务限时办结制”等多项制度，加强和完善在职党员进社区长效服务机制，这些制度或机制相互衔接、指向一致，有力地保证了各项工作规范、高效、可持续开展，形成推进基层党建工作的整体合力。

（四）必须坚持求真务实，真抓实干务求实效。推进服务型党组织体系建设，涉及面广，工作量大，不可能一蹴而就，必须坚持理论与实践、求是与创新、眼前与长远的统一。为抓好服务型党组织体系建设，牙克石市出台领导干部“十个一”和三个层面“三分之一”工作机制，29名处级党员领导都建立了工作联系点，深入基层，沉下去调查，钻进去研究，解剖麻雀，以点带面推进工作落实，以实实在在的工作成效取信于民。