青岛市：推行“零距离”工作法提升基层党组织服务能力

为提高基层党组织联系服务群众工作能力，密切党群干群联系，近年来，青岛市不断创新工作方式，引导机关干部下基层、接地气，打通联系服务群众“最后一公里”，“零距离”联系群众、服务群众，搭建有效平台，让群众“零距离”参与民主议事、评议党委政府工作，促进了机关和干部工作作风转变，推动建设基层服务型党组织取得了初步成效。

[背景]

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，“能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败”。当前，全市党群、干群关系总体上是好的，但还存在着一些突出问题：有的机关干部高高在上，不接地气，想问题做决策拍脑袋、想当然；有的基层干部工作方式简单粗暴，办事不民主、不公开；有的党员干部开展工作自说自话、自弹自唱，搞自我修炼、封闭运行。这些都导致基层党组织和群众之间出现了无形的墙，严重影响党的执政基础和群众基础。为此，青岛市在全市基层党组织中推行“零距离”工作法，通过搭建党组织服务群众的各类载体，打通党组织和党员干部联系服务群众“最后一公里”，增强党组织的凝聚力和战斗力。

[做法]

一是引导干部下基层接地气，做到联系群众“零距离”。引导干部“进农村”，即从党政机关选派优秀干部到农村担任“第一书记”，抓党建、促发展；引导干部“进社区”，即组织机关党员干部到所居住社区报到，择优兼任社区党组织副书记，参与社区活动，服务社区群众；引导“进企业”，即完善领导干部服务企业工作和大企业直通车制度，加强与企业的沟通联系，帮助企业解决问题。二是让群众充分参与基层事务，做到决策议事“零距离”。在农村社区积极构建阳光民主议事厅，全面推行“阳光村务”和“全民议事”活动，使群众成为议事活动的主体，实现农村（社区）事务大家定，确保基层管理公开、民主。三是创新工作载体，做到服务群众“零距离”。不断深化党建品牌创建，创办党员志愿者工作室，确保服务群众全方位、全天候；大力推进信息化建设，打造智慧社区，确保服务群众更便捷、更高效；设立党组织服务群众专项经费，确保服务群众有基础、有保障。四是坚持工作好坏群众说了算，做到工作评价“零距离”。启动绩效考核市民评议活动，积极开展“网络在线问政”，推行基层党组织服务群众满意度调查，把工作评价权交给群众，让群众为基层党组织改进工作、完善服务把脉。

[成效]

一是基层基础更加稳固。通过实行“零距离”工作法，基层党组织服务群众的能力显著提升，党组织战斗力更强了，党组织书记的服务能力提升了，党员队伍的活力彰显了，党的工作运行更加有力，基层基础进一步夯实。二是干部作风有了转变。工作法的推行，使得党员干部的宗旨意识和群众观念牢固树立，庸、懒、散、慢、拖、瞒问题得到有效解决，工作作风明显改善，服务本领显著增强，服务质量和效率得到提高。三是基层群众得到实惠。在干部与群众的“零距离”互动中，群众最急最盼的突出问题得到解决，长期拖置的矛盾纠纷有效化解，一批惠及民生的实事好事得到落实，群众满意度明显提高，党群干群关系进一步密切。

[探讨]

“零距离”工作法的推行，使得机关干部转变了作风，基层党组织增强了战斗力，群众满意度持续提高，党群干群关系进一步密切。在具体工作中，还有一些问题和措施值得探讨。

一是在党员干部主动联系群众上，形式还应该更灵活多样，制度还应该更具刚性、更管长远。目前，党员干部联系群众通常只是“结穷亲”、“进社区”等形式，并没有形成稳定的常态化和长效化机制。群众基础是党执政的最大基础，联系服务群众应该成为党员干部的自觉行动和日常习惯。如何坚持联系群众的常态化、如何坚持不懈地走群众路线是急需探讨的问题。这就需要考验党员干部的耐心和恒心，切实转变党员干部的作风，需要进一步完善制度设计，让党员干部真正发扬全心全意为人民服务的精神，真心深入基层、联系群众，从群众汲取智慧和力量。

二是在为群众提供服务的内容上，应该从短期项目向长期帮扶转变。直接联系服务群众活动中最常见的是看望慰问、送米送钱，而“造血”方面的服务还比较薄弱。如何帮助基层和群众培育支柱产业、增收致富是各级党员干部需要关注的重点。要加大培训、交流，提高党员干部协助调整产业结构、培育壮大支柱产业的能力，帮助群众找到适合的致富门路，推动长远发展。

三是在联系服务群众中要加大资源整合力度。直接联系服务群众活动要解决群众方方面面的问题和困难，有时仅靠党员干部一人之力是难以解决的。工作中，可以将相关部门的资源进行整合，由党员干部对无法解决的问题进行梳理、汇总，转交有关部门进行统筹协调、系统解决。