安徽省直机关工委：“机关党建服务基层年”开启服务基层直通车

一、背景

党的十八大强调，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”党的十八届三中全会也明确提出，“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。”在党的群众路线教育实践活动中，安徽省直工委顺应服务科学发展的需要，全面加强机关服务型党组织建设，并把它作为长效机制常抓不懈。为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步巩固和深化群众路线教育实践活动的成果，推进机关服务型党组织建设向纵深发展，2014年伊始，安徽省直工委决定，在省直机关开展“机关党建服务基层年”主题活动，通过实施结对共建“三大延伸”、开通效能建设“三大渠道”、组织为民服务“三大活动”，全面开启机关党组织服务基层服务群众直通车，不断提升机关党组织推动发展、服务基层、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，为全面深化改革、建设美好安徽提供坚强的政治组织保障。

二、做法

1、实施结对共建“三大延伸”，开启城乡基层党组织结对共建直通车。以“机关向基层一线深入、感情向基层群众贴近、工作向困难地区聚焦、投入向共建单位倾斜”，在省直机关128个厅局党组织中开展结对共建“三大延伸”活动，用实际行动提升机关党建服务基层服务群众的质量和水平。

一是拓展厅局长帮扶联系点向困难乡村延伸。坚持把党员领导干部联系服务群众作为密切党群干群关系的有效载体，将省直厅局级领导干部的帮扶联系点向安徽较为贫穷的亳州、宿州、阜阳、六安、安庆五市的困难乡村延伸，并定期开展调查研究、驻村蹲点、走访慰问、扶贫解困等活动，帮助解决基层群众在生产、生活、就业和教育等方面的困难。截止今年7月底，省直机关112个单位的650多名厅局长分别在五市建立联系点820多个，定点结对720多名困难群众，慰问困难群众7800多名，为基层和群众解决困难和问题6600多件。

二是拓展城乡党组织结对共建向困难乡村延伸。以“1+2”模式即一个省直单位的机关党委分别延伸结对一个城市社区党组织和一个困难乡村党组织，实现组织联建、党员互动、活动互联、资源共享。共建双方每年开展 “五个一”活动，即召开一次联席会议、开展一次互访活动、共同过一次组织生活、组织一次慰问帮扶、为共建单位办一件民生实事。通过结对共建，把省直单位的人力、财力、物力等发展资源向共建点集聚，为共建单位解决一批急、难、愁的现实问题。截止今年7月底，省直机关105个机关党委于275个困难乡村党组织结对共建，开展共建活动610多场次，为共建单位制定发展项目320多个，提供项目支持400个，帮扶特色产业700多项，提供帮扶资金8000多万元。

三是拓展机关党员干部走访基层行动向困难乡村延伸。按照省直单位领导班子每年住村不少于3天，走访不少于20户，内设部门负责人每年住村不少于5天，走访不少于30户的要求，组织机关党员干部深入困难乡村，开展大调研、大走访、大帮扶、大服务活动，与基层“零距离”接触、“面对面”交流、“手牵手”结对、“心贴心”帮扶。截止今年7月底，省直机关处级以上党员干部已下基层6400多人次，共走访企业710多家、社区400多个、村民组1100多个、群众38240多户，召开各类座谈会690多个，收集意见建议12700多条，为4万多基层工商户解决问题1.7万多件，为企业融资490多亿元，为农民工维权2.5万多件，帮助群众排忧解难2万多件。

2、开通效能建设“三大渠道”，开启机关服务基层直通车。坚持以人为本，聚焦核心职能，立足主动服务，充分利用“三大渠道”，全面推进省直机关效能建设，真正实现省直机关从“管理型”向“服务型”转变，努力当好服务基层的“勤务兵”。

一是畅通“民情民意”渠道。积极利用单位系统网站，建设网上民意征集平台，及时收集基层和群众的诉求反映，并定人定期做好网上留言办理，时刻保持与基层群众的联系与沟通。截止今年7月底，省直机关所有厅局单位在系本统网站上全面建立了“一把手”信箱，设置了“投诉信箱”、“意见征求信箱”等，并开通了“信息公开平台”、“网上办事大厅”、“服务热线”等栏目。去年以来已征求民情民意12200多条，共办理省领导批示3140多件、省人大代表议案790多件、省政协委员提案910多件、基层和群众的诉求7440多件。

二是疏通“四零服务”渠道。在直接为基层、企业、群众服务的省直窗口部门开展以“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”为主要内容的“四零”服务竞赛活动，并组织“服务对象满意度测评”和“社会满意度测评”活动，同时建立“党员示范窗口”、“党员示范岗”，亮身份、亮岗位、亮职责、亮承诺，进一步提高服务水平和质量，树立机关党员干部的形象。截止今年7月底，省直机关68个服务“窗口”单位共设置党员示范窗口3000多个、党员示范岗2万多个，103个服务行业的4万多名党员作出“四零”服务公开承诺，群众对省直单位窗口办事满意率达99.98%。

三是贯通“行政审批”渠道。依据中央和省委新的精神，继续在省直单位精简审批项目、简化审批环节、缩减审批时限、规范审批行为，并实行“一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务”，推行行政审批项目事项“即来即办”、“网上办理”，同时，加强对行政审批事项的动态管理，组织开展行政审批办结件“回头看”专项检查。截止今年7月底，省直单位已开展了第六轮省级行政审批项目清理，由过去的1224项行政审批事项减少到320项，压缩率54.7%，保留的行政审批事项办理时限平均压缩51.2%。清理取消31项行政事业性收费，其中涉企项目5项，减轻企业和群众负担3300余万元。省直39个部门的146项便民服务项目，全部实行首席代表制，去年以来共办理行政许可事项18.9万件、非行政许可事项8万多件。

3、组织为民服务“三大活动”，开启机关党员服务基层群众直通车。以“学雷锋做好事、为民集中服务”为主要形式，组织机关党员干部深入基层一线，开展“三大服务”活动，真心实意给基层群众解难题、做好事、办实事。

一是组织机关干部开展“四走进”活动，关爱基层干部群众。充分发挥机关干部在知识、技术、信息、人脉等方面的优势，每半年组织开展一次“走进基层、走进一线、走进群众、走进服务对象”活动，为一线党员送精神食粮、为留守群众送快乐健康、为困难家庭送党的温暖、为寒门学子送爱心捐款。截止今年6月底，省直机关的1万多名机关干部到困难乡村开展为民服务300多次，走访企业、农村、学校1260多家，给3100多户困难家庭送去慰问金150万多元，为240名特困大学生发放助学金73万多元。

二是组织机关党员开展志愿服务活动，当好群众“贴心人”。利用节假日、双休日时间，组织省直机关党员志愿者到结对共建村、扶贫点、党员干部基层挂职单位以及就近街道、社区，开展扶老助残、智力支教、环境保护、公益劳动等各类志愿服务活动。截止今年6月底，省直机关已成立200个党员志愿服务队，并组建了15支医疗卫生、农林科技、法律咨询等专业志愿服务队，相继开展了“太阳花爱心助老行动”、“义务植树”、“百村百区志愿行”等学雷锋活动4万多人次，为群众服务时长达200多小时。

三是组织省直单位开展“五进”活动，支持美好乡村建设。以“宣传进乡村、规划进乡村、服务进乡村、文化进乡村、健康进乡村”为主要内容，对口支持美好乡村建设。截止今年6月底，省直机关共为基层10个单位赠送书籍2万多册，并设立190多个流动书箱；省直42家单位组织“文化科技三下乡”活动16场次；12家医疗卫生单位开展“送医送药下乡义诊”活动，义务为农民诊疗5000多人次；6家司法单位开展“送法进乡村”活动，在全省村(居)委设立法律援助联系点16904个,建成100个法律援助便民服务窗口；省直56个对口帮扶单位为100个中心村进行合理规划，并争取区域发展扶持政策和重大基础设施项目78个。

三、成效

“机关党建服务基层年”主题活动，得到了省委领导的充分认可，也得到了机关各级党组织的积极响应，更得到了基层干部群众的热情褒奖。省委书记张宝顺在《安徽信息》作出重要批示：“这一好作法要坚持，密切党群关系，培养锻炼干部。”人民日报、经济日报、中直党建、紫光阁杂志、安徽日报等中央和省级媒体都作了宣传报道。

一年来，省直机关各单位党组织按照主题年活动的总体要求，结合工作实际，认真谋划，周密安排，多措并举，有序推进，形成了“党组织服务党员、党员服务群众、机关服务基层”的生动局面，有力地推进了机关服务型党组织建设。

1、在服务基层工作认识上形成了新的共识。省直单位从提高思想认识入手，坚持把服务的理念贯穿到机关服务型党组织建设的各个方面。通过活动载体，使机关党员干部在践行主题活动中，牢固树立了服务基层、服务群众的意识，并将为民服务内化于心、外化于行。

2、在落实为民服务宗旨上激发了新的动力。机关各级党组织坚持在服务基层、服务群众中找准机关党建工作的着力点，不断拓宽机关党组织工作领域，搭建服务基层工作平台，在工作内容、形式、方法、手段、机制等方面不断进行创新，实现了机关党组织由常规性服务向创造性服务转变，由被动性服务向主动性服务转变，增强了机关服务型党组织建设的生机和活力。

3、在解决基层突出问题上取得了新的进展。省直单位以为民服务实际举措为切入点，解决基层和群众最关心最直接最现实的问题；以建设为民服务窗口为切入点，打通直接联系和服务群众的通道；以改进作风为切入点，实现了真服务，建立了真感情，赢得基层和群众的拥护和支持。

4、在密切党群干群关系上树立了新的形象。机关各级党组织和广大党员干部在服务基层、服务群众的工作中，下基层、接地气、通民气，转作风、有作为，以真心换民心，用真情换民情，推动了党群干群关系不断走向新的和谐。

四、探讨

安徽省直机关工委开展的“机关党建服务基层年”主题活动，虽然取得一定的成效，但也存在着一些如少数单位思想认识存在误区难以形成“推动力”、 工作开展不平衡难以形成“聚合力”、 帮扶方式不科学难以形成“支撑力”等问题，需要进一步改进。为此，省直机关党组织须从以下四个方面进行探索实践。

1、进一步深化认识，增强做好“机关党建服务基层”的责任感。省直机关各级党组织要坚持把“机关党建服务基层”工作作为建设服务型机关党组织的重要抓手，作为提高机关基层党建工作科学化水平的内在需要，作为实现城乡基层党建一体化的有效手段，切实增强责任感和使命感，义不容辞、责无旁贷地深入推进“机关党建服务基层”工作，通过实践——探索——再实践，努力把“机关党建服务基层”工作推上常态化、制度化、规范化的轨道。

2、进一步整合资源，统筹安排“机关党建服务基层”的对象。省直机关各级党组织要坚持把“机关党建服务基层”工作与扶贫开发、对口帮扶、美好乡村建设、选派干部挂职等有机结合起来，按照“尊重意愿、注重职能、因地制宜、按需结对”的原则和“单位包村、干部包户、党员包人”的要求，统筹安排、合理确定“机关党建服务基层”点，切实形成“围绕中心、服务群众、推动发展的”的合力。

3、进一步明确目标，丰富深化“机关党建服务基层”的内涵。省直机关各级党组织要把“机关党建服务基层”作为机关党员干部转变工作作风、自觉践行群众路线的平台，作为学习的课堂、接受教育的阵地和历练成长的平台，围绕“一年一个目标”的要求，努力探索“机关党建服务基层”工作项目化运作模式，大力推进服务目标项目化、服务项目责任化、服务责任细量化，真正变活动“阶段性”为“制度化”、工作“单向度”为“双向度”、服务“被动式”为“主动式”。

4、进一步创新举措，加大推进“机关党建服务基层”工作力度。省直机关各级党组织要围绕“机关党建服务基层”主题，设计切合实际的活动载体，从形式到内容上，把扶贫与扶智、输血与造血结合起来，确保“机关党建服务基层”工作取得扎扎实实的成效。