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福建省建宁县:党员“110”,服务零距离

2014年12月17日10:37    来源:人民网-中国共产党新闻网

党的十八大报告提出:“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。”这表明如何创新服务载体,拓宽服务渠道,改进服务手段,提高服务水平,已成为基层党组织践行党的宗旨的一个重要课题。

一、背景

近年来,福建省建宁县以创建服务型党组织为目标,针对部分党员宗旨意识“淡化”,党组织和党员服务能力“弱化”,党组织和党员服务载体“老化”等问题,在党员联系服务群众新途径和新形式上进行了积极探索。

2010年,建宁县在总结、提升党员“设岗定责”的基础上,开展“党员110”活动,推行“党员110”服务队和发放党员证等新举措,为群众无偿提供生产帮助、设施维护、助医就学、代购代买、心理安抚等服务,让党员由单一履行岗位职责向多方位服务群众拓展。这一做法,受到了原福建省委书记孙春兰的充分肯定,并先后在《中国纪检监察报》、中组部《组工信息》、《福建日报》、《福建组工通讯》等多家媒体刊登报道。2012年,建宁县委进一步提升、延伸“党员110”活动,建立了以“四个一”(即一本党员服务证、一张党员服务卡、一支党员服务队伍、一个党员服务中心)为主要内容的“党员110”服务体系,并在全市范围内予以推广,逐步形成城乡统筹、上下联动的联系服务群众体系。2014年,为深入开展党的群众路线教育实践活动,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题,结合“党员110”服务,建宁县委依托县政府网站搭建“党员110”网络服务平台,形成了以“四个一”和“一个网络服务平台”为主要内容的“4+1”“党员110”服务体系。

二、主要做法

按照“服务意识更浓、服务范围更广、服务效果更优、服务平台更全”的基本原则,建宁县“党员110”服务体系的主要做法是:

1.搭平台,把服务体系“建”起来。一是设立党员服务中心。依托村级综合服务场所、办公场所或服务窗口、办事大厅等设立党员服务中心,安排专人值守,负责接听群众来电,受理群众委托事务,指挥调度党员志愿者服务队开展服务。二是组建党员志愿者服务队。通过“个人意愿+统筹调配”方式,党支部从党员、入党积极分子和一些有意愿、有技能的团员青年中择优选拔志愿者,组成党员志愿者服务队。目前,全县已组建159支党员志愿者服务队。三是印发党员服务联系卡。发放印有党员姓名、联系电话,党员服务中心电话、服务项目的党员服务卡,搭建起“服务中心+服务卡”、固定与流动相结合的党组织服务平台。群众遇到困难时,即可拨打党员服务卡上的电话,在最短的时间内得到党组织和党员的帮助。四是填写党员服务证。党员服务证由县委组织部统一制作、统一编码,用于实时记录参加党的活动、服务群众、交纳党费、民主评议、奖惩、组织关系转接等情况,记录的内容将作为阶段性考评和评先评优的重要依据。五是搭建网络服务平台。结合深入开展党的群众路线教育实践活动,依托县政府网站建立“党员110”网络服务平台,下设工作动态、党员群众诉求、热点问答、党员远程教育、监督反馈、乡镇分站、联动部门7大栏目,由乡(镇)和县直部门负责收集、处理、反馈群众诉求,逐步形成上级党组织服务基层党组织、基层党组织服务党员、各级党组织和党员服务群众的网络服务体系。

2.明程序,把服务质量“提”起来。通过规范服务流程、明确服务程序,严格按照受理、实施、跟踪、考核的步骤开展,确保了服务的质量,避免了因“态度不佳、服务不实、效果不优”造成群众对活动的不理解、不支持、不参与。一是受理。申请人联系本服务区党员志愿者提供服务,或者联系服务中心,提出需要办理的事项,由服务中心安排志愿者提供服务。二是实施。党员志愿者根据任务轻重缓急提供快捷、优质的服务,紧急事项第一时间予以办理,需要时开展上门服务。三是跟踪。党员志愿者定期将办理的事项和完成情况向服务中心报备,无法完成的事项提交服务中心统筹解决。同时,在党员服务证上填写服务活动记录,由相关人员证明确认。服务中心也不定期对党员志愿者的服务质量进行抽查。四是考核。党组织结合半年和年度考评,组织党员、群众对服务中心和党员志愿者履职情况进行测评,落实奖惩措施。

3.创特色,让服务形式“活”起来。一是便民代理。在法律许可范围内,接受群众委托,代办证照、审批手续,集中代购生产资料、生活用品,代缴费用、代领资料等。如里心镇上黎村党员甘传勇利用经营日用杂货店的便利,长期无偿为多位老人、小孩代购生活用品;二是上门服务。针对群众日常生活需求,开展群众性无偿服务,如帮助维修水电设施、修缮房屋,开展技术交流指导,护送老弱病残人员和孤寡老人就医、留守儿童上学等。如濉溪镇水南村低保户卢益昌家因房屋在洪灾中被冲毁,被村里安排住在闲置仓库中,但因线路老化无法通电。建宁县供电公司收到反映后,立即组织公司党员110服务队上门服务,并捐款为老人免费安装电表和线路。三是咨询指导。依托服务中心的信息渠道优势,为群众释疑解惑,提供政策、法律、信息咨询,提供科技知识和产供销信息等。如溪口镇枫元村大川生物菌业有限公司党支部书记余乃健多方收集信息,实施“公司+农户”的发展模式,带动全镇村民发展食用菌生产120万袋;四是信访调处。接待群众的来信、来访、申诉,依照信访工作有关程序进行调处。如在向莆铁路项目中,因历史遗留土地纠纷,导致项目未能正常施工。黄坊乡武调村党员余雄进多次上门与拆迁户沟通,以情感人,得到了群众的理解与支持,顺利完成了征地拆迁;五是结对帮扶。对求助的贫困群众,组织党员与他们结对帮扶,帮助他们寻求脱困路子、解决实际困难。据统计,全县党员志愿者服务队,结对帮扶困难党员、群众2630名,帮助解决实际困难3500多件。

4.重考评,让服务成效“实”起来。通过建立科学的考核评价机制,对服务情况进行客观公正的考评,并把考评结果作为评先评优的重要依据,进一步激发了党员服务联系群众的积极性和主动性。一是实行动态监管。服务中心定期对每位党员《服务证》所记录的内容定期汇总、审核和公布,所记录的内容作为评议党员的重要依据。二是召开评议大会。各级党组织每季度召开一次党员大会,对本片区党员服务作出评议。会上由支部先对每位党员本季度服务内容进行通报,参会人员以无记名投票的方式对每位党员的履职情况进行评议。三是强化结果运用。评议合格以上的授予一面党旗,多次优秀的推荐作为上级表彰对象,年终评议前5名的,由乡(镇)党委、村党支部出具证明,县委组织部、县农村信用社授予“信用党员示范户”称号,给予期限两年、最高授信额度10万元,利率按照中国人民银行公布的同期限档次贷款基准利率上浮20—30%优惠的农村信贷。

三、主要成效

通过开展“党员110”服务体系建设,有效提升了基层党组织的服务能力和服务水平,激发了党员干部服务群众的活力,进一步密切了党群干群关系。

1.拓展了联系服务群众的新途径。以往党员联系服务群众渠道不够广,服务功能单一,往往是单向的填充式服务,缺乏互动式服务,与群众对服务多层次需求的矛盾比较突出。“党员110”服务体系的建立,为群众提供便民代理、上门服务、咨询指导、信访调处、结对帮扶等服务,让党员联系服务群众的范围更广、渠道更多、功能更全,实现了“群众坐等党员服务到党员主动服务群众”的转变。特别是网络服务平台地建立,架起了党员与群众之间的直通渠道,党员联系服务群众实现了“零距离、零障碍、零等待”,消除了党员和群众之间的距离感和陌生感。一些农村群众说,以前群众遇见困难真的是“诉求无路、求助无门”,现在只需一个电话或者上网求助马上就能得到回应,方便多了。

2.架起了党群和谐的“连心桥”。开展“党员110”服务后,机关和事业单位党组织不断健全公开承诺限时办结、首问责任、一次性告知等制度,督促机关全体党员干部下到基层,为基层党员干部办实事、办好事,机关效能明显提升,干部职工工作作风好转。同时,党员干部主动进村组、入农家、到重点项目、民生一线,与群众交朋友,和群众结成帮扶对子,心贴心开展服务,体察群众实际困难,督促惠民政策落实,听取群众的意见建议,摸清群众的困难及诉求,以实际行动办实事、解难题、暖民心,党群干群关系进一步和谐。据统计,自“党员110”活动开展以来,各级党组织和党员联系帮助群众解决各类问题共8700余件。2013年群众到县信访总量比上年下降了14.1%,全县农村呈现出经济平稳快速发展、社会和谐稳定的良好局面。

3.增强了党组织的感召力。“党员110”紧紧围绕“把群众的呼声作为工作第一信号、把群众需求作为工作第一重点、把群众的困难作为工作第一责任”开展,党组织的核心带动作用得到有效发挥,党员的先进性得到充分体现,群众从中感受到了温暖、得到了实惠,党组织和党员在群众中的形象得到显著提升,感召力大大增强。建宁县斗埕村党支部书记谢金福感慨的说,过去本村可以说是矛盾多、问题多、隐患多、上访多,干群之间关系紧张,群众工作特别难做。在推行“党员110”服务后,群众对党组织和党员的满意度大大提高。近几年,在配合县里完成翔飞工业园区、斗埕电站、县粮库、垃圾填埋场、县污水处理厂等3000多亩项目征地的过程中,村里没有发生一起集体上访事件,各项建设事业都进展顺利。

4.营造了党员干事创业的浓厚氛围。完善的奖惩措施是党员干事创业的动力源泉。通过“党员110”服务体系建设,做到职责明确,责任到人,党组织建立季考评、半年小评、年终民主测评制度,评出季度、半年、年度优秀党员,予以表彰奖励,并且作为评先评优、“信用党员示范户”评比的重要依据,在党员群众中形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。除少数年纪大的党员外,众多党员在各行各业各显身手、建功立业,成为引领、推动发展的排头兵。如全县404名“党员信用示范户”中,近200名是在年终民主测评中被评为年度优秀的党员,共申请到信用贷款67笔、560万元,发展创业项目71个,解决周边劳动力就业1400余人,有效增强了党员的责任感和荣誉感,提高了村级党组织的凝聚力和号召力。

四、几点启示

不断提高为民服务水平,是基层组织的生命和活力所在,也是各级党组织的职责和使命所在。建宁县建立“党员110”服务体系,以更加有效地发挥党员在联系服务群众中的先锋模范作用为目的,把党员的先进性要求与服务经济发展、促进社会和谐紧密结合起来,在探索新形势下党组织和党员联系服务群众新途径进行了有益的探索。

1.联系服务群众,要更加注重“三个贴近”(贴近农村实际、贴近群众利益、贴近群众呼声)。服务型党组织建设是党对执政规律的深刻认识和把握,是新时期完成党的执政使命的需要,是当前开展党的群众路线教育实践活动的一个重要抓手。推进服务型党组织建设,光喊口号肯定不行,必须对群众的所需、所盼、所求做到胸有成竹,把解决群众的实际困难、满足群众的利益需求作为工作的重点,千方百计解决好涉及群众利益的实际问题,用看得见、摸得着的成效取信于民,才能得到群众的真心拥护和信赖。

2.联系服务群众,要更加注重“点面结合”。联系服务群众要始终关注广大群众的普遍要求,抓亮点、创特色要在“点上开花”的基础上,以点带面向“面”上全面拓展。建宁县推进“党员110”服务体系建设,在抓好县供电公司、铙纸集团、上黎村、复兴社区、林业局、卫生局等各领域试点、示范点的同时,由点及面、抓点促面,力求点上有花、面上有果,达到既培育“盆景”又营造“森林”的效果,形成县委牵头抓总、党组织通力协作、党员干部带头、农民群众参与的上下联动、齐抓共管工作格局。

3.联系服务群众,要更加注重“科学考评”。党员的先进性和先锋模范作用必须得到肯定和鼓励,才能发扬光大。要对党员进行合理的评价,必须依靠科学合理的考评机制。建宁县推行“党员110”服务,建立起相关的考评制度和考核办法,做到能量化的指标尽量量化,不能量化的作出明确的目标要求,使考评制度有操作性,考评结果做到客观刚性、公平合理,让每一个党员都有目标。同时,充分发挥群众在“党员110”服务中的监督作用,让群众为党组织和党员的服务效果、满意程度进行客观真实的“打分”,真正实现党组织和党员由“喊破嗓子”到“甩开膀子”的转变,实实在在的为群众办实事、谋福利。

(责编:秦华、权娟)
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