辽宁省本溪市：创新开展基层服务型党组织创建活动

自2008年以来，本溪市委站在自觉坚持党的宗旨，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的高度，紧密结合本溪经济社会发展和基层党建工作实际，以密切党组织和党员同广大群众的血肉联系为着眼点，以察民情、解民忧、传民声、聚民心为主要任务，持续探索和创新开展了基层服务型党组织创建活动，组织和引导全市各级党组织和广大党员建立健全服务群众、做群众工作的长效机制，努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层服务型党组织，密切了党群干群关系，赢得了人民群众的拥护和赞誉。

【背景】

本溪市是一个拥有百年历史的钢铁城市。进入新世纪以来，特别是中央做出实施振兴东北等地区老工业基地的重大战略部署后，加快城市转型，改变 “一业独大、靠钢吃饭”的产业结构，始终是全市上下必须勇于面对并不断加以解决的突出矛盾和问题。为此，2008年本溪市委、市政府总结以往发展的经验教训，明确提出要以打造钢铁深加工、生物医药和休闲旅游三大产业为发展方向，在调结构中实现新发展。然而，在一个吃了上百年钢铁饭的老工业城市中实现产业升级转型，不仅要面对诸多体制性、机制性矛盾的困扰，而且必须不断满足事关群众切身利益的各种诉求，为经济社会的科学发展、和谐发展创造良好环境和条件。

面对新形势、新任务和人民群众的新期待、新要求，如何把党的建设放在发展、稳定大局上来思考来谋划来推进，实现党建工作和经济社会发展互动双赢、同频共振？如何把党的政治优势、组织优势转化为推动经济社会发展进步的新优势？如何用富有特色的“自选动作”创新完善中央和省委“规定动作”，为全市基层党建注入源源不断的内驱动力？

201３年初以来，本溪市着眼深入贯彻落实党的十八大精神，在全市已开展多年的“党政机关下基层、党员干部进万家”、共产党员先锋工程、“三代”服务等载体活动基础上，在全市7694个基层党组织和14.８万名党员中掀起了基层服务型党组织创建活动热潮，引导全市各级党组织彻底转变高高在上、包揽一切的工作作风和方式，下移工作重心，变领导为指导，寓管理于服务，把根脉深深地置于中心工作和人民群众之中。

【做法】

一是抓载体，层层都有好抓手。本溪市针对不同领域、不同行业基层党组织的职能以及不同层次、不同群体党员的特点，探索和创新了基层党组织和党员服务群众的特色载体。在市级党员领导干部中开展了“一联二包三送四促进”活动；在全市党政机关中开展“党政机关下基层、党员干部进万家”活动；在全市城乡基层党组织中开展“三代”（代办、代访、代诉）服务；在全市窗口单位和服务行业开展了“四零”（零距离、零条件、零差错、零投诉）服务；在各级组织部门中开展了组工干部“下基层、访民情、解民忧、惠民生，争做人民满意组工干部”活动；在全市党员中开展在职党员进社区和志愿者服务活动，在学校、医院、企业中开展了民生服务热线、“365”民情直通车等活动；在“两代表一委员”中开展了“居民接待日”活动。这些丰富多彩的载体活动，较好地回应了经济社会发展和人民群众对党和政府的新需求新期待，实现了服务主体的全覆盖和服务内容的全方位，有效增强了党组织和党员服务群众的针对性和实效性。

二是抓网络，人人都是志愿者。活动中，本溪市委着眼使全市各级党组织都活跃起来、党员都行动起来，在在市、县（区）直窗口单位和服务行业，建立健全各类行政服务中心、便民服务大厅，在全市各乡镇、街道全部建立了为民服务活动中心，各村、社区全部建立了为民服务站，村民、楼栋党小组普遍建立为民服务点，并充分发挥党员中心户在为民服务中的骨干作用，在全市形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、村民（楼栋）党小组、党员中心户“六级”基层服务网络。在各产业园区、农民专业合作社、专业协会、流动党员集聚区（组）大力实施“提质扩面”工程，进一步扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，把服务发展、服务群众工作的触角最大限度地延伸到各个角落，在全市构建了全域覆盖、上下衔接、严密完整的为民服务网络体系，使源于各级党组织和党员干部的便民服务无时不在、无处不在、无事不在，为经济社会发展和人民群众提供了网络化、个性化、精细化服务。

三是抓保障，事事务求见真功。为确保基层服务型党组织创建活动有序有效推进，市委注重盘活组织、人才、党员、阵地、活动等各种资源，努力把各级党组织集聚的组织、人才和活力优势转化为服务发展、服务群众的资源优势，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成依靠各级力量、各级资源统筹解决。积极落实农村“一定三有”和社区“三有一化”政策，安排市县区两级先后投入资金近亿元，推进了村屯、社区办公场所和基础设施建设，在城乡基层党组织全部建立了为民服务站点；坚持把社区党组织工作活动经费纳入地方财政预算，并不断加大资金投入和转移支付力度，使全市社区党建工作经费从无到有年均达到2万元以上；在选强配齐基层党组织书记的基础上，坚持从市、县区直机关选派优秀年轻干部到各工业园区、村（社区）党组织任职，有力地提升了工业园区、社区和后进村屯党组织服务发展、服务群众的能力和水平。

四是抓机制，时时不懈促落实。活动中，本溪市注重建立健全各项保障机制，确保创建活动持久深入。健全了组织领导机制，突出各级党组织书记“第一责任人”的职责，要求他们带头参与、带头推动服务群众的工作，并把开展基层服务型党组织创建活动情况纳入党建工作考评和党组织书记抓党建专项述职内容；健全了督导检查机制，组成各级检查组定期深入基层，实时了解掌握工作进展，总结推广先进典型，及时发现解决存在问题，指导推进各项工作；健全了绩效考评机制，以群众满意为标准，采取集中评议、登门评议、致函评议、座谈评议、会议评议、网上评议等方式，组织群众定期对基层党组织和党员服务群众工作情况进行监督；健全了表彰激励机制，把基层服务型党组织创建活动和创先评优紧密结合，对活动成效显著的党组织和党员进行专项表彰；健全了舆论宣传机制，充分运用各种媒体，广泛深入地宣传开展基层服务型党组织创建活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，积极营造良好氛围，树立正确导向。

【成效】

基层服务型党组织创建活动开展以来，全市各级党组织和广大党员干部在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上用真情，在群众“最需”上办实事，共为全市工业园区、企业解决投资、项目、人才等各类瓶颈性发展难题逾千件，个人捐款捐物和协调投入资金2.5亿余元，为困难群众解决就业、子女上学、生活医疗保障和居无定所等生活难题5.5万余件。具体有以下四个收获：

一是收获了和谐融洽的党群、干群关系。通过开展服务型党组织创建活动，在干部和群众之间搭起了联系平台，广大党员干部以真心换真诚、以真心换真情、以真心换民心，不仅敞开了管理之门、服务之门，更敞开了心灵之门、感情之门；不仅访出了百姓关切事，更改出了干群一家亲，把解决群众合理合法诉求从党委、政府大门口，前移到了老百姓家门口，理顺了百姓情绪、化解了矛盾纠纷、解决了突出问题，有效化解信访案件7000余件，全市呈现出了“党群同心、干群一家、和谐融洽”的喜人局面。

二是收获了广大群众对基层党组织的高度认可。全市各级党组织把服务作为基层党建工作的鲜明主题，党员干部把走访群众、联系群众、服务群众作为自觉行为和工作常态，伸出一双温暖的手、捧出一颗关爱的心、献上一份真挚的情，开设服务群众“直通车”，架起社情民意“连心桥”，把群众当“家人”，视群众事情为“家事”，将群众诉求来信为“家书”，以做群众工作为“家业”，真心听取群众意愿，真实了解群众疾苦，真情帮扶困难群众，共捐款捐物1.4亿元，帮助基层群众解决实际问题50000余件次，“代办、代访、代诉”各类服务事项56000多件，让群众感受到了党和政府的为民之心、关爱之情、帮民之举，也使基层党组织在人民群众中的满意率达到创纪录的98.58%。

三是收获了党员干部做群众工作能力的全面提升。广大党员干部把群众当主人、当亲人，在深入基层、深入实际、深入群众中亲眼看到了困难群众的疾苦，亲耳倾听了群众的呼声，亲身感受到了群众的质朴，甘当老百姓遮雨的伞、挡风的墙，与群众更亲更近，懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，彻底改变了昔日进不了门、说不上话、交不了心、办不成事的被动局面，受到了上级有关领导的充分肯定和广大群众的高度赞誉。活动开展以来，共收到群众感谢信12800余封，锦旗6400余面。

四是收获了基层党组织建设的不断加强。广大党员干部带着感情去工作，带着热情去服务，带着真情去奉献，以点点滴滴的作为，桩桩件件的实事，既赢得了群众的真心、真情，思想灵魂也受到前所未有的洗礼，及时发现了自身的不足和欠缺，及时发现了基层党建工作的软肋和盲点，及时发现了新形势下群众的新要求和新期盼，宗旨意识明显增强，工作作风明显转变，党员干部的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用进一步发挥，形成了发展本溪、建设本溪的强大向心力、凝聚力和战斗力。

【探讨】

本溪市深入开展基层服务型党组织创建活动，成果丰厚，启示深刻，不仅为全市各级党组织和广大党员干部在经济社会发展中充分发挥先锋模范作用开辟了广阔渠道，而且为推动正在全党自上而下深入开展的党的群众路线教育实践活动提供了有力的抓手。

启示之一：积极开展基层服务型党组织创建活动，是始终保持党同人民群众血肉联系的有效载体。基层党组织是坚持党的群众路线，做好群众工作的最基本、最直接、最有效的力量。本溪市通过开展基层服务型党组织创建活动，让各级基层党组织把服务群众作为根本价值取向和基本职责，不断强化服务群众、做群众工作的职能作用，激发了基层党组织和党员的内在动力，在全市形成了服务群众常态化、党群联系制度化、群众监督日常化、群众满意最大化、创建活动常态化的良好氛围。

启示之二：积极开展基层服务型党组织创建活动，是使党的建设与中心工作有机融合的有效途径。本溪市坚持把基层服务型党组织创建活动作为坚持党的群众路线、推动中心工作的重要抓手，紧扣全市经济社会发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，针对不同领域基层党组织的任务特点，提出了不同的特色创建载体，引导各级党组织和广大党员自觉登上经济社会发展主战场、当好破解发展难题主力军、打好服务发展主动仗，较好地促进了创建活动与中心工作的深度融合、与经济发展的同频共振，这也是基层服务型党组织创建活动的重要标志和取得扎实成效的根本所在。

启示之三：积极开展基层服务型党组织创建活动，是突出为民务实清廉主题、打造人民群众满意工程的必然选择。随着社会文明进步，人民群众对物质生活、人文关怀、精神文化等有了更高需求，对党和政府充满了新的期待。本溪市在基层服务型党组织创建活动中，把着眼点和落脚点放在让人民群众得实惠、让人民群众满意上，把群众受益不受益、答应不答应、满意不满意作为检验活动成效的“试金石”和“铁标准”，从群众最需要的地方做起、从群众最不满意的地方改起，为群众办实事做好事解难事，以为民务实清廉的实际行动较好地回应了人民群众的新期待，使各项工作获得了最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉，赢得了人民群众广泛赞誉和信赖。

启示之四：积极开展基层服务型党组织创建活动，是把党建工作的鲜明主题落实到基层党建实践中去，实现强基固本的重要举措。开展基层服务型党组织创建活动，对于坚持为民务实清廉的工作主题、创新基层党建工作、夯实党的执政基础的具有十分重大的意义。本溪市各级党组织在活动中强调全员参与，确保了每一个党组织都行动起来，每一名党员都参与进来，使党员干部在“服务”的实践中受到教育、得到历练、提高本领，使基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力不断增强，收到了基层党建科学化水平不断提高的实际效果。