江苏贾汪：构建基层党组织三级服务网络

江苏省徐州市贾汪区认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应群众工作的新特点、新要求，整合提升近年来行之有效的经验做法，围绕建设服务型党组织工作目标，着眼于拓宽党员服务群众渠道，全面构建区、镇、村基层党组织三级服务网络，着力解决群众衣食住行等民生难题，让百姓办事“不跑腿，不排队，不找人”，构建“横向到边、纵向到底”的全方位服务体系，形成了农村党员干部联系服务群众的长效机制。

一、背景

贾汪是徐州市农业大区，农村工作点多线长面广，全面建设小康社会的重点难点在农村，联系服务群众的重点难点在农民。在现代农业转型发展、农村城镇化深入推进、城乡一体化步伐加快的形势下，当前农村基层在联系服务群众上存在一些突出问题：一是职能转换不到位。近年来，随着农村税费改革、乡镇机构改革和农村综合改革的逐步深入，以及农村基层群众对宜居宜业、增收致富、环境保护等方面的需求日益增长，乡村工作职能逐步从管理转变到服务，从指令转变到指导，但一些干部对基层工作怎么抓、重点抓什么、如何对接群众需求，心里没有数。二是乡村工作有断层。一些上级决策部署和方针政策在村这个层面存在“断档”现象，宣传不够到位，落实不够及时有效，一些群众意见建议和反映问题上传不到位或没有及时解决。三是干群联系不紧密。交通方便了，但乡村干部住村少了；通讯发达了，但面对面交流少了。一些干部驻村身入心不入，有的甚至流于形式，对社情民意的了解掌握不全面、不及时，干群关系逐渐疏远。四是干部能力不适应。当前农村工作实际和群众需求对干部能力的要求越来越高，但一些干部服务水平不够，不善于与群众打交道，工作方式方法比较简单，不了解群众所思所想所盼，应对突发事件、引领增收致富、建设美丽乡村的能力欠缺，遇到复杂矛盾和尖锐问题时往往束手无策。这些问题都需要采取有针对性的措施加以解决。

二、做法

1、实行三级联动。村级设“为民服务代办点”。随时接受群众提出的服务请求，对代理员代转或群众直接送上的服务请求在第一时间进行处理，能在村里办结的当场办结，不能的及时转送到镇服务中心进行办理。群众申请办理的各种事项，属于村（社区）办理范围内，一律在村（社区）内限时（2个工作日内）办结。对于确实存在实际困难、本人不方便到区、镇办理的群众，工作室安排“零障碍”代理员提供无偿代办服务。镇级设党务政务服务中心。镇（街道）“零障碍”服务中心将原来分散办公的民政、计生、规划、农技等服务部门综合在一起，对群众提供流程短、手续简、效率高的一站式服务，服务内容涵盖农经、农技、民政、计生、规划、土地、社保、医保、劳服、法律服务等事项。对办理范围内的事项和代理需要上级部门审批或终结办理的事项，实行“内部工作、一站式办公、一条龙服务”。区级“零障碍”便民综合服务中心。与区作风办、区行政服务中心合署办公，下设受理部、承办部和督查部。受理部接受群众通过电话、信息等方式提出的咨询、诉求，将相关问题转交给承办部；承办部下辖全区17家协办中心和53家协办岗单位，对服务热线和群众通过镇便民服务中心、村便民工作室及其他多种途径反映的诉求和问题，分派至相关责任单位限期办理；督查部根据群众诉求事项，督促各地、各单位按照规定及时办理，对未按规定办理单位予以通报、处理。

2、严格建设标准。一是按“党员大会推选、村党组织任命、培训考核、公示上岗”的程序选拔村组“代理员”。代理员经培训考核合格后统一佩戴代理员胸牌和工作证上岗服务，并将本人照片和服务承诺在村务公开栏公示。对代理员按月发放补助，及时把服务态度好、工作质量高、群众较满意的代理员充实到镇村后备干部队伍中。二是按“四有四统一”标准建设村级为民服务代办点。即：有场所、有人员、有制度、有承诺；统一标识、统一公示、统一培训、统一管理，全区共设立137个村（社区）代办点。三是按照“七有”标准建设镇党务政务服务大厅。设有流程图和公开栏，说明各部门的权力范围、职责、收费标准，事务承办岗位、办理时限等。实行一条龙式服务，提供党务、咨询、社会发展、经济发展等4大类，涉及接转党员组织关系，户口登记、迁移、变动，农村五保户审批，准生证、独生子女证办理等共计40余项服务内容。

3、规范运作服务。出台五项服务制度保证规范运作.一是首问负责制。按照谁接待、谁负责的原则，只要群众有申办服务事项都要及时受理或做出解释，不得推诿扯皮，不允许不管不问。二是直接办结制。对群众申请可当场办理的简易事项，服务点工作人员应当场或当天办结。三是承诺代理制。对不能当场办结的较为复杂的申请事项，由受理人员做出具体承诺，并在承诺时限内办结或做出解释答复。四是“阳光”办理制。服务中心及代办点要将为民服务项目、所需资料、办理时限等张榜上墙，阳光作业，接受群众监督。五是廉洁服务制。严格按照工作制度办事，严禁向服务对象“吃拿卡要”，一经发现严肃处理。

4、加强监督，提高公开透明度。在区电视台新闻综合频道、《贾汪新闻报》和“贾汪党建网”设立专栏及时宣传报道工作动态，在党建网设立部长信箱直接接收来自基层的意见建议。各镇、村设立监督举报电话，接收群众电话委托、事项咨询和反映有关情况。各镇服务中心和村代办点都设立公示栏和监督意见箱，对工作人员基本情况、服务事项和承诺、重要通知等及时公示，同时公开接受群众监督，积极采纳群众的意见和建议。

三、成效

基层党组织三级为民服务网络建立以来，贾汪区选择江庄镇先行试点，试点工作初见成效后，完善工作方案，然后在全区各镇（工业园区）和所有行政村推广。目前共建镇党务政务服务中心9个、村为民服务代办点122个、村组设为民服务代理员860名，搭建了党员干部为民服务的新平台。全区三级服务网络建立以来，已累计接受群众咨询6.7万余人次，直接回复5058个，为群众申报办理户口3100余件次，办理退休养老保险和社会养老保险1800余人次，调解民事纠纷5200余件次，群众满意率95%以上。《文汇报》、《新华日报》、《徐州日报》等新闻媒体先后对这项工作进行宣传报道，为活动开展营造了浓厚的舆论氛围。市委组织部对这项工作给予大力支持，对贾汪构建三级服务网络的经验做法给予充分肯定，并要求在全市推广。

四、探讨

1、把改进作风与服务民生结合起来，才能得到群众的真心拥护和支持。贾汪区在构建三级服务网络中从服务内容、办事流程、跟踪反馈、结果评价等方面不断改进，把服务送到群众家门口，使服务更加精细、规范、高效。实践证明，党员干部只有站稳群众立场，把为民服务的根须扎根到村，为群众提供便捷高效精细的服务，才能把工作做到群众心坎上。

2、把改进作风与服务发展结合起来，才能筑牢群众工作的物质基础。贾汪区坚持提高政府服务效能与统筹抓好宜居宜业有机结合，有效解决了基层群众反映比较集中的增收致富、生态保护、民生改善和美丽乡村建设等生产生活问题。实践证明，围绕中心抓作风，把转作风的实际成效体现到促发展、惠民生上，才能真正树立为民务实的形象，凝心聚力带领群众干事创业。

3、把改进作风与解决问题结合起来，才能取得实实在在的成效。强化问题导向，是新形势下开创工作新局面的必然要求。贾汪区针对联系服务群众存在的职责不清、传导不畅、能力不强、服务不优等问题，从制度建设入手，在解决作风问题中提高党员干部做好群众工作的能力。实践证明，只有把解决问题作为前进的动力，一个一个问题解决、一件一件实事办理，作风建设才能取得实实在在的成效，才能不断提高群众工作科学化水平。（王琳  王春生）