山东章丘：实施支部“一加三”固本强基惠民生

支部“1+3”工作，是近年来章丘市委着眼加强基层服务型党组织建设，实施的一项重大工程。在群众路线教育活动中，更是将其作为密切联系群众、提高基层党组织服务能力的首要突破口，发挥着固本强基惠民的重要作用，切实提高了村级组织的凝聚力、号召力、战斗力，达到了密切党群干群关系，巩固基层政权的根本目的。

一、实施支部“一加三”的背景依据

党的十八大报告明确提出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这一重要论断，对新时期加强基层党组织建设指明了方向。党的十八届三中全会强调，加快构建新型农业经营体系，发展壮大村级集体经济，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。这一重要部署，为加强基层党组织建设点明了着力点和结合点。党的群众路线教育实践活动，把解决联系服务群众“最后一公里”问题作为主要任务，要求以加强基层服务型党组织建设为抓手，为群众提供更多更好服务。前不久，中央出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，明确提出了“六有”目标。这些都是我们实施支部“一加三”工作的指导思想和重要遵循。

1、实施支部“一加三”是建设服务型农村基层党组织强基惠民的现实选择。农村基层党组织作为党在农村的工作基础，怎样才能有效发挥作用，团结带领广大农民群众致富奔小康，是各地都在探讨的重要问题。特别是实行联产承包责任制以来，农民作为市场经济的一个重要主体，具有相应的自主性和独立性，对党组织的依赖程度大为减弱。农村党组织怎样适应改革发展的新形势，从领导向指导转变，从管理向服务转变，转型发展势在必行。我们以支部“一加三”为新载体开展党的活动，使党员干部先进性的要求更加贴近实际、具体明确，抓住改进作风、发挥作用的“兴奋点”，在带领群众抓生产、服务群众闯市场的实践中把党组织和群众紧密联接起来，完全符合十八大关于建设服务型党组织的部署要求，有利于丰富基层党组织工作内涵，提高农村党建科学化水平。

2、实施支部“一加三”是发展壮大村级集体经济的现实选择。有钱办事，是基层党组织开展公共服务、更好发挥作用的必要基础。但是从农村实际看，部分村集体经济实力不强，没有条件承办修路、架桥、照明、保洁、治安等群众关心的村级事务，面临“无力服务、无钱服务、无人服务”等问题。实施支部“一加三”，农村党支部变决策指挥为创业带动、变事务管理为服务引导，使党的活动始终站在经济发展的第一线、渗透到农业产业化发展的各个环节，有利于拓宽村级集体经济增收渠道，解决村级“无钱办事”的问题。特别是一些无资源、无区位、无产业的“三无”空壳村，在“一加三”工作的推动下，村党支部和村干部有动力干事、有能力成事，摆脱了“经济空壳、组织空转、服务空白”的不良局面。

3、实施支部“一加三”是满足农村群众公共服务需求的现实选择。章丘作为全国全面小康十大示范县（市），近些年按照中央的决策部署加快城乡统筹步伐，一方面大力发展农村市场经济，农业产业化进程明显加快，以品牌农业为引领的现代农业蓬勃发展，以农民合作社为代表的经济服务组织覆盖了70%以上的行政村；另一方面，积极引导农民向城镇转移，目前全市有近40%的农民从事二三产业，从事的职业日趋多样。这种情况下，既面临着农民对政策项目、生产经营指导、市场信息等越来越迫切的需求，也面临着农村劳动力短缺、留守人口年龄老化等现实问题。群众迫切需要农村党组织牵头把各类为农服务资源整合起来，解决那些靠个人解决不了的诸如谁来种地、谁去卖农产品、家里有大事难事谁帮助操持等难题。实施支部“一加三”，把村党支部的组织优势、市镇两级的政策优势、社会各方面的资源优势有机整合，服务重心下沉到村组织，县（镇）职能部门指导、保障，村支部牵头组织实施，上下一体联动，以满足农村群众日益多元化的服务需求。

二、主要做法

2012年以来，在济南市委组织部指导帮助下，围绕建设农村服务型党组织，我们从解决“有钱服务、有人服务”入手，探索推广了以“支部+合作社、支部+服务队、支部+便民点（超市）”为主要内容的支部“一加三”固本强基惠民工作。

固本，就是把加强基层党建与促进农村发展有机结合，不断完善“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，巩固农村党组织对农村各项工作的领导作用和执政根本；

强基，就是把农村党支部的组织优势、市场经营主体的带动作用、城乡社会的服务资源有机结合，大力发展村级集体经济，强化农村党组织推动发展、服务群众的能力基础；

惠民，就是把动员组织群众与服务致富群众有机结合，进一步密切党群干群关系，为农民群众提供全方位、全过程、更优质的服务，让农民群众在全面深化改革中得到实惠。

在具体操作过程中，我们坚持把农村党支部的组织优势、服务优势和各类市场主体的经营优势结合起来，多渠道增强农村党支部的“造血”功能和服务能力。

1、“支部+合作社”，发挥村支部引领作用促进产业富民。在新形势下，建设农村服务型党组织，核心是在推进农村生产经营服务创新中，提升农村党组织的服务本领。我们以市场为导向、以服务为核心，把支部的领导服务融入合作社等多种经营主体，引领产业发展、促进农民增收。一是突出支部引领。我们先后出台了《关于进一步加快农民合作社发展的意见》、《鼓励村党支部领办创办专业合作社发展壮大村级集体经济的实施意见》，引导村党支部牵头把党员骨干、专业大户组织起来成立专业合作社，对村党支部发挥作用明显的合作社由市财政给予1万元奖补，充分调动村党支部干事创业的工作热情。二是规范合作关系。坚持引导不强迫、服务不干预、支持不包办，做到哪里有生产需求、哪里就有党组织的服务。村党支部通过资金参股、服务管理参股、资产租赁等形式参与合作社建设，并以合同形式规范收益分配，理顺村集体与合作社的关系。同时，建立合作社党员联系帮包农户机制，凡入社党员干部，每人联系5-10户农户、挂包1-2片“责任田”，发挥示范作用，及时收集农户需求、提供技术指导。三是创新服务方式。坚持“一村一策、多渠引水”，研究出台强化村支部引领、推动、保障三个作用的《意见》，鼓励村党支部采取政策信息服务、土地流转服务、市场带动服务、品牌合作服务等多种手段，全程参与合作社运营，有针对性地为农民群众和合作社提供服务，促进形成“村党组织多类型对接、经营主体多元化发展、农民群众多渠道受益”的格局。两年来，新发展村支部主导下的农民合作社389家，有23.7万亩土地集中到合作社，带动农户近20万户。相公庄镇小康村支部通过领办金银花合作社，两年建起1500亩都市农业示范园，农产品由单一金银花种植发展到25种蔬菜果品，每亩土地增收1.8万元，户均增收8000元以上，村集体收入230万元。

2、“支部+服务队”：搭建社会化服务平台促进互助利民。当前，一些村特别是经济空壳村和薄弱村，因为缺项目带动、缺服务实力，导致改善民生难、服务群众难。我们坚持对症下药，整合各类社会服务资源，村党支部通过发挥协调服务作用，按照公益性和经营性相结合的原则，为群众提供“有偿、微利”的专业化、标准化生产生活服务，提高了惠民服务的实际能力。工作中，我们重点针对农民群众特别关心的“如何外出打工”、“外出打工家里的地怎么种”两个问题进行了探索。一是围绕解决群众“如何外出打工”的问题，成立劳务中介服务队。村党支部组织村干部、外出经商人员等组成劳务服务队，为群众提供“组团式”中介服务、为企业提供“订单式”用工服务，确保农民有事干、有钱赚。圣井街道黄土崖村充分发挥毗邻明水经济开发区的区位优势，党支部牵头成立劳务中介服务队，为园区企业提供物业管理、卫生保洁、园林绿化及劳务培训输出等服务，全村70%的村民转移到二、三产业就业，带动村集体实现增收80万元。二是围绕解决“谁来种地”的问题，成立农机服务队。村党支部组织本村农机手、“土专家”成立农机服务队，组织村民把土地交给农机服务队“全托管”，由农机服务队按照群众意愿提供耕地、施肥、播种、打药、收割等“全套”服务，让外出打工农民地不荒、有人管。辛寨镇组织 16 个村支部与大锤农机“服务队”合作推广生产托管服务，2万多亩农田全部实现了统一托管，群众每亩地每年只花300元就能享受耕种收割“一条龙”机械化服务，有效解决了外出打工和返乡种地的“两难”困境。去年以来，我们先后在不同条件的村成立了457支不同类型的“服务队”，服务农户7000多户。在此基础上，为满足群众不同服务需求，我们还对各村的调委会、保洁队、治安巡逻队等服务组织的职责功能进行了规范完善，让村支部和党员干部发挥作用有抓手、见实效，在服务群众中聚民心、增威望。

3、支部+便民点（超市），拓展活动场所功能促进服务便民。近几年，中央和省、市各级不断加大对村级活动场所建设的扶持力度，我市也累计投入1300余万元，全市908个村都有了标准规范的活动阵地。我们充分用好这一阵地，引导村党支部利用办公场所与市场信誉好的商贸流通企业合作建“便民超市”，打造集办公、服务、经营于一体的新平台。一是在经营主体上，坚持市场运作、多元参与。坚持谁实力强就选谁、谁为群众让利多就选谁、谁为集体增收多就选谁。先由镇街与商贸企业签订整体框架协议，筛选经营主体、审核资质、把关合同，再由村支部根据群众意愿灵活选择。目前，市属的供销、邮政、粮油、种业、烟草和鲁商集团等大型企业都参与到了“便民超市”的建设经营中。黄河镇组织38个空壳村与鲁商集团、菜农之家合作办农资超市，一年时间全部实现集体经济“脱空”。二是在经营形式上，坚持因村制宜、贴近群众。在偏远村，采取经营单位直营店或个人承租加盟店的方式，在村级组织活动场所建“实体超市”；对镇驻地村或人口小的村，建“虚拟超市”，实行“会员制”或“团购制”经营，村党支部根据群众消费需求送货上门。依托“便民超市”，村干部深入农户，既开展销售宣传，也了解村情民意，有效密切了干部群众之间的联系，促进了和谐稳定。三是在经营权责上，坚持互惠互助、利益共享。经营主体通过厂家直销、减少流通环节，让群众不出村就享受到质量过硬、价格优惠的农资和日用品购销服务；村支部通过组织发动、物业服务等，既帮助企业解决场所、市场等难题，也加强与群众的日常联系和服务，同时获取“场所租赁、利润分成、销售奖补”三块收入，实现了群众、村集体、经营主体三方受益。目前，全市建成638个不同类型的“便民超市”，共计让利于民2000多万元，平均为村集体增收2.7万元。高官寨镇魏化林村曾是一个空壳村，与供销社合作建了农资和日用品超市后，群众购买1袋化肥就可节约开支10-20元，村集体年收入一跃增加到9万余元。

三、初步成效

经过两年的探索实践，在济南市委组织部和有关单位支持下，章丘支部“一加三”工作取得初步成效，实现了“支部有作为、集体增收益、群众得实惠”的多方共赢。

1、实现了支部有作为，进一步密切了党群干群关系。支部“一加三”突出党组织主体作用，村支部变决策指挥为创业带动、服务引导，对群众由“事务服务”拓展为“利益服务”；党员干部变个人致富为带头致富、示范服务，真心实意地为群众谋利益，村支部和党员干部在群众中树立起较高的政治威信。万新村支部成立大葱合作社，依托办公产所建起了大葱培训中心、专业销售市场，以干部党员为骨干组建了大葱病虫害统防治队伍和大葱销售队伍，带动全村85％以上的农户从事大葱产业，基地由最初300亩发展到现在的1300亩，年交易量达7.5万吨，群众户均增收4000余元。去年以来，我市一类村班子由22.8%发展到37.9%、三类班子由10.2%减少为4.7%，党员示范户、党员致富带头人达9000余人。

2、实现了集体增收益，提高了村支部的服务能力。两年来，全市经济“空壳村”由315个减少为96个，3万元以上的村由369个增长为544个，一批穷村弱村摆脱了“经济空壳、组织空转、服务空白”的局面，今年全市908个村预计85%以上平均收入达到3万元以上。官庄镇西八井村与与居易酿造有限公司合作，发展核桃、桑葚等特色种植，先后开发荒山2000多亩，村集体增收8.4万元。曹范镇井泉村党支部依托薄壳核桃合作社，成立技术推广小组、专业营销小组，入社群众覆盖周边13个行政村，年销售收入达到300多万元，达到了提高产品价格、增加村民和村集体收入的多重效果。

3、实现了群众得实惠，促进了农村和谐稳定发展。通过整合“三农”服务资源，把政府公共服务、市场化经营服务直接送到群众家中，做到了政策惠民、服务便民，以微利服务让利于民，形成了从日常生活、生产经营到社区配套服务的“一条龙服务链”，带动了群众增收致富，农民生产经营组织化程度大大提高。随着集体经济壮大，不少村积极发展公益事业，完善基础设施，提高福利保障，群众真正得到了看得见、摸得着的实惠。去年以来，在支部“一加三”的带动下，全市转移农村富余劳动力1.2万人，农民人均纯收入15490元、增长14%，村级公益事业投入达到9600万元，村级信访问题比同期下降71%，形成了和谐稳定的美丽乡村建设新格局。

四、探讨启示

两年多来，随着支部“一加三”工作的探索实施和不断深化，我们也初步获得了一些有益启示：一是抓基层党建必须围绕发展中心任务，明确一个“是什么”的问题。经济基础决定上层建筑。只有紧扣经济发展，党建工作才有依托，才能不虚、不空、不偏。对一个村来说，党组织是否先进，干部是否优秀，很重要的就是看经济能不能抓上去，能不能增加群众和集体的收入，否则党组织在群众心里就有没有威信，抓党建就成了“无源之水、无本之木”。二是抓服务型党组织建设必须顺应群众新期待新需求，明确一个“干什么”的问题。建设农村服务型党组织是党组织功能定位的分水岭。在人民公社、计划经济时期，党组织的功能就是管理，随着我国经济社会深刻变革，村党组织对农民生产生活的影响逐渐减弱，这就要求党组织的功能主要是服务。特别是在当前市场化、社会化服务越来越多的情况下，更要把服务牢牢抓在手上，否则党组织在农民群众中就会缺乏凝聚力、号召力。三是抓服务能力提升必须突出外力支撑与内力提升相结合，明确一个“怎么干”的问题。前些年，受城乡二元结构的影响，不回避地讲，农村基层组织确实给人一种“被抽空”的感觉。在这种前提下，提高农村党组织的服务能力，通过整合利用外部资源，来提升内部“造血”功能，就是主要的突破口。必须把政策的、社会的、市场的等各方面优质资源整合起来，集聚下沉到村级，交由村党组织来实施和落实，才能让基层党组织服务有本钱、有能力、有平台，在群众中有威信。四是抓基层基础工作必须以长效机制为保障，明确一个“怎么干好”的问题。基层情况千差万别。抓基层组织、发展集体经济，有了政策、资金、项目、信息投入作保障，但没有严格的长效机制来推进，难免出现“上热下冷、虎头蛇尾”的问题。只有在领导推进、资源整合、督查考核等各个环节，都建立起一整套科学管用、系统规范的长效机制，才能保证集体经济持续增收、农民群众长期受益、基层组织不断加强。