让人民监督更活跃更广泛

　　“人民拥护和支持是党执政最牢固的根基”，“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量”，10月8日，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上强调“从严治党必须依靠人民”，论断深刻，发人深省。

　　历史和现实一再证明，人民群众是中国共产党的执政基础和力量源泉。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，中国共产党将群众路线作为生命线来守护。但长期以来，虽然“一切为了群众”的理念从不曾更张，然而“一切依靠群众”“从群众中来”“到群众中去”在一些地方却常显乏力。总书记将其作为从严治党的必然要求来阐释，标志着发挥人民监督作用由此进入一个新阶段。

　　发挥人民监督作用总体向好，但仍有不足

　　让人民支持和帮助从严治党，历来是我们党管党治党的既定方略。

　　2004年，主管全国干部、组织工作的中央组织部开风气之先，开通“12380”举报电话，意在开辟发现选人用人不正之风的“民间”渠道，迄今已达10年。10年里，“12380”从单一举报电话拓展开来，发展成为集信件、电话、网络、短信“四位一体”的综合举报平台，打开了依靠人民严管干部的“四扇窗”——10年受理群众举报70余万件，全国31个省区市均成立举报中心。

　　由“12380”可以窥斑见豹，梳理出人民监督的发展脉络：人民监督呈现出由就单项工作在特定时间专门听取群众意见，到长期地、持续不间断地听取意见的新特点，人民监督渠道越来越广，人民监督作用越来越大。这10年，从“书记热线”风生水起，到“市长接访”蔚然成风，再到近些年的“电视直播领导干部接受群众提问”收视火爆等，无不印证了这一新特点。

　　然而，在总体向好的同时，发挥人民监督作用还有明显不足，主要表现在“围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少”，“请上来听意见多、走下去听意见少”，等等。中国人民大学马克思主义学院院长郝立新教授认为，这些不足，主要是因为在一些党员领导干部眼中，抓党建同抓发展相比不重要、比较“虚”，不容易出成绩，有的认为一年开几次会就可以了，所以不重视、不上心；有的党员、干部以为自己更高明，觉得群众的能力不如自己，提的意见都是家长里短，对抓工作没用处，不愿意接受群众监督、听取群众意见。

　　郝立新认为，当前的新形势新挑战表明，不从严治党我们党就会软弱涣散，而不发挥人民监督作用，从严治党又会沦为空口号。那些认为群众意见“讲不到点子上”因而认为人民监督没必要的，其实是因为自身梳理、归纳做得不够。他举例说，群众路线教育实践活动之所以会从“为民务实清廉”主题聚焦到“作风”，再从“作风”聚焦到反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，就是因为“四风”问题是中央前期开展的11万人大调研中群众反映最强烈的四个方面。最终，教育实践活动把主要任务锁定为反对“四风”，也是由于中央从纷繁复杂的群众意见中发现了“四风”共性问题。

　　中央党校教授张荣臣分析，从上到下已经更加深刻地认识到了发挥人民监督作用的重要性，可以预见，人民监督必将更加活跃、广泛，人民监督作用必将更为凸显。

　　织密人民监督网，让“隐身人”无处藏身

　　每天，很多人都会习惯性地点开中央纪委监察部网站，看看又有什么“猛料”。迄今为止，网站发布重要案件信息600多条，其中中管干部接受组织调查信息50多条。同时值得关注的是，网站开设的廉政留言板，已有网友留言4万多条，“晒晒‘四风’隐身衣”“克服纪律松弛现象”等10余个“每月E题”吸引了1万多名网友开展讨论、参与监督。在网站首页显著位置设置的“12388”举报专区，实现了“鼠标直通中央纪委”，极大方便了群众的监督举报，一度日均收到举报800余件。最新统计显示，截至9月30日，全国共查处违反中央八项规定精神问题62404起82533人。这其中，人民群众举报监督功不可没。

　　与之相似，今年前三季度，全国检察机关共查处贪污贿赂犯罪案件27235件35633人。统计表明，这些案件来自群众举报的近四成。

　　十八大以来，中央贯彻落实八项规定精神、转变作风、反腐肃贪的力度不可谓不大，但仍有个别地方部门、党员领导干部，挖空心思搞“下有对策”、我行我素。郝立新认为，歪风的顽固性、贪腐的隐蔽化表明，改进作风、反腐肃贪、从严治党既需要有关部门力度不减、常抓不懈，更需要把监督的权力交给群众。“把茅台酒灌进矿泉水瓶”“把大吃大喝挪到内部食堂”“把鲍鱼海参埋到稀饭里”……这些手段翻新、费尽心机的行为之所以被曝光，正是得益于无处不在的人民监督。

　　人民是最强大的监督力量，依靠这种力量，不良风气“潜伏”再深也无所遁形。各地实践证明，转作风要转出实效、成为常态，从严治党要扎实推进，离不开强有力的监督。发挥人民监督作用，既是前段时期改进作风、反腐肃贪成效显著的重要经验，也是下一步全面推进从严治党的关键所在。

　　知情权是监督权的前提，有渠道是可监督的基础

　　11月底，湖南长沙市对外公布权力清单和审批项目流程清单。长沙市此轮改革的目标设定为“权力清单之外无权力、收费清单之外无收费”。此前不久，安徽也审校确认了省级75个单位保留行政权力1712项，精简68%，省级政府权力清单面向全社会公开。

　　权力清单、审批流程清单和收费项目清单……一段时期以来，围绕这几个容易出问题、捞好处的关键点进行梳理、规范进而公开，是各地区各部门各单位正在着力深化的改革重点。

　　张荣臣认为，享有知情权是行使监督权的前提，享有知情权越充分，发挥监督批评作用才能越有力。

　　同时，畅通监督渠道也是发挥人民监督作用的应有之义。近些年，监督渠道建设呈加速之势，“服务热线”“政务网站”等如雨后春笋般涌现。但让人忧虑的是，一些监督渠道只是“看起来很美”，其实徒具形式、毫无用处。郝立新认为，保障人民群众的知情权、畅通监督批评的渠道，是发挥人民监督作用的两个依托，缺一个，发挥人民监督作用都难以落实到位。发挥人民监督作用，下一阶段攻关的重点恰恰应是真公开和真畅通，只有这样，才能真正发挥人民监督作用。

　　《 人民日报 》（ 2014年12月02日 17 版）