投入上——真金白银；
落实上——真抓实干；
服务上——真心实意。
这是大理州建设基层服务型党组织的实践经验。全省推进边疆党建创建基层服务型党组织现场会以来，大理州紧紧围绕“8433”目标任务，在“布局”和“突破”上下功夫，及时研究制定基层服务型党组织建设“一个意见三个规划”，用务实的态度、务实的举措，推动基层党组织把党务变业务、管理变服务，为全州科学发展提供坚强组织保障。
真金白银投入
建设基层服务型党组织，离不开强有力的保障。针对基层党建工作资源不足、动力不够、保障不力等问题，州委及时召开常委会议专题研究，明确提出，从2014年起，每年新增财政1.05亿（州财政2000万，县市财政8500万），专项用于基层服务型党组织建设，夯实基层党组织开展工作、服务群众的基础。
提高村组干部待遇。在2012年基本补贴待遇基础上，为3913名村（社区）干部每月每人再增加300元，全州村社干部基本补贴达到“一肩挑”最低1800元、正职1700元、副职1650元，社区干部1900元。给予5900多名村组党支部书记、村民小组长、568名非公经济和社会组织党组织书记每人每月100元工作津贴。各县市积极探索建立村干部补偿机制，鹤庆县建立起村民小组长“月基础100元+所管辖户每户2元”的补助制度，尽其所能提高基层干部待遇。大理市为村干部购买养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”。弥渡、南涧、洱源、巍山等县按照“个人自缴+财政补助”方式，为村干部办理养老保险，解决后顾之忧。
落实基层工作经费。每年安排5500万财政资金，按照乡镇15万、行政村3万、社区5万、村民小组1000元的标准，对110个乡镇、1078个行政村、66个社区、14650个村民小组给予足额补助，解决基层活动无经费难题。
加大项目资金投入。坚持资源下倾、力量下沉、重心下移，帮助基层解决实际困难。安排2000万财政资金专项用于提升改造五级为民服务体系。采取财政补助、政策倾斜、结对帮扶等多种手段，按照每个新建活动场所给予3万元补助的标准，每年投入3000多万元，用三年时间完成3455个村组党支部活动场所建设，实现党支部活动场所全覆盖。
真金白银的投入，形成重视基层、关爱基层的鲜明导向，激发了基层党组织的服务动力和激情。永平县小麦庄村民小组党支部引导村民建起山货一条街，为村民提供山货宣传和网络销售服务，让不起眼的小山货变成竞相抢购的“宝”，增加了群众收入，提高了党组织的凝聚力和向心力。弥渡县新街镇各级党组织积极宣传、动员群众参与殡葬改革和“空心村”改造，迁坟3623冢，盘活土地资源104.8亩，树起文明墓葬风尚，赢得群众认可。大理市环洱海沿线的各级党组织，以党支部为单位，建立党员洱海保护责任区、党员绿化责任区、党员清洁河道责任区，组织党员群众清理洱海入湖河道，服务大理生态文明建设。
真抓实干落实
真抓实干，是把“蓝图”变为现实的关键。在基层服务型党组织建设过程中，大理州认真落实从严治党要求，以抓铁有痕的精神、钉钉子的劲头，务实推进各项任务落地。
坚持书记抓、部长抓。把基层服务型党组织建设作为全州深化党的制度建设改革重要项目，各级党组织书记牵头抓总，全面落实“签责签党建、督查督党建、述职述党建、考核考党建”的“书记抓、抓书记”责任。州县两级组织部长一抓到底，采取随机调研督查、现场观摩点评等方式，直接深入乡镇、村社，跟进督查基层服务型党组织建设推进情况，点评基层工作优劣，指导业务工作开展，先后对39个工作落实不力的基层单位进行挂牌督改。党委书记亲自抓、组织部长一抓到底的责任机制，强化了各级书记抓基层党建的责任意识，推动形成大抓基层的格局。
强化问题导向，破难攻坚补“短板”。问题是时代的口号。在推进基层服务型党组织建设过程中，大理州以强烈的问题意识，破解难题、补齐“短板”，大力整顿软弱涣散基层党组织，全州785个软弱涣散基层党组织完成整改任务746个，占95%，让基础更牢服务更优。
解决基层党组织集体经济“空壳化”问题。组织实施“空壳村”五年摘帽计划，安排6000万财政资金，扶持572个“空壳村”发展壮大村级集体经济。积极推行强基惠农“合作股份”工作，鼓励各级把资金、项目往基层倾斜，指导各村以资金入股、土地、厂房、林地折价入股等方式，依托专业合作社或经营大户获取集体经济收益权，通过整合资金、盘活资产、转化资源，进一步激活生产要素。全州124个股份合作村累计整合股金6451万元。漾濞县瓦窑村在州县组织部门和林业部门指导下，成立“娘青紫心生态核桃”农民专业合作社，由村委会和6户大户共同入股，仅4个月，就发展会员80多户，收购紫心核桃5吨，销售2吨，纯收入1.4万元，村集体获利7000多元。
解决服务骨干不足、服务人员“空岗化”问题。选派1957名机关干部到村（社区）担任新农村指导员和常务书记、新聘150名大学生村官到村工作，充实基层工作力量。全力提升打造大理“红色传承”现场教学基地，编印《感动大理》，举办党组织书记示范培训班，督促12县市完成基层党组织书记轮训工作，深入开展乡镇干部“走读”专项整治，增强党员干部服务意识和服务能力。全州各级党组织着眼于党员作用发挥，积极畅通党员“进出口”，处置不合格党员208名，从各行业优秀分子中培养发展党员1896名。积极推进党员到社区报到服务群众工作，956个机关单位、19337名在职党员干部到69个社区报到，开展服务活动15859次，为社区居民办好事实事13392件，解决实际困难5997个。各级党组织积极探索建立以当地干部为主体、外来干部为补充的骨干队伍新路子。永平县水泄乡乐把村党总支专门成立一支由74名党员组成的为民服务先锋队，开展“抱团”服务，被当地群众称为困难面前的“活雷锋”、致富路上的“领头雁”、乡风文明的“主心骨”。弥渡县采取“1+X”的方式，建立以党组织和党员为核心，社会组织、村组干部、大学生村官、复退转军人、致富带头人、五老干部等为补充的基层服务队伍，聚合了服务力量，推动服务多样化。
解决农村党支部活动场所“空置化”问题。全面推行无职党员轮流值守服务群众制度，组织发动农村党员、入党积极分子参与村务管理，守好阵地、收集民情、代办民事。大理市南五里桥自然村每天安排2名党员坐班值守，做到支部门常开、党员人常在、服务常开展。研究解决党支部活动场所作用发挥难的问题，鼓励各级把服务资源、服务项目下移到村组，开设图书阅览室、兴建篮球场、安装健身器材、增设医疗卫生点、举办科技培训班，为村民提供学习、健身、医疗等服务，发挥小阵地大服务功能。
解决非公经济和社会组织党建工作“薄弱化”问题。采取延伸组织触角、强化运行保障、健全工作机制、抓好制度等综合措施，引导企业党支部把工作重心转移到服务企业发展、服务企业文化建设上，推动非公经济和社会组织党建工作向深度推进。大理娃哈哈食品有限公司在州市给予党支部每年2000元工作经费、每名党员每年100元教育培训经费和每名党支部书记每月100元岗位补贴基础上，还给予党支部每月1万元的党建活动经费、党支部书记每月300元的岗位补贴，营造出企业重视党建的浓厚氛围。大理佳利集团党总支27名党员技术骨干通过技术创新、改造、升级，为集团节约资金上百万元，实现党建工作与企业生产经营两促进、两提高。
真心实意服务
服务是金，服务出满意度，服务出凝聚力。基层服务型党组织建设以来，大理州从完善服务体系、拓展服务内容着手，引导各级党组织把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上，全力打通服务群众“最后一公里”。
建立党建联席会议制度，打通“民情流水线”。州县乡村组五级党组织自下而上定期召开党建联席会议，研究解决自身建设和基层上报的民情事项。各级以党支部为单位建立完善“党建责任区”，全面推行“1+X”党员直接联系服务群众和“党员中心户长制”，确保民情民意及时收集、民忧民困及时解决、民情事项及时办理。云龙县通过自下而上定期召开党建联席会议，把收集到的民情划分为即办件、承诺件、补办件、上报件，分类分层分级办理。制度推行以来，收集到民情民意3200件，村级办理1830件、乡镇办理1105件、县级交办265件，群众最关心、最迫切的“校安工程”、县级敬老院建设等问题及时得到解决。
开展“红色信贷”，帮助党员群众创业致富。安排2亿“红色信贷”资金，以“组织推荐、银行核发、财政贴息”的形式，帮助党员群众解决“无本创业”难题。全州累计发放“红色信贷”资金1.9亿元，惠及党员群众8662户。剑川县马登镇新华村党员李锡繁通过“红色信贷”，获得10万元贷款，在村里租用12亩地，建盖起17间蔬菜大棚，第一批上市蔬菜就深受消费者青睐。各级党组织针对党员群众反映发展无门路、创业无资金、贷款无抵押的难题，积极与金融部门协调，服务党员群众致富。宾川县立足优势，与信用社和富滇银行联系，把“果园变资源、资源变资金”，推出以林果权为抵押的“金果贷”、“惠果通”金融信贷服务业务，帮助4000多户果农扩大生产。洱源县结合洱海保护，推出“生态信贷”项目，扶持从事生态产业发展的党员群众和专业合作社，发放“生态信贷”资金3.95亿，惠及1188户湿地农民、6个专业合作社和7户小微企业。广大党员群众说，“红色信贷”开启的是致富增收“门”，架起的是党群“连心桥”。
建设综合服务平台，加速“跑腿服务”向“网络服务”转型。安排2000多万专项资金，年内建设完成1282个综合服务平台站点，采取电脑、电视、手机“三屏”互动的方式，为党员群众提供党务、政务、商务、便民服务。剑川县金华镇西门社区村民何灯荣，不出社区，仅用1天时间就领到申请办理的《就业失业登记证》。她高兴地说：“从今往后办事不用再往返跑了，综合服务平台的确便民利民。”综合服务平台用现代化通讯手段实现了群众办事不出村、信息咨询不出村、技术培训不出村，把便民服务延伸到村组，切实解决了服务群众“最后一公里”的问题。
实行精细化服务，让服务成为基层党组织的价值追求。各级党组织在提供精细化服务上下功夫，用更好更优的服务赢得向心力。大理市下关镇宁和社区党总支针对社区改制企业多、困难弱势群体多的实际，推出网格化服务，把管辖区域划分为9个网格，每个网格分设若干网格服务小组，每个网格小组由4名网格员组成，组建起一支258人组成的网格管理服务团队，从3400多户、10000多居民中，能用最短时间了解到某个居民户的困难并帮助解决。同时，还推出“错时服务”活动，每天中午安排2名工作人员接待群众办事，以“错时不错位”的贴心服务赢得居民好评。巍山县大仓镇党委针对外出务工人员多的实际，积极开展关爱留守儿童和空巢老人行动，党员干部“一对一”帮扶，解决了务工人员后顾之忧。祥云县组织开展“三丧失”救助活动，为丧失劳动能力、丧失经济来源、丧失脱贫基础的群众送去党的温暖。州县政务服务中心全面推行领导带班、带办、带批的“一站式”政务服务，树起了“小窗口大服务”的品牌。
“风正帆扬一路歌”。随着全州基层服务型党组织建设的不断推进，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，正成为各基层党组织的主攻方向和广大党员干部的自觉追求。
（云南省大理州委组织部 杨 斌）
