徐为怀
近年来， 江苏省东海县结合农村党建工作实际，积极探索建立村监督、乡把关、县考核的县乡村“三级联控”管理体系，切实提高了全县农村发展党员质量，为农村服务型党组织建设打下了坚实基础。
建立三项制度，增强村级监督功效。一是建立民主推优制度。村党支部每年定期组织群众代表、群团组织、党员干部从入党申请人中公开推荐入党积极分子，注重在优秀年轻村组干部、复员退伍军人、外出务工经商人员等群体中发展党员，拓宽了入党积极分子选育视野。二是建立投票表决制度。支部党员大会在确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正时，均采取无记名投票方式进行表决，打消了党员思想顾虑，为党员充分行使民主权利创造了有利条件。三是建立全程公开制度。在确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正前，对相关人员的基本情况、现实表现等内容进行为期不少于7天的公示，提高了发展党员工作的透明度和公认度。
实行全程参与，确保乡级把关到位。一是资格审查把关。乡镇党委委员对发展对象的条件、入党手续和计划生育等情况进行全面审查，对其入党动机、理想信念、现实表现、群众认可程度和关键时刻表现等进行深入考察，防止降格以求，杜绝“带病入党”。二是列席会议把关。乡镇党委委员全程列席村党支部确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正等发展党员会议，对支部大会的党员到会率、会议程序、表决结果进行严格把关，及时发现并纠正存在问题。三是“双签共审”把关。乡镇党委委员与村党支部书记共同在会议记录及相关决议材料上签字审核、共担责任。规定未严格执行“双签共审”制度发展的党员，一律无效。违规违纪发展党员的，严肃追究相关责任人责任。
强化目标管理，加大县级考核力度。一是推行积分考核。出台《关于对发展党员工作实行积分考核的意见》，每半年组织一次考评，结合平时随机抽查情况，作出综合评定，对考评落后的通报批评，对考评中发现的问题，及时反馈，限期整改。二是实行动态监管。建立发展党员预警销号制度，对基层党组织发展党员过程中存在的问题跟踪督导，及时纠正和避免工作偏差。三是强化责任追究。出台《关于进一步加强发展党员和党员教育管理工作的通知》，对发展党员中不坚持标准、不履行程序、培养考察失职、审查把关不严的相关责任人，视情节给予相应的纪律处分。对其违规发展的党员，一律不予承认。(作者系中共东海县委常委、组织部长）
