江苏张家港：社区大家建  支部总调度

　　城镇化进程中，城市中出现一大批拆迁安置型社区，社区治理中一系列新问题也相继出现，如居民来源多样、普遍缺乏归属感，公共服务配套滞后、居民诉求不一而足等。

　　怎么办？江苏张家港以大新镇新东社区为试点，从党组织调整设置入手，建立了以社区党组织为核心、其他组织协同参与的社区治理组织格局，通过党建引领社区治理。

　　理顺组织关系，让党员有归属感

　　平日里时常在新东社区巡逻的老党员潘杏妹，是社区第三党支部书记。“我经常出来转转，顺便看看能不能搭把手。”看到路边有个小塑料袋，她紧赶几步走过去捡了起来，一直攥在手里，直到丢进垃圾箱。

　　去年6月，潘杏妹住进了新东社区，今年2月，她的组织关系随户口一起转入社区。“以前户口不迁移，组织关系也留在村里。”她觉得，关系在村里，人却住在这边，多少有些不方便。

　　新东社区辖区总面积0.21平方公里，安置了来自该镇10个村的动迁户685户，其中党员54名。今年初，社区邀请入住的动迁党员坐到了一起，商量推行党员一体化管理模式，即入住后党员组织关系转到社区，不仅参加社区党员组织生活，也在社区参加各类活动。

　　“动迁社区往往包含了动迁户、外来购房者、租住户等不同类型居民，他们之间存在地域文化意识差异，大部分未确立起城市社区意识。”张家港市委常委、组织部长蔡炳锋说，只有逐步理顺党员的组织关系，避免社区党组织“空转”，以党建文化带动社区文化、群众文化，才能重新建立起社区居民的心理认同。

　　今年2月，新东社区成立了党总支，将54名动迁党员划分成了3个党支部。另外，结合在职党员进社区活动，社区将36名在职党员、4名驻区商户党员与社区党员一起编入21个“党员特色小组”，划分责任区、建立志愿服务岗，积极参与社区服务。

　　摸清党员底数，服务岗位多样化

　　在社区服务中心的老年活动室里，党员朱汝根带着金秋艺术团成员排练节目，一亮嗓子，技惊四座；社区健身广场上，只要不下雨，党员陶慧兰每天晚上都会带着大家跳舞……

　　大新镇党委委员、社区主任闵振宇说，在筹划建立党总支的同时，社区同步对党员进行问卷调查，全面掌握区域内党员的信息。除了党员的性别、年龄、受教育程度、兴趣爱好等基本信息，还包括参加社区志愿服务的意愿、类别等。

　　“了解了大家的基本情况，就能因人而异，安排他们参与到社区管理、服务体系中。”闵振宇说。

　　依托社区“民生快车道”服务品牌，新东社区党总支还衍生了“党员志愿服务岗”、党员倾听小组、“党员志愿责任区”等不少优质项目。

　　“老党员说话有人听，管事人人服，来自10个村的动迁居民融合度、满意度得到了极大提升。”闵振宇总结。

　　撬动社会力量，党组织当好“总调度”

　　“现在，居民也有‘积分’了。”大新镇党委副书记朱志斌介绍，社区居民可凭在社区志愿服务的积分兑换超市购物优惠、医疗义诊、免费体检、免费理发、家电维修、管道疏通、爱心服务等各类商品或服务。

　　“党组织在社区治理中扮演的角色，不是大包大揽，而是要有所为有所不为，通过党组织来撬动社会力量的集聚，充分发挥对各类群体、各类组织和各类资源的协调、整合、引导作用。”蔡炳锋表示。

　　为此，新东社区借鉴党员积分制管理的经验，把积分管理推广至全体社区居民。积分来源于民主管理、法治平安、文明建设、党员先锋、诚信和谐、公益慈善6个方面，社区居民每为社区建设做一定的工作或参与社区服务，就给予相应的积分，一定数量的积分即可换取商品或者收费类的公共服务。

　　此外，新东社区通过“支部+协会+志愿者”模式，已培育发展了6个社会组织，成立了20多支志愿队，协同参与社区治理。目前，新东社区探索的经验正在张家港全市社区推广。

　　《 人民日报 》（ 2014年11月18日 18 版）