煤城“风正一帆悬”——双鸭山党建信息平台建设侧记

各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。

——摘自习近平同志在2011年全国组织部长会议上的讲话

随着工业化和信息化的相互促进、复合发展，人们的生活方式、生产方式乃至思维方式发生深刻变革。

时代在变，党的建设所面临的客观环境也在变。如何借助以互联网为核心载体的现代技术，推动党建工作信息化建设，从而实现管理理念、管理手段、管理方式的与时俱进，这是新形势下许多地方和基层党组织都在认真思考并积极探索的一个新课题。

2012年4月，在“煤城”双鸭山市，“煤海红帆——双鸭山党建信息平台：http://www.mhhf.gov.cn”正式开通。两年多的运行情况表明，网络化所具有的无可比拟的功能与优势，为党建工作提供了一个管理创新、内容拓展、实效增强、成本降低的新平台。

前不久，记者进行了深入采访。

困惑下的“解题思路”

“我们市有7.73万余名党员，其中外出务工农民、退休工人、大学毕业生、复转军人党员的流动性很大。客观上，这也导致一些基层党组织‘只管看见的，不管流动的’，出现了‘流动党员找不到组织、组织找不到流动党员’的问题。”双鸭山市委组织部副部长官兵介绍，在农村，青壮年、较高学历党员的流动比较频繁，一些流动党员甚至与党组织长期失联，部分党员的管理、教育、服务处于“真空状态”。

当然，这类问题不仅困扰着双鸭山。近年来，记者在省内各地采访中也注意到，由于缺少全面覆盖的有效平台，对流动党员教育、管理、服务的滞后性问题日益凸显。

学习教育“难抓实”，是基层党建工作面临的一大难题。据官兵介绍，以往党员教育大多通过“三会一课”或专题培训等方式来实现，主要采取“我教你学、我讲你听、我念你记”的灌输式方法，很少考虑到党员群体的年龄、文化和所处环境等不同情况。“特别是党员流动性较大，地域天南海北，职业千差万别，在教育、管理上都鞭长莫及。”官兵说。

“有的党组织看起来活动不断，但往往里面‘热热闹闹’、外面‘冷冷清清’，党员觉得没吸引力，多处于一种被动参与状态。”双鸭山市委组织部组织科科长王维一认为，组织生活方式单一、手段陈旧、内容老化等因素，直接影响到党组织活动的效果。

还有一个值得关注的现象是，随着互联网特别是移动互联网的裂变式延伸，一些警惕性不高、纪律性不强的党员随意传播“小道消息”甚至负面言论，而基层党组织在互联网上的声音往往较弱，引导力和影响力均显不足，难以切实起到舆论引导作用。

可以说，这些问题不解决，党组织的战斗堡垒作用就难以发挥，党员的先锋模范作用就难以体现，基层党建的科学化水平就难以提高。

破解这些难题，成为“煤海红帆”党建信息平台探索、设计、建设的主要着力点。

党组织、党员“网上安家”

今年6月，由于工作调动，潘涛通过“煤海红帆”顺利转接了党员组织关系。她的评价是：“很便捷、人性化、效率高。”

如果按照传统的组织关系接转方式，潘涛的组织关系由市粮食局盐管局联合党支部转到市林业局机关党支部，需要经过盐管局联合党支部、粮食局党委、林业局党委、林业局机关党支部四道程序。每道程序都需要拿着介绍信，找相关环节的负责人审核、盖章，费时费力。

“现在，市辖县区内各级党组织之间，党员组织关系可以直接网上转接了。”双鸭山市委组织员办公室主任谭志虹告诉记者。“煤海红帆”这个平台让各级党组织、党员在网络上“迁转安家”成为现实。

目前，“煤海红帆”设置了党委、党总支、党支部三级管理用户以及党员使用用户，相应用户可按照管理权限进行操作。上级党组织管理用户可分配、管理、服务下级党组织管理用户，党支部管理用户可分配、管理、服务党员使用用户。按照统一部署，全市党员都必须以实名制的形式在“煤海红帆”进行注册使用，同时实现了网站与党员手机的短信互动。

“党员用户通过身份证号进行实名登记，完善个人照片、联系方式、入党时间等信息资料。各级党组织根据实际需要提供党务服务，分配相应工作。各级党组织之间也实现了‘点对点’的对接与联系。”官兵表示，利用“煤海红帆”不仅能够有效解决流动党员的管理、服务问题，而且能够及时更新党员信息，实现党员信息的实时动态管理，改变了以往“年末统计数据用一年”的现象。

“而且，智能化的信息平台还可以根据信息数据指导党建工作。”官兵介绍，平台可以根据党员入党纪念日信息，提示党务工作者通过网站发送祝福短信；可以对连续六个月不缴纳党费的党员进行短信提示；各级党组织根据管理权限，可以及时掌握本区域内党员年龄结构、知识结构的变化，以便有针对性地决定某一时间、某一地域内党员教育管理服务工作的侧重点。

官兵认为，“煤海红帆”的建立，正在为双鸭山市委推进“大数据”党建、科学化党建提供重要技术支撑。

“八大功能”强化党建实效

党组织、党员在网络上“安家落户”，使党建工作的覆盖面大为扩展。

除了党务宣传功能外，在板块设计上，“煤海红帆”开通了手机短信发布、党员志愿者服务、党员帮扶、党员咨询、党员教育、网上党支部、网上（手机）缴纳党费、网上转接组织关系等八大基础应用平台、18大类功能，覆盖全市各级党组织，辐射全市党员。

今年4月，中央电视台《新闻联播》先后两次报道宝清县政协原副主席于海河的感人事迹。在提前得到报道播出时间的信息后，“煤海红帆”迅速向全市党员发送了收看通知。

采访中，宝清县一位农民党员告诉记者，当时他正在大连打工，收到短信后，特意找了一家小酒馆看的电视报道。他说，因为常年在外打工，党费时有拖欠，自从可以通过短信提醒缴纳党费后，方便多了，省得忘。

钱成吾是双鸭山市第一中学第四党支部的党员。前段时间，他在“煤海红帆”上的积分排名由第二名下滑到第四名，有些不甘心。原来，结合“煤海红帆”党员志愿者服务、党员教育等平台，双鸭山市委组织部对党员实行了“积分制管理”。

“党员教育平台上有丰富的电子书籍、视频等资料；党员志愿者平台会实时发布志愿者活动信息；党员帮扶平台也会实时发布需要帮扶者的信息。党员可以根据自身情况，通过加强学习、参加志愿者活动、帮扶困难群众等方式获取积分。不管是参加志愿者活动、帮扶活动还是通过学习提高自身素质，都是党员先锋作用的体现。”王维一介绍，由于工作性质、获取积分方式等方面的差异，目前在网上可以看到积分排名的党员有19 020名，而且这个数量在逐步增加。“排行榜向全社会公开，不仅促进了党员先锋模范作用的发挥，也强化了党建工作的社会监督，尤其是名列前茅者，往往成为全市党员关注的焦点，大大激发了党员创先争优的热情。”

据不完全统计，截至今年8月，“煤海红帆”发布志愿者活动招募信息1590条，组织开展爱心助学、帮扶贫困、救助病患等活动602次。

尖山区安邦乡双兴村党支部有40名党员，其中11名长期在外地打工、经商。面对即将到来的村“两委”班子换届，村里正谋划着通过“煤海红帆”进行网上选举、投票。村党支部副书记李树江介绍，11名在外党员如果都赶回来，交通等方面成本太高，想凑齐人着实不易。近两年，他们通过“煤海红帆”召开过网络视频会议，也使用过网上党课、网上组织生活、投票表决等功能，但都是限于村里的具体事务。至于能不能进行网上村“两委”换届选举投票，他们还有些拿不准。

“这是平台运行以来首次面临农村换届选举。我们也正在研究组织程序，咱们一起探索！”随行采访的双鸭山市委组织部工作人员马上答复李树江。

信息化也需“两条腿走路”

“煤海红帆”的功能已经远远超出党员电化与远程教育的范畴，并且正向着信息化的深度、广度进军——

能否将党建工作的各类计划、总结，上级党组织的发文、党委扩大会议、民主生活会以及党员评议、奖惩、监督等日常工作纳入“煤海红帆”，从而实现党务工作信息化办公？

能否将入党积极分子、重点培养对象以及预备党员等也纳入到“煤海红帆”的使用用户当中？能否通过网络对入党积极分子、预备党员进行考核？在党建工作信息化过程中，如何更好地把好党员的“入口”？

党费的财务管理能否设立相应板块，实现财会化、精细化、信息化管理？

能否通过信息化平台，进一步推进党务公开？比如，干部任用、管理、服务、考核是组织工作的重要内容，能否通过信息化平台，促进干部管理更加科学、监督更加细致？

能否通过手机客户端的开发，让党员不必依托电脑，只要通过手机即可登录“煤海红帆”？

……

“煤海红帆”运行两年多来，党组织和党员对它有着更多的期待。

不容回避的是，目前，推进党建工作信息化、科学化，同样是一场攻坚克难的硬仗。采访中，双鸭山市委组织部相关同志也客观地介绍了“煤海红帆”所面临的困扰以及尚需完善之处。

“‘煤海红帆’在技术层面由国有企业开发，能够为党建信息化平台提供网络安全保障。但是，组织部门在功能开发方面却没有充分的自主权。”双鸭山市委组织部电教科科长钟林涛介绍，平台运行两年多来，深化平台功能的应用也面临“瓶颈”制约。其中，主要是平台深入开发的“自主权瓶颈”以及“技术人才瓶颈”。

“网上与网下的党建工作必须协同一致、互为促进。”谭志虹介绍，目前，全市党员组织关系在网络转接的过程中，党组织也同步实行纸质化备案——网络备案便于网络查询、统计信息，有助于推动党建工作；纸质化备案则有助于保障党员组织关系的安全性。

目前，还有一些年龄较大的党员不能充分使用“煤海红帆”。这就意味着，加强传统党建工作与党建工作的信息化应该“两条腿走路”，相互补充，齐头并进。“传统党建工作任何时候都不能松懈，加强党建信息化则是大势所趋。”官兵表示。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”正在奋力前行的双鸭山党建信息平台，让记者不禁想起这两句古诗。那高扬的红帆，不正是煤海中的一道亮丽风景线吗？

（黑龙江《党的生活》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）  

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