浙江加强农村基层党组织书记队伍建设纪实

火车跑得快，全靠车头带；村子富不富，关键看支部；村看村、户看户、群众看党员、党员看支书……这些耳熟能详的乡村俗语，是老百姓对村党组织带头人的热切期盼。

习近平总书记在浙江工作期间曾多次强调，要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，认识到基层干部和基层工作的极端重要性，采取切实有效的措施，把基层干部队伍建设好、培养好、使用好。在习近平的倡导下，几届浙江省委深入推进农村“先锋工程”，全面落实村级组织活动场所，出台落实“三真”、关爱基层《意见》，评选表彰“为民好书记”，出台了《关于做好村党支部书记跨村任职工作的意见》、《关于进一步加强农村基层干部教育培训工作的意见》等15个文件，加强农村带头人队伍建设。

党的十八大以来，省委立足浙江新农村建设和基层服务型党组织建设需要，提出选拔培养一批干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的“五有型”村干部，坚持把选好、用好、管好村带头人队伍作为农村基层组织建设的关键来抓，村党组织建设特别是党组织书记队伍建设取得了明显成效。浙江农村涌现出了一大批深受百姓喜爱的好书记。

今年党的群众路线教育实践活动中，优秀村党组织书记代表——绍兴市上虞区松厦镇祝温村党支部书记杭兰英的先进事迹得到刘云山等中央领导批示，要求全国党员干部向她学习。夏宝龙亲自到祝温村看望杭兰英（详细事迹见本刊2014年第9期），并要求在全省推选宣传1000名杭兰英式的优秀村（社区）党组织书记，形成比学赶超的浓厚氛围，壮大百姓喜爱的好支书这一群体。

择优选人：多种渠道配强“领头雁”

群雁高飞头雁领。村党组织带头人会不会实干，能不能服众，将很大程度地影响整个村的发展。

如何选好配强“领头雁”？按照选拔“服务能力强、带富能力强”带头人的要求，浙江积极创新培养选拔机制，不拘一格择优选人。

从村级后备干部中选拔优秀人才，担当村党组织“一把手”，是近年浙江梯度培养选拔人才的一个创新亮点。

早在2012年基层组织建设年活动中，省委就要求各地集中开展村级后备干部推荐储备工作，通过公开选拔、群众推优、组织推荐等方式，重点从农村致富能手、专业合作组织负责人、在外创业能人、复转军人中选拔一批“双强”人才，纳入村级后备干部管理，进行重点压担培养，实践锻炼。

衢州市对储备的3300余名村级后备干部精心培养，组织他们集中培训，实岗锻炼，还安排经验丰富的村干部担当他们的“导师”，从思想、作风、农村业务、工作能力等方面进行传帮带，让后备干部健康成长，成为充实基层党组织队伍的“源头活水”。

浙江市场经济发达，务工经商人才多。我省注重从在外务工经商的“双强”型人才中物色村干部苗子，甚至有县乡领导主动上门邀请政治素质好、有奉献精神、能创业致富的在外能人回村创业。

富阳市新登镇湘溪村党支部书记王金明曾是跑供销的，柯桥区钱清镇九岩村党总支书记金传土是搞纺织的，三门县横渡镇岩下潘村党支部书记潘健做过冲锋衣，文成县角山村党支部书记朱洪进做过中药材生意……他们都是农村的能人，虽然经历不同，专长各异，为了建设美好家乡这个梦，他们在村支书这个岗位上尽责奉献，把一个个穷村变成了闻名遐迩的秀美村庄。

“先晒业绩，后绘蓝图，再选班子”，浙江选配村党组织带头人采用“做好事业”的标准来考量，将定准事、选对人作为换届时期核心任务。

2013年村级组织换届选举前，全省乡镇党委全面开展届末考察，公开上届村级组织班子的“三项承诺”兑现情况，接受群众监督。台州市椒江区推行晒绩、晒廉、晒账为主题的“三晒”活动选人，温岭市采取村级民主恳谈来评定候选人。

晒出业绩后，乡镇党委采用民主恳谈、村民提案等方式，科学制定今后三年发展规划和具体任务，组织候选人围绕目标和任务开展竞职陈述、创业承诺、辞职承诺，把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来，形成事业选人的良好导向。

针对一些薄弱小村没有合适的“双强”型干部的现实，浙江拓宽用人视野，打破地域、行业、身份等限制，采取以强带弱、以富带贫、以大带小的办法，探索村党组织书记跨村任职工作。目前，全省有112名村党组织书记跨村任职。

嘉兴市还拓宽选任渠道，从镇（街道）和县管后备干部中，选派符合条件的人选到集体经济薄弱村任职。全市48名县管后备干部到村担任党组织书记，推动先进经验异村“移植”，促进相对落后村面貌改变。

坚持结构服从功能，浙江注重年轻村干部的培养，为他们搭建参选平台。一批优秀的大学生村官通过法定程序，进入村党组织，成为带领群众致富的新生力量。

培训教育：让“领头雁”一路高飞

“我已经参加了3次大学培训了。”嘉善县天凝镇洪溪村的村党总支书记陈俐勤快人快语：“浙江林学院一次，苏州党校一次，上海浦东新区党校培训一次。”

为让“领头雁”本领更强、一路高飞， 近年来浙江省重视村党组织书记经常性教育培训，把对他们的培训纳入干部培训整体规划。省委组织部每年举办村党组织书记示范培训班，各市每年举办重点村、特色村党组织书记培训班，要求每年累计集中培训时间不少于7天。

“每次培训，收获都很大，所以无论手头有什么要紧事，我都会放下去听课。”陈俐勤说：“群众路线教育，农村‘三资’管理，土地政策法规，污水治理，都是我们面对的事情。把政策法规听懂、学透了，做事情就有底气了。”

在平湖市钟埭街道花园村，一座可同时容纳全体村民就餐的礼堂完工了。村党委书记诸海根说：“这是我在苏州农村学来的。有了礼堂，村民办红白喜事就有固定场所了，还能增加村集体收入。”

诸海根坦言，每一次的外出学习都能为自己拓宽思路，“山外有山，这样我们有了朝先进努力的方向。”

去年以来，浙江全省共举办村党组织书记集中轮训班221个，共培训村党组织书记3.1万人次。

治村之道生长于农村土壤。我省各地组织部门纷纷搭建乡村书记互动交流平台，让他们在经验分享中提高履职能力。

今年以来，青田县委组织部定期举办的“书记论坛”很受欢迎，甚至有人录制视频，发布到网络上让大家分享。

“书记讲给书记听”，“书记跟着书记学”。在这个论坛，村支书是主角。

论坛上，仁庄镇冯垟村党支部书记徐玉彬的治村经验，让小舟山乡黄圆平村党支部书记章作蔓很受启发，“虽然两个村的特点不一样，可发展的道理是一样的，村民的需求也是相似的。兄弟村办幸福食堂、党群关爱基金都非常好。今后我们也要发动村里的华侨、在外经商人士回乡做‘好事’。”

这样的交流平台，如今已遍布全省。2012年，省委组织部在余杭举办了“双强”论坛，100位“双强百佳村”党组织书记参加。两天的论坛活动，一些村书记记满了本子、充实了脑子，他们说：“这些都是实践中得来的经验，关键时刻用得上。”

建立农村基层干部实践培训基地，分批组织村党组织书记跨县到省、市级培训基地锻炼；推荐优秀村干部到强村强企、重点项目、工业功能区挂职；开通“浙江乡村书记”微博群，引导乡村书记运用微博加强学习、交流工作……浙江通过务实的举措，开展经常性教育培训，努力提升村级党组织带头人的能力素质，让“领头雁”飞得更高更稳。

考核激励：激发干事创业热情

关爱保障是激发村党组织书记工作热情的原动力。浙江坚持以人为本，注重人文关怀，建立健全了报酬待遇、社会保障、组织关爱“三位一体”的激励保障机制。

早在2010年，省委组织部、省财政厅、省民政厅就制定下发了《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的意见》，按照基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于当地农村劳动力平均收入水平的要求，由各级财政共同分担解决村党组织书记和村委会主任的基本报酬，让他们安心工作。

落实在职村干部养老保险制度。对正常离任但未享受养老保险的村主职干部，各地给予一定的生活补助。经济发达地区还采取集体和个人分担、县（市、区）和镇（街道）财政适当补助的办法，为村干部办理城镇职工基本养老保险和医疗保险。一些地方财政每年安排专项资金，组织村党组织书记定期体检。

加强政治上关心关爱。近年来，浙江加大从优秀村干部、大学生村官中考录公务员、招聘事业编制人员和选拔乡镇党政领导班子成员的力度。近3年，全省共从村党组织书记中定向选拔120人进入乡镇领导班子，从村干部和大学生村官中考录了450名乡镇公务员，招聘126名乡镇事业编制人员。

原本担任磐安县仁川镇石下村党支部书记的张波，经过考试选拔，被任命为胡宅乡政府副乡长。他说：“让我们这些村干部有进步发展空间，这是最大的精神鼓舞。”

有关专家说，选拔优秀村干部进入乡镇领导班子，可以吸引更多的年轻人才、致富能人加入村干部队伍，激发他们干事创业的热情，为农村基层组织建设注入新活力。

“变山变水先变人，变人先变带头人。”浙江省委认为，一位好书记，能带出一个好班子，闯出一条发展的好路子。对村党组织书记既要关心爱护，更要严格管理。

我省全面推行《浙江省村级组织工作规则（试行）》，加强村干部日常考核管理，立足科学发展，突出量化打分、民意反馈、实绩考核等重点环节，创新村党组织书记考核评价机制。

各地精心制定村党组织书记实绩考核和民主评议办法，把村级组织建设、集体经济发展壮大、农民增收致富、社会事业进步、农村新社区建设、社会和谐稳定和群众满意程度作为考核村党组织书记的重要依据，细化量化考核指标，采取组织考核与群众评议相结合的办法，增加实绩考核的针对性和实效性。

全面推行村干部竞职、创业、辞职“三项承诺”制度，在充分征求群众意见的基础上，村党组织书记对任期目标、年度目标和每年要办的实事进行承诺，并通过党务公开栏、村务简报、远程教育网等多种途径进行公开，接受党员群众监督。村干部中出现《辞职承诺书》所列辞职情形的，立即启动辞职程序。

与此同时，还加强对村干部的经济责任审计，全省3万个行政村都建立村党组织书记和村委会主任任期和离任经济责任专项审计制度。

针对部分基层党组织存在“软、散、穷、乱”等问题，浙江着力开展软弱涣散村党组织书记集中调整制度。去年以来，共调整240名不胜任现职的村（社区）党组织书记，明确将那些“不在岗、不作为、不同心”的人员止于门外。

广阔天地竞风流。行走浙江农村，绿树红花，白墙黛瓦，淳朴的村民会告诉你，农村事业蓬勃发展，村庄面貌翻天覆地，靠的是他们的带头人能干事、会创业。

奉化市西坞街道蒋家池头村党支部书记陈伦，28岁时放下蒸蒸日上的苗木生意，走马上任村党支部书记，一当就是十来年。如今，他的“左邻右舍一起富”梦想实现了，原本贫穷落后的村成为村集体经济年收入超30万元、村民平均年收入超3万元的“模范样板村”。

选好一个人，致富一个村。浙江广阔的天空，正让村党组织书记这群“领头雁”不断成长，振翅翱翔。 

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