大理州委组织部 杨 斌
“没有调查研究就没有发言权”。开展调查研究是我们党的优良传统，也是领导干部的一项基本功。一段时期以来，受层层陪同、提前“布景”、搭台“彩排”等不良风气的影响，一些流于形式的“假调研”、“浅调研”开始蔓延。
为还原调研本质、本真、本源，2012年8月，云南省委组织部在全省组织系统推行随机调研制度，大理州委组织部带头实践，推动随机调研常态化、制度化，得到州委领导认可。2013年10月，州委及时下发《关于在各级领导干部中强化随机调研进一步转变干部作风密切联系群众的通知》，各级领导干部认真落实，在“沉”与“浮”中体验民情、摸准实情、推动落实、评估工作，回归了党的优良传统，走实了群众路线。
经过两年多实践，随机调研制度发挥出的效果越来越明显。中国组织人事报、云南日报、中国共产党新闻网等中央和省州主流媒体把目光聚焦到大理的随机调研上。省委常委、组织部长刘维佳同志对大理的做法给予充分肯定。
态度上——务实创新
态度决定一切。随机调研推行以来，州委领导就明确要求：开展随机调研是每一位领导干部必须掌握、必须具备、必须用好的一项基本功，必须务实践行。全州各级各部门围绕落实抓创新，层层递进抓随机调研。
完善制度流程。坚持用制度、流程作保障，制定《随机调研制度（试行）》，编印《随机调研手册》，制作随机调研基层通讯录、随机调研流程图，用文件和制度规范随机调研工作。
明确覆盖任务。牢牢把握“从群众中来到群众中去”这个根本方法，规定：每年调研要覆盖12县市、16个州属党工委、110个乡镇和20%的村（社区），并拓展机关、企事业单位、非公经济组织、社会组织等领域的调研。推动干部直接沉到乡镇和村（社区），延伸到农户家中、田间地头，摸准点上实情。制度推行以来，仅州委组织部机关就累计调研110个乡镇、491个村（社区）、574个机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织。
坚持先沉后浮。随机调研之初，为防止基层事先演练、事先清场，调研组总是悄悄下基层，又悄无声息返回。虽然摆脱了迎来送往、事先“彩排”的误区，但却陷入了先入为主、以偏概全的新误区。针对问题，州委组织部及时调整工作方法，在沉到点上调研的同时，主动浮上来与县市组织部门和乡镇党委交流论证。不仅让基层服气，也打消了基层顾虑。
定期分析研判。如果只盯着问题不放，不对基层工作进行全面综合考量评判，随机调研的效果势必大打折扣。实践中，大理州委组织部创造性增设了分析研判这个关键环节。每季度，部机关都召开一次专题工作例会，集体会商调研情况，客观分析调研点的工作，梳理汇总基层正反典型，研究解决基层反映的问题和发现的工作“短板”。
推行挂牌督改。制定《随机调研通报批评单位挂牌督办整改销号制度（试行）》，每季度集中通报一批工作落实不到位的基层单位，向上级党委或组织人事部门发出整改通知，挂牌督办，督促对照“问题清单”进行整改，制度推行以来，挂牌督改基层单位35个，提高基层抓落实促提升的责任意识。
方法上——强化统筹
随机调研作为一项制度和工作方法，必须避免面上的随意性，做好统筹协调，把面上的统筹与点上的随机相结合。大理州委组织部在实践中探索出“五个统筹”的方法，并在全州推广，让随机调研更加有的放矢。
统筹调研主题。调研工作开展得好不好，搞得实不实，有没有质量，方案至关重要。为增强随机调研的针对性，采取领导点题、业务科室议题、牵头科室拟题的“三堂会审”方式统筹调研主题。通过广泛征求意见，细化调研子项目，使每次调研都能盯住薄弱环节、盯住重点问题。
统筹调研线路。制作实地调研单位统计表和随机调研覆盖图，定期汇总梳理各调研组调研情况，用“红旗”在行政区划地图上标注已调研过的点，用不同颜色区分调研点调研次数，以“挂图作战”的方式，导航调研组多往“边、偏、冷”和工作薄弱的地方调研。
统筹调研任务。下基层就要“摸活鱼”，坚持把随机调研与专题调研、科室业务工作、回访督查“打捆压茬”，一并落实。这种统筹方式，让业务科室实现“分身”调研，形成了工作合力。
统筹调研人员。坚持每季度统筹一次调研分组，在坚持领导带队的同时，统筹对调研人员和调研区域一季度一轮换，有效避免同一区域都是“老面孔”，解决了“重复调研”问题。
统筹调研成果。要求调研组每季度撰写有情况、有问题、有对策建议的调研报告，每个成员每年至少撰写1篇调研心得或调研手记，每年集中汇总一次，为决策提供依据。征集随机调研典型案例，汇编成册，汇总各级在随机调研中发现问题、解决问题的情况。
运用上——推动工作
调研仅仅是工作的一个阶段，用好调研成果才是最终目的。随机调研制度推行以来，大理州牢牢把握“成果运用”这个关键，把随机调研作为反思工作、改进工作、推动工作的有力抓手，使随机调研成为学习基层、问政基层、解困基层的好办法。
把随机调研作为考核党建的重要依据。与县市和党（工）委党建工作责任制考核“挂钩”，规定：在党建工作责任制B表考核指标中，受省委组织部通报表扬加20分，州委组织部通报表扬加10分；反之，扣除相应分数。用结果倒逼，强化抓党建工作责任制的落实。
把随机调研作为解决问题的有效手段。突出问题导向，聚焦工作的“软和弱”，基层反映的“急和难”，研究解决问题的办法。针对环境卫生脏乱差、土地水源污染治理难等问题，在全州启动清洁家园、清洁水源、清洁田园的“三清洁”活动，组织动员850万人次参与，清运垃圾65万吨，城乡环境明显改善。针对群众反映办事难的问题，全面推行领导“带班、带办、带批”的“三带”制度，同时，完善服务体系建设，安排2000万专项资金，建设覆盖乡镇和村的综合服务平台，为群众提供高效便捷服务。针对基层集体经济“空壳化”、村干部“空岗化”、活动场所“空置化”、外观标识“多样化”等问题，研究制定基层服务型党组织建设“1+3”配套文件（《大理州关于创建基层服务型党组织的实施意见》、《2014—2016年大理州村民小组党支部活动场所建设规划》、《2014-2016年大理州基层党组织书记培训规划》、《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》），形成大抓基层的合力；开展乡镇干部“走读”专项整治行动，完善村干部坐班值班制度，规范村级“三牌两旗”工作。针对人才不活、干部动力不足等问题，研究出台《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》、《关于进一步优化乡镇领导班子建设的通知》、《关于进一步加强县（市）专业技术性较强部门领导班子建设的通知》等一批政策性文件，最大限度激发干部和人才队伍活力。
把随机调研作为反思工作的有效方法。各级领导干部轻车简从下基层、进农家、听真话、查实情，推心置腹了解群众堵心的“忧”、真心实意听取群众的“怨”，深入查找“四风”方面的问题，有效解决了基层反映会议多、材料多、展板多、考核多的“四多”问题。
把随机调研作为督促落实的有力抓手。紧紧盯住落实没有？怎样落实？抓督查、促落实。对落实不到位的，“点对点”反馈，并现场进行指导；对不落实的，予以通报批评，挂牌督办。针对部分新农村指导员不在岗、履职不到位的情况，研究制定“三亮一评”制度，让一些长期“潜水”的新农村指导员“躲不了”、“藏不住”。
把随机调研作为了解干部的有效途径。在随机调研中，采取主动约谈、上门访谈、个别交流等多种方式开展谈话活动，了解各级班子和领导干部履职情况，认真听取基层干部的倾述，掌握干部的思想动态。同时，注重在“乡语口碑”和“街谈巷议”中听取基层干部群众对考察对象的反映。
把随机调研作为提升工作的好方法。带着发现的眼光下基层，虚心学习基层创造的经验和先进典型。总结推广了鹤庆“党员中心户长制”、云龙“干群心连心”等基层创新经验；发现了33年坚守麻风病疗养院的好医生李桂科、“大难当前先救民”的村党支部书记杜良等一批先进典型，编印《感动大理》学习读本，为基层党组织和广大党员干部提供身边的可学典型。
风正海阔正扬帆，百尺竿头再出征。随机调研制度推行以来，大理州各级干部主动沉到基层，挖深井、找活水，在与群众同坐一条板凳、同围一桌吃饭、同耕一块田地中体验到了民情、摸准了实情、推动了工作，成为直接联系和服务群众的有效途径。下步，大理州将认真落实《云南省干部随机调研制度》，以更加务实创新的精神把随机调研的“脚步”走得更实、更加深入。
