南部县工商局：实施“141”工程推进机关党建规范化

 一、背景

四川南部县工商局现有工商所14个，干部职工296人，机关党委下辖党支部16个，党员206人，其中在职党员137人。新时期以来，基层党建面临的形势任务深刻变化，内涵外延不断拓展，工作千头万绪，在一些方面和环节还存在制度不全、活动不多、基础不牢等问题。对此，南部县工商局创新实施“141”工程推进机关党建规范化建设，有效解决了机关党建工作缺乏系统性、缺乏长效性、标准不明确、活动不丰富等问题，成功探索出了一条以党建规范化促进党建科学化的新路径。

二、做法与成效

（一）“一个责任体系”揽总，让规范化建设“动”起来。建立健全规范化建设目标责任制，分年度逐级签订目标承诺书，目标兑现、责任落实情况接受党员干部、服务对象代表的民主测评并定期通报，着力构建党组织书记为第一责任人、中层站（室、所）负责人为直接责任人、工作人员为具体责任人的联动责任体系，促进规范化建设各项工作任务落地见效。

（二）“四项重点工作”出新，让规范化建设“活”起来。一是开展五职教育，规范队伍建设。深入开展“职业技能、职业道德、职业纪律、职业精神、职业习惯”五职教育活动。以职业技能教育，让干部职工熟知工作程序、办事流程，并能熟练操作与实践；以职业道德教育，培养干部职工的职业操守、道德规范；以职业纪律教育，培养大局意识、服从意识，增强干部职工的执行力；以职业精神教育，培养干部职工奉献意识、敬业精神；以职业习惯教育，培养干部职工的细节意识、创新意识，形成工作的自我驱动，让创先争优成为干部职工的自觉行动。活动开展以来，全局开展五职教育学习会、交流会21场次，撰写学习心得86篇，职工整体素质不断提高，为民服务意识不断增强，涌现了全国红盾卫士、全国工商系统先进个人、全省优秀党务工作者等先进典型和党员服务标兵。二是实施五基工程，规范制度建设。实施“规范从基层抓起、责任从基层落实、科技从基层装备、素质从基层提升、监管从基层强化”五基工程。制定《内务管理办法》，发布“着装令”、“禁酒令”、“禁购令”等行为准则，制定岗位职责和业务流程，建立完善绩效考核机制。建立《工作纪实制度》，采取“结果日记”、定期小结、视频监控等方式，全过程、全方位掌握工作运行轨迹。完善《服务型党组织创建实施细则》，明确保姆式服务、预约服务、上门服务、跟踪服务的范围、要求、注意事项；大力实施“阳光案、和谐案、品牌案”，连续多年实现行政执法和行政许可零复议、零诉讼、零赔偿、零上访。三是开展五廉活动，规范作风建设。开展“听廉课、读廉书、唱廉歌、写廉句、做廉事”五廉活动，利用各种大型集会，请身边廉政典型现身说廉6场，邀请县纪委、法院、检察院领导讲法倡廉5次，做到人人“守廉”；收集整理廉政文章、廉政故事42篇，编辑成廉政教育读本205册，供干部职工学习，做到人人“学廉”；收集整理经典廉政歌曲19首，汇编成《心声》廉歌集，制成光碟在全系统干部职工中传唱，做到人人“思廉”；征集廉政格言警句35条，以书法艺术的形式展示在办公区域，营造浓厚的廉政文化和警示氛围，做到人人“崇廉”；教育干部职工严格依法行政，热心公益事业，关注民生疾苦，做到人人“行廉”。四是落实五大行动促实效，规范服务建设。大力实施以“园区服务、个体转企、民企提升、品牌兴企、执照惠民”为主要内容的五大行动，设立红盾服务站、重点企业VIP工作室，开通“流动工商服务车”，畅通“绿色通道”，定期为园区企业提供上门服务；引导具有一定规模的个体户转型为企业613户，培育农民专业合作社259户；支持中盐银港、天津亿联、四川美好家园集团等103户知名企业成功落户南部，助推县域经济蓬勃发展；积极建言县委、县政府出台了《南部县推进商标战略工作实施方案》，制订商标发展规划，成功申报商标注册693件，提升“南部造”知名度；大力保护商标专用权，强化“五城”品牌知识产权保护，严厉打击侵犯县属重点企业金泰集团“曲美”商标专用权的违法行为，先后多次远赴全国20余个省（市）打假维权，为企业挽回经济损失1000万余元。

（三）“一套保障机制”托底，让规范化建设“实”起来。坚持硬软件建设并重，研究制定《规范化建设工作标准及考核办法》，凡党员、干部、服务对象代表民主测评满意率低于80%或年度考核综合得分低于60分的，一律取消职务晋升、评先评优、推荐表彰资格；按照有一套电教设备、一套规范制度、一套健全班子、一套完善软件、一支活力队伍的“六个一”要求，规范设置办公场所。

三、几点启示

一是理清规范和创新的关系，是规范化建设的重要前提。规范不是设定框框、限制创新，而是系统梳理、形成体系。创新也不是缘木求鱼、另立炉灶，而是继承发展、改进规范。县工商局的实践表明：规范与创新不是相互对立、彼此排斥的关系，而是辩证统一、互促互进的关系。推进规范化建设，就要始终坚持在创新中规范、在规范中创新，让创新更富实效、让规范更具内涵。

二是找准工作推进的切面载体，是规范化建设的基本方法。推进规范化建设，牵涉到基层党建工作的各个方面、各个环节，是一项系统性、集成性的工作。南部县工商局针对工商职能重大调整这一特殊背景，找准工商文化建设这一工作切入点，让广大党员干部职工在文化熏陶中振奋精神、增强责任、树好形象，把局机关党委的各项要求内化于心、外化于行。推进规范化建设，要紧密结合工作和党员队伍实际，找准工作切面，以此来带动和推进整个体系建设。

三是密切党群干群关系，是规范化建设的根本保证。规范化建设推进的内生力量，就是得到广大党员群众的认可和支持。南部县工商局一贯坚持“人人参与党建工作，人人享受党建文化”，格言警句从职工中来，作品创作到职工中去，实现了人人都是参与者、人人都是建设者、人人都是享受者。推进规范化建设，要用好群众工作法，一切围绕党员干部职工、一切依靠党员干部职工、从干部职工中来、到干部职工中去，最终形成高度行为自觉，实现党员干部的自我约束、自我监督、自我管理。