淮北市烈山区：积极探索村级说事室制度

【产生背景】

村级区划调整后，烈山区50个村（居）每个村人口都在4000人以上，工作面宽了，复杂问题也相应增多。同时伴随着淮北市东进南扩战略的实施，因土地征用、房屋拆迁、基础设施建设等造成的历史遗留问题增多，各种社会矛盾凸显。为把各种矛盾问题有效化解在基层，2010年，烈山区以开放式村级活动场所建设为契机，在全区31个村和19个农村社区的村级活动场所，选择方便群众出入、安静温馨、适合人性化说事谈事的地方设立“说事室”，让群众充分表达诉求，参与村级事务管理。2011年，区委从加强和创新农村社会管理出发，认真总结“说事室”工作经验，进一步完善相关制度和工作流程，最后命名为说事室“1448”工程。

【主要做法】

1.规范场所，定职定责。依托开放式村级组织活动场所建立“说事室”，完善必要的软、硬件建设，做到统一名称、有挂牌、有场所、有制度、有流程、有登记表、有意见簿、有值班人员。村“两委”实行分工负责制，分片包干，个人不能解决的问题由“两委”商议解决。

2.明确范围，完善流程。村民说事范围包括：经济发展中的难事、影响和谐稳定的杂事，要求服务的实事、新农村建设中的大事、扶贫济困中的好事、村务公开、计划生育、公益事业等涉及群众权益的事项。办事流程包括：一是村民说事。每周一至周五，村“两委”干部轮流在说事室值班，接待前来说事群众。村民有任何问题和建议都可以反映。二是集中议事。对不能现场解决的予以登记备案，每周五下午由村两委成员、党员议事会成员共同商议，拿出解决方案。三是及时办事。能立即解决的，明确责任，立即着手办理；当场不能解决的，采取“代理”、“陪访”等形式，由村干部陪同或代替说事群众到镇里解决，或逐级向上反映。四是定期评事。每月月底作为“说事”回访日，到说事群众家中回访，向群众反馈信息，听取群众意见。每次召开党员议事会或群众代表会议时，对“说事室”工作情况进行评议，总结经验，查找不足。

3.完善机制，健全职责。建立说事室“1448”制度：“1”是指制定一个总的指导性实施方案；“4”是指区领导包保职责、镇（办）领导包保职责、司法干部包保职责和村级工作人员职责“四个职责”。第二个“4”是指建立区领导包镇（办）、区科级领导干部包村（居）、镇（办）领导干部包村（居）、区司法干部包村（居）的“四位一体”包保网络。“8”是指落实八项制度，即：接待制度、办理制度、议事制度、评事制度、会商制度、回访制度、办结制度、考核制度。通过建立和完善一系列制度和措施，使村级“说事室”工作规范有序，真正做到让村民“说事”，让干部“办事”。

【取得成效】

1、“说事室”制度成为密切党群干群关系的“润滑剂”。实行“说事室”制度后，村干部做到了遇事同群众商量，集思广益后再作决策，在党群、干群之间架起了沟通的桥梁。群众对村干部工作满意率由2010年的60%上升到2012年的90.1%。村干部与村民之间的关系明显得到改善

2、“说事室”制度成为维护社会和谐稳定的“催化剂”。说事室“1448”工程实施以来，涉及区、镇、村三级干部200多人，接待说事群众2万余人次，受理诉求、建议5000余件，调处矛盾纠纷3200件，为群众办好事、实事2100多件。2011年、2012年全区信访总量同比分别下降33%和68.3%。真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，大量的农村社会矛盾问题在基层得到有效化解，减少了农村不稳定因素。

3、“说事室”制度成为加强基层民主建设的“防护堤”。过去，由于村民对村“两委”工作不了解、不理解，导致个别村民对村里安排的工作设障碍、不支持。通过“村民说事”，村党支部把涉及全村重大事项、重大决策都交给村民集体讨论、共同商量、达成共识，既保障了广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权，又调动了他们参与村级事务管理的积极性。

【几点启示】

1、必须紧紧抓住提高基层干部素质这个关键，不断提高基层民主建设的能力和水平。必须把推进农村基层民主建设与加强农村基层组织建设同步规划、同步安排、同步建设，突出加强基层干部的作风建设，切实提高干部素质，增强基层干部的群众观念，不断巩固村级的核心地位。

2、必须始终摆正群众的主体地位，善于调动广大人民群众的智慧和力量。“说事室”制度的生命力就在于始终摆正了群众的主体地位，诚心诚意相信群众、依靠群众、不断探索发展基层民主、增强群众民主意识和民主素质的好方法，最大限度地维护好群众的知情权、参与权、监督权和决策权。

3、必须注重制度建设的创新，努力建立基层民主建设长抓不懈的工作机制。必须着眼于根本建设和长远建设，把推行“说事室”制度的实践证明行之有效而又有规律性的东西用制度规范下来、固定下来，才能真正长久地推动基层民主建设的规范化、制度化和经常化。

【案例点评】

基层民主实践仅有干群沟通是不够的，关键是要办事，要创新发展。淮北市烈山区推行以“村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”相结合的“说事室”制度，真正做到让村民“说事”，让干部“办事”，维护了农村的稳定，体现了民主造就和谐的理念。就实践而言，本案例具有可推广性。