为了非公有制经济组织科学发展

在全党深入开展群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略决策，我们党从改进作风、密切党同人民群众血肉联系入手，在新的历史时期朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦迈出关键一步。国家工商行政管理总局在这场伟大的教育实践活动中敏锐地把握到：

——非公有制经济已成为我国国民经济的重要组成部分，截止目前，全国私营企业1268万多户，个体工商户4465万多户，非公企业职工2.37亿人，占全国职工总数的88.9%，创造的增加值超过国内生产总值的60%。

——非公有制经济组织党组织和党员开展群众路线教育实践活动，是解决改革发展中的突出问题，促进非公有制经济组织科学发展的客观要求，是扩大党的组织和工作在非公领域覆盖面，巩固党的群众基础、发展基础、执政基础的迫切需要。

——工商部门与非公有制经济组织有着紧密联系，在党的历次重大教育、实践活动中探索了指导非公有制经济组织党组织开展活动的有效途径，积累了宝贵经验，形成了指导非公有制经济组织开展教育实践活动的独特优势。

——搞好第二批教育实践活动，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平。要加强分类分层分级指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求。行业系统要发挥指导作用。这是习近平总书记对工商部门等行业系统的明确要求，也是中央指导教育实践活动的基本原则。

基于上述要求、认识，国家工商行政管理总局以高度的政治责任感，从工商部门的实际出发，积极主动参与指导量大面广的广大非公有制经济组织的教育实践活动，把党的政治优势转化为促进非公有制经济组织科学发展的强大推动力。各级工商机关精心组织，周密布署，分类指导，在推动非公有制经济发展中发挥职能作用，创造性地推动活动开展。

加强指导，创新活动载体和方法

工商总局广泛开展调研指导，组织力量，先后到北京、浙江、内蒙古、湖北、陕西等20多个省（区、市）加强调研指导，推动工作落实。甘肃省工商局对全省14个市州非公经济组织教育实践活动情况进行检查，召开座谈会21个，实地查看非公企业党组织53个，非公企业党建工作站15个。南京市工商局领导、私企联合党委书记深入企业调研，走访54家企业、4个工商分局，广泛搜集开展教育实践活动意见建议。

各级工商机关以上率下，促进教育实践活动向纵深发展。工商总局确定第一批76个非公经济组织党组织作为直接联系点，全国工商系统建立非公党建联系点近5万个，以点带面推进全系统教育实践活动工作。湖北、广西各级工商机关分别建立非公党建联系点2000多个、1500多个。

一些工商机关指导非公经济组织围绕“走群众路线，强非公党建，促企业发展”思路，做好“规定动作”，创新“自选动作”，提出贯彻落实上级要求不深不实不过关、查找问题不准不细不过关、自选动作照抄照搬不过关、动员讲话泛泛而谈不过关。福建省工商局领导深入非公企业，约谈业主，与支委、党员、职工座谈交流、促膝谈心，从细微处入手，紧贴企业实际开展活动。

重庆市工商局在个体工商户、小微企业和专业市场组织开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，市局成立10个指导组，各县（区）局党组、非公党工委组建137个由工商部门牵头的督导组，指导非公经济组织党组织深入开展教育实践活动。

各地工商机关充分运用多种宣传手段，广泛宣传推介活动中的好做法、好经验，推动活动有声有色、富有成效开展。福建、湖北、甘肃、山西等省工商局召开经验交流会，总结非公党建和教育实践活动的典型经验，进行宣传推广。各级地方党委和组织部门认为，没想到工商系统抓非公经济组织教育实践活动和非公党建这么认真，“把冷板凳坐热了”，效果很好。

扩大党的组织和工作在非公领域覆盖面，夯实党的组织基础

各级工商机关把组建非公经济组织党组织工作作为教育实践活动的一项重要内容，既严格按照党章规定，又充分考虑市场经济和社会快速发展实际，因地制宜、因企制宜推进组建工作。许多地方工商机关加大党建指导员选派力度，采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种形式，加大党组织组建工作力度，努力推进非公经济组织党的组织全覆盖。

甘肃省各级工商机关在非公企业中新转入和找出“口袋党员”533名，新发展党员111名，新培养入党积极分子3218名，新组建党组织669个，建立非公企业区域性综合党组织、党建工作站、党员服务中心93个，有效加强非公经济组织党建工作。吉林省非公经济组织党组织的数量达到5719个，比去年同期增长9.4%。

各级工商机关强化“一岗双责”，以责任全覆盖推进党的工作全覆盖，发挥工商部门登记注册平台和市场监管体系作用，严格落实责任，全程介入、跟踪帮建，大力宣传党的方针政策，努力实现党的工作全覆盖。广西自治区工商局坚持以问题为导向，开展后进大整治，破解组建难，进一步建强战斗堡垒。

各地工商机关在抓好有形覆盖的同时，更加注重有效覆盖，把规范提升作为一项常态工作，坚持边组建、边规范的原则，不断健全党组织工作制度，提升规范化服务水平。陕西省工商局以“非公企业组织建设年”活动为抓手，以“评星晋级、争创双强”为载体，扎实推进非公党建工作，做到强覆盖、强队伍、强职能。广东省工商局在教育实践活动中优化党组织设置，巩固和提高“百日攻坚”和“百日攻坚回头看”成果，整顿软弱涣散党组织，进一步扩大党的组织和工作覆盖。

积极向有关部门反映工商系统非公党建工作形势，争取非公党建职能，以利更好指导全系统工作，成为工商总局党组在教育实践活动中抓紧顶层设计的一项重要工作。2014年8月，在中央组织部的大力支持和关心帮助下，中央编办正式批复将非公经济组织党建工作写入工商总局新“三定”职能，并新增设“非公经济组织党建工作办公室”，明确赋予工商总局指导非公经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场党建工作职能。目前全国省级层面依托工商机关成立非公企业党工委或党委3个、地（市）级178个、县级812个。这是工商部门开展教育实践活动取得的一项重要的党的建设制度成果，必将进一步促进全国工商系统非公经济组织党建工作的发展，极大推动整个非公经济领域党建工作的深化和完善。

解决非公经济组织发展中的突出问题，夯实企业发展的基础

许多工商机关指导非公经济组织党组织把解决影响企业发展的思想观念和品牌、技术、创新、成本等问题作为教育实践活动的另一项重要内容，采取针对性措施，取得明显成效。针对当前“经济下行”压力加大、企业发展比较困难的形势，庆阳市西峰区工商分局指导非公经济组织党组织抓好学习教育，提高思想认识，坚定信心，克服困难，打牢思想根基。泸州市工商局指导非公经济组织党组织，重点解决能力水平差、造血功能差、服务质量差的“三差问题”，提高服务企业发展能力。

广大非公经济组织党组织将开展教育实践活动作为“会诊器”和“治疗仪”， 认真剖析企业在生产经营管理、用人机制中存在的问题，及时加以解决。白城市洮南金塔集团党支部，提出减少人员、提高效率的建议，较短时间内公司的营业收入、利润大幅增加。

许多非公经济组织普遍“借力”，将教育实践活动成果转化为发展成果。丰台区工商分局个私协会党委广泛组织开展“一地区一品牌，一行业一品牌，一系统一品牌”创建活动，精心打造服务项目和品牌。麻城市工商局引导非公经济组织党组织围绕增加效益，开展主题实践活动，100个非公经济组织党组织、2000多名党员共为企业发展提出合理化意见263条、完成急难险重任务130多件、攻克重点难题86个、申报专利6项。

截至8月底，在个体工商户、小微企业和专业市场中，教育实践活动开展以来，党组织和党员为企业生产经营提合理化建议共计158283条，直接创造经济效益672267万元。实践证明，教育实践活动调动了企业内部发展的积极性、主动性和创造性，增强了企业的生机活力，为稳增长、防止经济下行、推动国家的经济发展作出积极贡献。

全心全意依靠职工群众，巩固党的群众基础和阶级基础

始终依靠职工群众，把解决职工群众关心的工资待遇、社会保障、生活环境以及政治地位和社会地位等切身利益问题摆在重要位置，让广大职工得实惠，让人民群众满意，是在非公有制经济组织开展教育实践活动的目标任务。教育实践活动给党组织、党员和职工群众提供了公开地、正大光明地、理直气壮地提意见建议的机会，非公企业领导层很重视，职工群众关心的一大批实际问题得到解决。

许多党组织在教育实践活动中督促企业落实劳动合同和工资集体协商等民主管理制度，维护职工合法权益。鼓励企业改善员工生产生活环境，解决就医、子女上学、购房落户、新生代工人成长等问题。推进“党建爱心帮扶基金会”建设，建立职工重大疾病专项救助机制。

部分非公企业的普通职工群众吃、住条件比较差，生活条件简陋，许多党组织据理力争，不断做企业业主工作，督促改善普通职工群众的吃、住条件。安顺市华荣集团在党组织的建议下，投资6000多万元为职工修建食堂、浴室、娱乐设施等，得到职工一致认可和赞扬。

非公企业职工来自四面八方，渴望被尊重和被关心，渴望提升政治地位和社会地位，渴望政治上能“入党”，能找到“家”，不能像“没娘的孩子”一样。许多普通职工群众在非公经济组织工作，心里“不托底”，缺乏“安全感”。各级工商机关指导帮助个体工商户、专业市场和非公企业中的职工群众找到党的组织，请他们参加党的活动，真诚听取他们的意见建议，积极培养并发展他们中的先进分子入党。许多群众激动地说：“教育实践活动真好！使我们开了眼，很受益。党来找我们了，我们感到无比光荣，无比自豪。”

丰富职工群众的精神文化生活，是大家共同的心声。“制度冷冰冰，文化暖洋洋”。许多非公企业提出整改措施并且立说立改，投入几百万、甚至几千万资金建立职工体育文化活动设施，丰富职工群众的精神文化生活。青岛中一监测有限公司党总支，要求公司各级主管真情关爱员工，做到知道员工在哪里？干什么？想什么？需要什么？思想工作要及时跟上，真情关爱员工，构建“暖文化”。

教育实践活动开展以来，工商系统引导非公经济组织回报社会捐款捐物共计162723.2万元，为群众办好事实事156467件，进一步增强了党在广大非公经济领域职工群众中的吸引力和影响力，使他们更加拥护党，相信党。

切实转变作风，密切工商部门党员干部与人民群众联系

各地工商机关围绕推动发展，帮助非公经济组织解决实际问题，帮助非公经济组织建立党组织，把履行工商职能与推进党建工作、促进非公经济健康发展紧密结合起来。山东省工商局指导兰田投资控股有限公司党委以市场区域化党建试点为契机，建设市场区域党群服务中心，实现了企业发展与党建工作相互促进的生动局面。

各地工商机关多措并举，加大培训力度，着力提高非公经济组织党组织负责人和党务工作者的思想认识，帮助他们切实解决经验不足、方法不多的问题。西藏自治区工商局先后对5000余名党建指导员、党组织书记和非公经济组织党员进行培训。云南省工商局甄选6个党建工作基础扎实的非公经济组织党组织，作为党建培训基地教学示范点，开展示范培训活动。

各地工商机关指导非公经济组织履行社会责任，宣传引导非公经济组织回报社会，感恩奉献，使教育实践活动让更多的人民群众受益。南京市工商局指导江苏泛洲船务有限公司等非公企业党组织，与农村和社区党组织“结对共建”，投入资金帮助农村社区发展经济。

“帮群众排忧解难，比谁做的好事多；帮商户联系业务，比谁创造的效益好；帮商户规范经营行为，比谁的商铺诚信经营客流多；帮商户遵章守纪，比谁帮扶的经营户多”，成为教育实践活动中工商系统指导专业市场党组织和党员进行整改、发挥作用的共识。非公经济组织的党员群众反映：“在教育实践活动期间，真正经常往我们企业跑的，来帮助指导非公党建的，就是工商干部，包括工商总局的干部”。全国工商系统各级党员干部切实转变工作作风，在帮助非公经济组织解决实际问题中提升素质、锤炼作风，在密切联系人民群众中砥砺品质、增长才干。