郑州惠济：推行辞职承诺制度  加强农村干部管理

一、产生背景

近年来，郑州市惠济区通过实行三级干部培训、开展“十佳村干部”和“十佳大学生村干部”评选、建立农村干部岗位目标责任制等一系列措施，建立了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村干部队伍，为推进全区经济社会发展提供了坚强的组织保证。但是，农村干部队伍中还存在一些不容忽视的问题，一些村干部玩心大，对村务村情不关注；一些村干部不作为，对村民生计不关心；一些村干部指导农村工作和产业发展说不到点子上去，组织群众开会照本宣科，向群众讲解政策不透彻，群众听不明白……严重影响了干群关系，甚至造成了农村社会的不稳定。过去，由于村干部上任之后缺乏必要的监督机制，虽然对不称职村干部可以启动罢免程序，但真正能够罢免的很少，因为罢免程序比较复杂，很难操作，导致村干部特别是村委会干部“能上难下”。为了推动农村“双基、双治、双安”建设，加强村干部的后续监督管理，惠济区结合实际，在全区新当选村干部中推行了辞职承诺制。

二、做法描述

在新当选的村干部中推行辞职承诺制，即要求村干部在履职前签订《辞职承诺书》，承诺书列举了村干部必须主动辞职的情形，若有违反则主动辞去职务。

1、明确内容。根据村干部的工作性质，结合实际，具体明确了农村干部必须主动辞职的12种情形，大到不认真完成上级党委、政府分配的工作任务或不执行党组织的决定，小到不赡养老人或参与封建迷信活动、赌博、酗酒等，内容涵盖了执行党和政府的路线方针政策、法律法规，廉洁自律，民主决策，民主管理，工作制度，家庭美德，社会道德等多个方面，辞职内容具体且便于操作。为使新当选村干部在今后3年的工作中更好地履职尽责，区委专门举行新当选农村干部集体就职宣誓仪式。仪式上，新当选村干部进行集体宣誓并签订《辞职承诺书》。通过举行仪式，要求新当选的村干部要时时处处以大局为重、以发展为重、以群众利益为重，成为带领群众致富的排头兵、为民服务的贴心人、为民排忧解难的主心骨。

2、公开公示。为保证辞职承诺制度能真正见效，我们把村干部的辞职承诺书印制在《党务公开月报》上，并且附上每个村党组织书记和村委会主任的照片及亲笔签名；把村两委成员的承诺书在每个行政村的《村情民意报》上进行公示，发放到全区每家每户，切实保障群众的知情权和监督权，增强村干部履职的压力感和责任感。这样，既给上级党委、政府对不称职干部的处理提供了依据，也让老百姓的监督管理有了明确的标准，上级和群众都有了发言权，村干部更是明白了承诺不再是一句空谈，而是必须完成的任务。

3、规范程序。对违反承诺的村干部，经镇、街道调查属实，党（工）委集体研究认为需要启动辞职程序的，即正式启动辞职程序。其中，当事人是村党组织成员的，由镇、街道党（工）委指导村党组织及时召开党员大会形成表决决议；当事人是村民委员会成员的，由辞职的村委会成员写出书面声明，然后召开村民会议或村民代表会议进行讨论并表决。村干部辞职从表决决议通过后正式生效，村党组织或村委会及时发布公告，并报镇、街道党（工）委、政府（办事处）和区委组织部、区民政局备案。

4、强化监督。由村务监督委员对村干部履行承诺情况进行监督，并将监督情况及时向村民代表大会或村民大会报告。对表决通过后，仍不辞职的村干部，由村务监督委员会停止对其所有开支票据和村财务公开的内容进行审核，督促村干部进行工作交接，并按照决议辞职。村干部辞职后，造成缺额的，是否补选，由镇街道党（工）委根据需要决定。并且辞职的村干部，在下届村级组织换届选举时不宜提名为村两委成员候选人。

5、完善保障。为真正使辞职承诺制发挥作用，区委建立完善激励保障制度。每年定期组织村干部体检，建立“三访”制度，即村干部患病住院必访、家庭出现变故必访、逢年过节必访。出台《关于实行农村主要干部工作补贴的意见》，农村主要干部工作补贴全部纳入区、镇（街道）财政预算。目前，农村主要干部每月都会按时领到财政统一发放的基础补贴和工龄补贴。年底，由区委组织部根据工作实绩和目标完成情况，对村干部进行统一考核，发放一定补贴。

三、成效案例

让村干部签订辞职承诺书，使村干部任期变的不确定，让不称职的村干部“主动让贤”，让新上任的村干部感到压力，也充满动力。迎宾路街道弓庄村新当选的村委会主任、大学生村干部张军胜说：“辞职承诺的内容很详细，就好像给我们村干部定的“十二条军规”，如果违反承诺，我们就要中途‘下课’”；新城街道弓寨村原村党支部书记弓铁山因推动新型城镇化建设工作落实不力，严重影响了群众利益和工作进度，按照辞职承诺，他自动辞去了村党支部书记职务。

实行村干部辞职承诺制度，把村干部的教育管理、工作业绩、群众评价有机结合，更好地激发了村干部干事创业的热情。古荥镇贫困村张定邦村因所在的邙岭是黄河防汛安全工作的重要组成部分，需要退耕还林。村党支部书记张太玉说：“‘辞职承诺制’真起作用啊，不给群众办事是要下台的。这几年，我们栽种生态林、经济林，经过几年涵养，邙岭少了黄土裸露、沙尘飞扬，生态效益开始显现，群众搬出了窑洞，住进了别墅。”

有村干部辞职承诺制度，也有村干部激励保障制度，让村干部明白干好干差不一样，即担心、又放心，即有压力、又有动力。新城街道李西河村党支部书记王小五说：“上边千条线、下边一根针，农村工作千头万绪、纷繁复杂，当村干部又苦又累，现在有了组织上的关心，我们干工作更安心了。”根据工作实绩和目标完成情况，对村干部进行统一考核，发放一定补贴。老鸦陈村党总支书记赵建功说：“我去年拿了7200元的补贴，现在当村干部，只要用心干、真履诺，组织上是不会让咱吃亏的，干好工作也有奔头了。”

四、经验探讨

1、推行辞职承诺制让村干部能上能下。让村干部签订辞职承诺书，变“被动罢免”为“主动辞职”，让不称职的村干部“下来”，解决了村干部“能上难下”问题。签订辞职承诺书，让村干部在上任前就立下“军令状”，干得不好就要主动辞职。现在，村干部每年都要进行“双述双评”，对照辞职承诺，如果未兑现承诺就启动辞职程序。这些辞职承诺内容如同套在村干部头上的“紧箍咒”，时刻提醒和告诫新上任的村干部们，如果不兑现承诺、认真履职尽责，就会面临中途“下岗”，使村干部既有压力又有动力。目前，惠济区已有11名村干部受到诫勉谈话，3名村干部因违反辞职承诺辞去村干部职务。

2、推行辞职承诺制让村干部奋发有为。村干部辞职承诺制度的实行，把农村干部的教育管理、工作业绩和群众评价有机结合了起来，打破了过去农村干部“干与不干一个样、干好干坏一个样”，工作推推动动、拨拨转转的陋习，使村干部真正把心思用到了体察群众情绪，体会群众疾苦，解决群众所思、所盼、所急、所怨上，做到了民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。区委常委、组织部长王雅伟说：“有压力才有动力!辞职承诺，就好像让村干部戴着‘紧箍咒’跳舞，这个方法管用、实用，也好用，老百姓很欢迎。”

3、推行辞职承诺制让农村难题迎刃而解。辞职承诺看起来只是村干部的一纸契约，但实际上却解决了诸多农村问题。以往村干部干不好工作群众意见大，而有些问题不违反党纪国法上级政府和组织拿村干部没办法，群众只能依靠自己的力量甚至一些不当的办法解决，导致群众上访、宗族斗争等问题频发。现在有了辞职承诺制，群众把你选上来，你向群众作出承诺，实现不了承诺，群众就可以让你下台，作为村干部不仅要依法律己还必须以德服人。辞职承诺制，不仅规范了政府和群众对村干部的管理和监督，也为农村社会的和谐稳定奠定了基础，推动了农村“双基、双治、双安”建设。