大同煤矿集团：群众路线是企业安全生产的铜墙铁壁

大同煤矿集团有限责任公司（以下简称同煤集团）前身大同矿务局成立于1949年8月30日，2000年7月改制为大同煤矿集团有限责任公司，是以煤电为主，煤化工、冶金、机械制造、建筑建材房地产、物流贸易、文化旅游等八大产业多元发展的特大型综合能源大集团。建企65年来，累计生产煤炭25亿吨，为国家经济建设做出了巨大贡献。曾先后荣获全国“五一”劳动奖状、中国工业管理“金马奖”、“全国文明单位”、“全国党建创新十大杰出贡献单位”“中国企业社会责任十大杰出企业”等多项荣誉，创造了煤炭开采、行业管理的100多个全国第一。2013年，同煤集团在中国企业500强中排名第78位，2014年，在世界500强企业中排名369位。

同煤集团作为与共和国同龄的特大型国有企业，始终牢记党和国家的嘱托，努力实现国有资产的保值增值，出色完成了党和国家交给的各项任务。党的群众路线教育活动开展以来，同煤集团作为山西省第一批开展党的群众路线教育实践活动的重点骨干企业，始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针，特别是针对煤炭企业安全事故高发的特质，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，充分发挥党建带工建、带团建、带妇建、抓自建和群防群治监督保障体系的作用，把确保煤矿安全生产作为党的群众路线教育实践活动的最大实践，在加强服务型基层党组织建设和构建群防群治安全监督防控体系，提升安全生产水平方面，进行了积极有益的探索和实践，取得了显著成效。

一、 背景与起因

我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。党的群众工作是党的生命线和根本工作路线。与人民群众保持最紧密的联系，是我们党的一贯坚持的优良作风，也是我们党区别于其他任何政党的显著标志之一。同煤集团作为与共和国同龄的特大型国有煤炭企业，产业工人十分集中，是党的阶级基础的重要阵地。如何发挥党组织在安全生产中的政治核心作用和战斗堡垒作用，把确保煤矿安全生产作为党的群众路线教育实践活动的最大实践，成为同煤集团科学发展的重中之重。

煤炭是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中占有重要的战略地位，能源消耗的三分之二都来自煤炭。但是，煤炭行业也是高危行业，之所以说它是高危行业，是因为：一、煤炭行业的劳动对象——大自然，具有复杂性和多变性，水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五毒俱全”；二、煤矿工人的工作环境具有危险性和恶劣性。当前我国正处于快速工业化进程中，随着煤炭开采量的不断增加，安全问题越来越突出，重大事故时有发生。同煤集团有着近20万的产业工人，矿井分布在山西和内蒙古两省区，东西跨度300多公里、南北跨度600多公里的区域内，人员多，地域广，管理难度大，如何确保员工生命安全和企业科学发展，将党的群众观点、群众路线贯穿煤矿安全生产始终，需要我们重新审视安全工作，始终做到警钟长鸣，建立大安全工作格局，形成群防群治确保安全生产的铜墙铁壁，才能实现科学发展、安全发展、和谐发展。

二、经过与做法

党政工团齐抓共管、安全工作群防群治，是同煤集团还在原大同矿务局时期就一直坚持的优良传统，是在几十年的安全生产实践中探索、总结的有效工作方法。同煤集团在认真总结“党政工团齐抓共管、安全工作群防群治”工作经验的基础上，把“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”作为党的群众路线在煤矿安全生产中的具体运用，牵住了“牛鼻子”，打好了“翻身仗”，形成了“党委管党、行政管长、工会管网、共青团管岗、家属管防”的群防群治安全工作格局。把安全生产打成了一场永不停息的“人民战争”。

（一）以“依靠群众”为根本，组队伍、建制度、重落实，构建群防群治安全大平台

1、凝心聚力，组建群防群治安全卫士。人民利益高于一切。同煤集团全面总结安全生产、群防群治的实践经验，瞄准建设本质安全型企业的目标，以井下生产一线为主，有效实现群防群治、齐抓共管保安全为出发点和落脚点，科学整合安全生产的各方面力量，通过基层单位择优推荐上报，集团公司统一审批聘用的方式，组建了专、兼职安全监督员队伍。即在1885名专职安监员、1897名专职瓦监员的基础上，聘用11748名班组长安全监督员、1800名党员安全监督员、3946名工会群众安全监督网员和4157名青年安全监督岗员，这些专、兼职安全监督员分布在井下各个采掘工作面，筑牢了井下第一道安全防线；同时还聘用937名女工家属安全联保员，筑牢了井上第二道安全防线。安全监督员队伍的建立，形成了井上井下上下联动、密切配合、立体式、网络化的群防群治大安全工作格局，为员工群众的生命安全建起了双保险。

2、严格规范，健全群防群治规章制度。无规矩不成方圆。同煤集团根据实际，研究通过了《大同煤矿集团公司关于“群防群治、齐抓共管”安全管理制度的暂行规定》，成立了工作领导组，党委书记、董事长和总经理任领导组组长，有关分管领导担任副组长，相关部门负责人作为成员。同时成立了各系统组织机构，制定了各系统的《安全监督员管理制度》，为群防群治工作的开展提供了组织保障和制度保障。陆续制定出台了《关于增派驻矿安全监察员的决定》、《管理人员下井的考核办法》等54项刚性制度，修订了2014年《安全生产委员会制度》、《安全考核与奖惩办法》、《“安全红线”管理规定》、《生产安全事故责任追究办法》等19项制度，对安全生产责任、安全质量标准化管理、安全投入保障、煤矿事故应急救援、安全技术培训、瓦斯治理等进行了规范，明确了安全监督员查处安全隐患、实施安全教育、参加抢险急救等责任，赋予了对井下任何安全问题进行监督检查的权利。并在此基础上，创新推行了“金字塔”安全系统管理，形成了责任明确、逐级负责、倒挂考核的管理格局。成立了19个安全专业委员会和安全监管“五人小组”，实现了井上井下安全管理全覆盖，形成了闭合管理体系。

3、安全对标，保障群防群治有效落实。天下大事必作于细。公司投入专项资金，对安全监督员队伍实行分类型统一标识；统一颁发安全资格证照和聘书持证上岗；统一发放岗位津贴；统一配备瓦斯便携仪的“四统一”的管理规范。与此同时，同煤集团结合自身安全实际，提出了“安全生产比天还大”、“瓦斯治理重中更重”的理念和“认识上高而更高，工作上细而更细，作风上实而更实，目标上好而更好”的要求，推行了“六化一落实”（安全管理军事化，安全制度依法化，现场管理标准化，安全责任全员化，安全技术科学化，安全教育素质化；安全工作强落实）的安全工作方法，实施了“五到位、三不准”（安全管理到位，安全隐患掌握和排查治理到位，安全制度措施执行落实到位，各级安全责任到位，安全培训到位；员工不懂通风不准入井，现场没有跟班干部不准开工，隐患排查防治没有处理措施和治理方案不准作业）的硬性规定，对群防群治工作高要求、严标准。

（二）以“为了群众”为目标，树意识、提素质、强技能，形成群防群治安全大格局

1、强基固本，筑牢齐抓共管思想基础。根基不牢，地动山摇。面对新形势、新任务,同煤集团各级党政工团组织，以践行科学发展观为已任，以切实维护、实现和发展人民群众的根本利益和切身利益为目标，审视和定位在企业安全生产中的地位和责任，强化红线意识，进一步夯实齐抓共管的思想基础。一是同煤集团各级党组织始终坚持以安全生产为中心、以服务群众为根本，把“依靠群众抓安全、抓好安全为群众”作为发挥政治核心作用，战斗堡垒作用和先锋模范作用的着力点和出发点。二是各级行政组织的安全责任感更强。坚持把掌握煤矿生产规律，提高安全工作水平，作为自己的重要职责。发生了事故、伤害了员工，就是最大的不负责任。三是工团组织的参与氛围更浓。工会坚持依法保障和维护员工的合法权益，强调保障员工的根本利益，首先是保障员工的生命权。女工组织也把发动女工家属参与安全防范工作，发挥好“半边天”作用，看作是自己应尽的职责。共青团组织坚持企业工作难点和群众关注热点，就是他们工作重点的原则，紧紧围绕安全生产开展活动，提出了积极参与、发挥作用、保障安全的工作思路。

2、多措并举，提升群防群治安全素养。知识就是力量。同煤集团各级党政工团组织结合工作实际，分别提出了各具特色的安全监督员培训计划，由培训部门统一实施。利用大同煤矿职业技师学院、大同煤矿高级技工学院等万人培训基地，长期坚持对全体井下员工进行岗位资格培训、安全技能培训、安全生产法律法规和业务知识培训等，保证了每人每年脱产培训不少于10天。特别是制定下发了《关于进一步加强“六员一防”准入资格考试的通知》，并建立安全培训的长效机制，明确了安全准入标准，使“六员一防”培训考核工作真正取得了实效。编印了各种安全知识手册并发放到员工手中，做到井下员工人手一册。公司以安全教育扑克、漫画书为载体，将安全知识送到员工手中，使他们在休闲娱乐中得到潜移默化的安全教育，营造在生活中学习安全知识的良好氛围，真正做到懂安全、查安全、保安全。

3、人尽其才，打造安全防护技术堡垒。安全生产的关键在于生产一线员工的安全意识和操作技能。集团公司大力开展“干部上讲台，培训到现场”、“对口安全包保”工作，进一步深化“一线工作法”，保证安全生产、推动和谐稳定。包保培训的主要内容是传技能、帮思想、带作风、保安全。包括了解掌握包保对象的思想状况、家庭情况、技能情况；与包保对象共同劳动，发现问题及时指导纠正；与包保对象及时沟通，答疑解惑，听取意见和建议；重点培训安全规程和各种应知应会操作技能、安全事故案例、岗位手指口述等，每季度都有固定的包保对象和培训次数。除此之外，集团公司的“人才工作室”也是各类“安全卫士”的“孵化器”， “雷雨工作室” 、“前进工作室”、“春兰技术攻关工作室”、“管霞工作室” 等二十余个各具特色的人才工作室，培养出了一大批工作扎实、技术过硬、作风优良的技术骨干，在各自工作岗位上肩负起急、难、险、重任务，及时排除故障，有效地预防了安全事故的发生，为企业安全生产提供了技术保障。

（三）以“从群众中来，到群众中去”为基础，创先进、争优秀、严考核，提升群防群治安全大文化

1、多点开花，消除安全生产薄弱环节。安全隐患无处不在。深入开展群防群治活动以来，同煤集团党委以党建带工建、党建带团建、党建带妇建，不断引深安全监督员实践活动。井下生产一线党支部把井下安全生产重点部位，划分成块，由党小组或党员承包，开展了“党员模范责任区”、“党员安全标准岗”等活动，进一步带动了全员争创“责任区”、“标准岗”，提高了安全保障。工会组织开展的安康杯竞赛活动让广大员工在生产中，进一步提升安全防控能力。共青团组织针对员工在中午、午夜易疲劳、易瞌睡的实际，开展了“双午”集体上岗保安全活动，反“三违”，查隐患，加强监督，在班组安全生产中发挥了重要作用。

2、亲情关爱，形成安全为家浓厚氛围。一人安全，全家幸福。集团公司以“拥有一个幸福家庭”为主题，积极开展了多角度、多内容的安全教育活动。在井下区队班组中，每个员工的“全家福”照片庄重地悬挂在换班室，入井前，看一看，想一想，再通过集体安全宣誓，警示自己注意安全，平安入井，平安出井。工会部门利用家属联保员的特殊地位，开展了 “班组建设我助力，夫妻携手保安全”和争做“好矿嫂”、争创“安全光荣户”等活动，把安全工作延伸到矿工的八小时之外。她们到井口进行安全宣讲，提警示，送祝福，缝衣补鞋，端茶送水，使矿工们融入了安全工作人人关注的浓厚氛围中。全国“三八”红旗手、巾帼建功标兵，同煤集团永定庄煤业公司家属联保员欧学联，四十多年如一日，为矿工做鞋垫、洗被褥、送山茶，在端午节送粽子、中秋节送月饼，每次都要反复叮咛矿工们千万注意安全，百里煤海到处洒下了她的汗水，几代矿工都亲切地叫她“欧妈妈”，她也因此荣获了“全国道德模范”的殊荣。

3、职责分明，加强安全考核奖惩力度。集团公司层层签订《安全目标责任书》，由上而下逐级分解安全目标，由下而上逐层考核。党政联席会、安全委员会、总经理安全办公会，研究部署重大安全工作，及时解决深层次安全问题。集团公司效能建设考核办公室、安监局月月督办各项安全工作完成情况。严格“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,狠抓矿领导带班入井，安全管理实现了重心向下，关口前移。严格安全绩效和安全问责管理，完善了安全考核机制。将安全工作与工资紧密挂钩考核，把月度结算工资的30%作为安全绩效工资，月月考核，奖罚兑现。严格按照“四不放过”的原则追查事故，实施问责，增强了领导班子的安全责任感。建立党员“三违”教育帮促制度，根据党员“三违”类别，责令“三违”党员分别在党小组会、支部大会作出检查，用组织方式进行帮促教育，体现出党员在安全管理上比群众高一格、严一码。严肃严格安全工作考核，进一步明确井下各系统、地面各行业的“责任主体、监管主体”，做到安全工作系统领导，专业管理，职责分明，主体清楚。落实安全生产“一岗双责”制，细化“零点班、四点班、八点班”三个班的安全工作任务、干部下井任务及工作标准。对各单位安全目标、安全质量标准化、标准岗建设、安全隐患排查治理、班组安全建设、安全综合管理六项考核内容纳入安全工资绩效考核，从机制上真正将“安全第一”落到实处。

三、成效与反响

近年来，随着同煤集团群防群治工作的深入持久开展，不仅在企业安全生产实践中形成了坚不可摧的防线，而且打出了同煤特色的安全管理品牌，在全社会产生了广泛影响，企业安全工作逐步发挥了“三大优势”，收获了“三大成效”。

1、各级组织参与安全管理的优势得到了发挥。组织的力量是强大的，尤其是对于同煤集团这样的国有老企业，党、政、工、团及各类群众组织随着企业的发展而不断健全、壮大。各级组织虽然性质不同、功能不同、作用不同，但在践行群众路线、促进安全生产、推动科学发展上的最终落脚点是一致的。它们有效发挥了自身优势，从不同层面抓安全，体现了组织凝合力，全局一盘棋的强大优势。

2、全员参与安全管理的优势得到了发挥。安全生产重心在基层，重点在班组，核心是员工。群防群治落实了全员安全责任和全员参与安全管理的要求。一方面，“安全卫士”分布在井上井下所有作业点，能够随时随地听到员工的意见和建议，将安全要求反映到管理层；另一方面，通过他们的工作，将安全意识辐射到全体员工，人人重视安全、人人保障安全，化零为整，形成了安全进现场，管理到一线的强大优势。

3、全社会参与安全管理的优势得到了发挥。安全关系企业效益，关系社会的和谐稳定。一个矿工发生事故，影响着全家的幸福。随着群防群治工作的深入开展，员工家属这一社会力量越来越积极、全面、深入地参与到企业的安全管理中，特别是在筑牢安全思想防线上发挥出越来越大的作用，营造了群众参与、社会支持的良好氛围，彰显了社会全动员、安全入万家的强大优势。

成效之一：安全管理取得新提高。近年来，同煤集团安全生产持续稳定，实现了较长时间的安全生产周期，“金字塔”管控体系基本形成，“双基”建设成效显著，“一季一活动、一月一主题”专项整治扎实有效，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害得到控制，通风设施和辅助运输管理得到提升，有效杜绝了重特大伤亡事故，百万吨死亡率实现了低控目标。

成效之二：安全生产获得新转变。 一是实现了由被动结果式管理向主动预防式管理的转变。通过齐抓共管，对安全生产进行动态监控，及时发现存在的问题和隐患并采取解决措施，消灭事故隐患于萌芽之中。二是实现了从人治向法制的转变。把国家安全生产法律法规、上级指示精神以及各项安全制度，通过各类监督员落实到班组建设和安全生产中，使安全管理有章可循，有法可依。三是实现了安全培训教育工作由应急型向规范化管理的转变。通过安全监督，查找出员工素质上的差距，增强了安全培训教育工作的针对性、实效性。四是实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变。通过对员工行为和现场环境的监督管理，使员工对身体健康和良好的生产环境有了更强烈的要求，安全认识由原来的安全无事故升华为职业健康安全的高度，提高了员工安全生产的自觉性。

成效之三：安全文化迎来新气象。大力推广“手指口述”工作法，让员工按照本工作岗位技术要求，熟知熟练操作标准，进而做到“眼、手、口”动作要领规范，上标准岗、干标准活，坚决消除违章习惯的作业陋习。集团公司机电管理处针对岗位实际，编写并实施了井下采区电钳工、防爆检查工等十三个操作工种“手指口述”工作法流程和操作要领、口诀，有效地规范了员工机电操作行为。在“安全生产月”活动中，安全咨询日全集团同步启动，董事长、总经理亲自题写安全寄语，首届“情系同煤、共铸安全”安全杰出人物评选、安全工作“走基层、转作风、改方法”咨询服务、《生命之歌》歌咏比赛、《安全发展在基层》电视专题节目展播、观看警示教育片等活动等丰富多彩的活动，使安全月活动的影响力不断增大，宣传效果及平台作用进一步突显。获山西省“安全生产月”活动先进单位和优秀组织奖。

四、探讨与评论

国有大型煤炭企业如何在安全生产中践行群众路线，发挥群防群治的作用，将安全工作做为一项长期的重要政治任务抓紧、抓好、抓出成效，是摆在每一个煤炭企业面前的首要任务。同煤集团构建群防群治安全监督员队伍，就是发挥广大员工群众的力量，形成群防群治的安全防控体系，确保安全生产无事故。

1、如何在群防群治、齐抓共管上更好地落实党的群众路线这一智慧结晶。群众路线是我们党集体智慧的结晶。“一切为了群众，一切依靠群众”是党的群众路线的理论起点和价值归宿。也是党的生命线和根本工作路线。我们认为，一切为了群众，首先是以人民群众的生命为根本，切实维护职工的生命权益。一切依靠群众，首先是以相信群众为纽带，依靠并组织群众用自己的力量去解决问题。没有可靠的安全保障，群众生命安全和合法利益就没有保障。所以，同煤集团在推进群防群治工作中，始终重视发挥工会组织的重要作用。一方面，通过职代会、集体合同等形式，促进安全生产和劳动保护工作；另一方面，认真落实全员安全责任和全员参与安全管理的要求，积极搞好群众安全生产监督工作，并通过加强宣传、开展培训和建章立制，大力落实职工在安全生产中的“十项权利”，有效提高了职工在生产过程中的安全维权意识和维权行为，使广大职工更加积极主动参与安全管理全过程，提高了群防群治、齐抓共管的实效，进一步在安全工作中展示了“全心全意依靠群众员工办企业”的巨大作用。

2、如何更有效提高煤炭企业的安全管理水平。资料显示，近几年我国煤炭企业事故中，由“三违”引起的安全事故占到发生事故总数的80%以上。由此可见，影响和制约煤炭企业安全生产的本质首先是基础管理方面问题，管理理念、安全技术、管理方法和人员素质等管理问题影响和决定着一个企业的安全生产状况。通过多年的实践，我们认为，只有在党的正确领导下，密切联系员工群众，充分发挥各级组织和广大员工在安全生产工作中的主体作用，从不同层面、不同角度，全方位、全过程加强安全监督管理，才能不断提高安全管理水平。历史的教训告诉我们，煤矿事故主要集中在井下，问题就出在班组，每个井下班组就是安全生产的基础，每名井下员工就是肌体的细胞，基础不牢，地动山摇，细胞不强，事故难防。同煤集团群防群治队伍就是在井下构建第一道安全防线，在井上筑牢第二道安全防线，努力实现由被动结果式管理向主动预防式管理转变，实现从人治向法制转变，实现安全培训教育工作由应急型向规范化管理转变，实现从被动的“要我安全”向主动的“我要安全”、“我懂安全”、“我管安全”、“我保安全”的四个转变，进一步提升广大员工安全生产的自觉性，全面提高煤炭企业的安全管理水平。

3、如何更有效的发挥煤炭企业党建工作“围绕中心，服务大局”的职能作用。围绕中心、服务大局，是做好各项工作的灵魂，也是企业党组织服务企业发展，服务企业生产经营中心工作的根本任务和价值所在。通过群防群治筑牢安全生产防线的实践与探索，我们认为，只有清醒认识煤炭企业的特殊性，找到“围绕中心，服务大局”的有力抓手，我们的各项工作才能在大局中找准位置、发挥作用、作出贡献。同煤集团建立群防群治队伍，在党政工团齐抓共管筑牢安全防线上的成功实践，为党建工作发挥作用、彰显作为提供了有效的途径和平台。无论从内容上、形式上，还是从工作过程及成效上，以党建带工建、党建带团建、党建带妇建的上下联动都做到了党政工作同向同步，同频共振。企业党组织在安全生产中的引领作用，使党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用渗透到了安全生产、经营管理、服务员工群众的各个领域，各个环节中，使同煤集团这个为国家经济建设做出巨大贡献的特大型国有企业永葆为党分忧、为国效力的政治本色，将“强企报国、敬业奉献、创新发展、卓越至上”的同煤精神变成一面永不褪色的红旗。

业兴于干，事成于行。同煤集团在群防群治工作中，把安全看做最大的政治，把安全看做最大的幸福，把安全看做最好的效益，找到了党建带发展、党建助发展的着力点、突破口，抓好了“牛鼻子”，打好了“翻身仗”，构筑起了强有力的安全生产群防群治监督保障体系，以实际行动印证了安全生产，是党的群众路线教育实践活动的最大实践。在这一进程中，企业党组织更加富有号召力、凝聚力和战斗力。