牡丹江市直机关工委常务副书记 孙玉华
作为来自基层的党务干部，在工作实践中我们深切感到，无论是卫小青主委列举的种种现象，还是习总书记列举的“四风”问题的种种表现，都在基层客观实际的真实存在着。一段时间以来，特别是党的群众路线教育实践活动以来，通过反复学习，认真查摆，开展批评与自我批评，从前一直良好的自我感觉没有了，取而代之的是深深的忧虑、自责和愧疚。我们的党来自于人民、根植于人民，人民群众是我们党取得胜利和执政的根基，领导干部是人民公仆，人民群众当家做主，是我们的衣食父母，但不知从什么时候开始，主仆开始换位，公仆高高在上，群众办事无门，甚至有的人把人民赋予的权力变成敛财的筹码，谋私的工具，勒拿卡要成为潜规则，“温水煮青蛙”现代版真实上演，对照东欧剧变，真有犹如被猛击一掌，不由得惊出一身冷汗的感觉。
为了积极打造为民务实清廉的党风政风环境，让百姓看到党的希望、让人民增强发展的信心，在全社会凝聚起更大的发展合力。2011年初，新一届牡丹江市委以抓问题就要抓根本、抓关键，打蛇就要打七寸的决心，以超常的举措整治机关作风，做出了一些有益的探索和尝试。
一是公开监督治“慵懒”。阳光是最好的防腐剂，选准切入点，彻底打破权力壁垒，让权力在阳光下运行。针对机关存在的冷横生硬、吃拿卡要、效率低下，特别是“中梗阻”“小二管大王”等问题，在广泛听取社会各界意见的基础上，以效率、标准、细节作为工作导向，以“向人民承诺、请人民评议、让人民满意”为主题，开展了“万人评百科”活动。从全市150个市直党政机关2400个科室中，选择出100个与企业、百姓、外来投资者切身利益密切相关，具有行政执法、行政审批和服务管理服务职能的关键科室及系统二级单位，面向全社会实施公开立体评议。
首先我们向全社会实行“三公开”：即公开服务标准，要求所有参评科室将服务内容、标准敬语、便民设施等统一规范，通过报纸、电视等新闻媒体和工作环境中全面公开公示，便于百姓在办事过程中监督，解决“门难进，脸难看”的问题。公开制度标准，结合机关管理标准化建设，对每个科室、每个岗位的职能范围、标准时限及办公秩序、个人行为等方面进行规范公开公示，让办事百姓一目了然，解决人为设置障碍，“事难办”的问题。公开流程标准，指导督促参评科室逐步建立起“统一规范、简洁明确、全面翔实、细化步骤”的工作流程，大力推行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务和一个标准收费”的运行模式，并面向全社会公示。解决工作效率底下的问题。通过晒人、晒权、晒事，进一步增强了机关干部“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感和责任感。
同时坚持为谁服务、由谁评议的原则，辟建更加便捷高效的群众监督渠道，开展了司机评议交警、运管部门，低保对象评议低保服务中心，外来投资者、企业和群众评议行政审批部门等系列公开评议活动。通过建立市长热线、行风热线、新闻热线、手机短信平台、网上投票平台和设置意见箱、现场评议仪、发放调查问卷等载体，随时随地、直接或间接进行知情评议；通过开展“媒体看百科、百姓评百科、党员在百科”和“走进广场、走进社区、走进企业”等系列活动，广泛评议；通过组织人大代表、政协委员、服务对象深入参评科室进行明察暗访、跟踪考核，对存在问题科室进行约谈等，深化评议；通过召开现场推进会、开放工作日等集中评议，互动评议；通过“参评科室座客直播间”和每季发布排行榜、召开新闻发布会等形式，让最了解真实情况、最具有发言权的服务对象做第一评议人，真正实现“还政还权于社会，还政还权于人民”。
坚持评议结果与干部个人利益挂钩，在评议结果的运用上，对连续两年被评为优秀科室的，主要负责人提拔重用；对被评为不满意科室的，主要负责人进行诫勉谈话或免职。对当年被评为优秀科室的，所有工作人员年度目标考评及奖金在本单位定为优秀档次，并一次性发给科室奖金2万元；被评为不满意科室的，取消所有人员的评优评先资格和目标考评奖金。活动开展以来，先后有8名科长被提拔重用到处级岗位，13名科长受到诫勉谈话或撤职处理，在全市营造了激情、责任、担当的浓厚氛围。有效解决“对上负责和对下负责”的问题，一时间参评科室应付执行、被动执行、选择执行等突出问题有效化解，快执行、真执行、主动执行蔚然成风。三年来，“万人评百科”以其独有的公开监督方式，最直接最有效地营造了执行效能更高、审批速度更快、收费标准更低、服务质量更优的发展环境。不但各大新闻媒体纷纷报道，被评为全国机关党建“十佳”案例，还得到省领导高度赞誉。
二是强化考核促实干。为解决机关中存在的干和不干一个样、干多干少一个样、干的不如看的、看的不如捣乱的等问题，树立以工作为标准，以业绩为导向的评价机制，形成千斤重担大家挑，人人肩上有指标的工作氛围，我市成立了由市委、市政府主要领导任组长，10个市直部门组成的目标考核领导小组，市委、市政府将市直机关目标考核交由机关工委牵头负责。工委牵头制定了《牡丹江市直机关目标考评办法》，自主研制开发了市直机关工作考评管理系统（软件），建立了集目标申报、日常考核、网上监控、目标预警、各界评价、综合统计、结果运用于一体的目标管理考核评价体系，实现了目标管理全过程的网络化管理。
为切实发挥目标管理指挥棒、风向标、助推器、检验议作用，在健全完善目标管理机制上不断进行创新探索。完善目标制定机制，将目标任务层层细化分解落实到具体承办科室和每名工作人员。动员机关广大干部职工参与目标的制定，请综合牵头部门对各单位提出的目标联合进行审核，请社会人士对重点单位、重点工作目标进行评议，建立自下而上定标、自上而下审标和横向议标相结合的联动机制。建立目标预警机制，建立项目跟踪制度，定期不定期地深入项目工地、工作现场，对目标运行情况进行实地了解，跟踪问效，及时向市委市政府提供目标运行情况分析报告。设立预警通知单，对因上级政策调整完成目标有困难的进行预警；对因客观原因和不可抗拒因素无法完成或完成有难度的进行预警；对工作平庸，推进不力，进度迟缓的目标单位进行预警，向战线主管领导、单位主要负责人送达“预警通知单”。通过系统预警、数据分析、图表显示于一体的目标管理体系，实行全方位实时监控。创新目标推进机制。通过现场办公、实地踏查，把目标管理工作延伸到最前沿、最基础、最末端，对正在进行的查进度，对已经完成的查效果，对没有完成的查原因，对存在问题的查责任。落实目标考评机制。改变以往抓目标管理重结果轻过程，重名次轻绩效，为考核而考核、为排名而排名的片面倾向，把思想领先、行动率先、业绩争先落到到考核中。采取项项跟踪、月月统计、季季通报，开展互检互查，拉练检查，实行动态考核对标，年底汇账。用好用足目标考核结果，把目标考核作为市直单位班子考核和机关干部评选先进的重要依据，三年来，共对11个单位实施了“一票否决”，形成了极大的震慑效应，有效解决了“干与不干一个样”的问题。
为了转变作风漂浮问题，我们还创新开展了以“联党员、联项目、联基层、联群众”为主要内容的支部建在“联”上活动，通过与村屯、社区对接共建，有效畅通联系服务群众的“最后一公里”；为了使机关党员干部学有方向，赶有目标，我们组织党员先锋岗先锋号、“十佳公仆”、市级劳动模范及先进党组织和优秀共产党员，开展“我身边的共产党员”先优事迹巡回报告；为了有效占领党员干部思想文化阵地，送红联、唱红歌、看红剧、发红色短信；为了树立担当形象，我们组织机关干部捐建道路、包建公园、为贫困群体捐款等，机关党员干部亲民善民、忠于职守、敬岗爱业意识明显增强。
下一步，我们将按照习近平总书记关于从严治党、营造良好从政环境指示精神，紧密结合机关工作实际，拓宽思路、创新举措，不断加大“忠于职守”行政文化建设力度，使“忠于职守”成为全市机关党员干部的价值追求和自觉行动。
一要坚持从严治党，以行促知，勇于担当。组织各级党委肩负起党要管党、从严治党的主体责任，使机关党员干部进一步树立忠于职守、诚实守信、公道正派、爱岗敬业的行政道德观，坚持权为民所用，心存对权力的敬畏，使机关干部自觉遵守法律和道德的红线，不碰群众不能接受的底线，不越法律禁止的高压线，高标准的为人民服务。
二要从严管理，以知促行，改进作风。既要抓好党性宗旨、依法行政、行政礼仪等教育培训，不断提高机关工作人员行政素质。又要积极探索建立严格规范的行政行为规则，努力推进机关工作规范化、标准化、制度化。去除模棱两可的价值性倡导、原则性规定，建立科学有效的考核评价机制。强化不折不扣抓落实，彻底解决好“差不多主义”等问题，让能干事的人得到提拔，让耍滑的人没有市场，在党政机关真正树立激情责任担当的良好导向。
三要从严监督，知行统一，忠于职守。一方面，要建立重点部门权力清单公开制度和严格的责任追究制度，使之可查询、可评价、可监督、可问责；另一方面，要健全党内监督、群众监督、社会监督的立体监督体系，发挥社会监督评价功能，把评判权交给人民群众，让公权受到约束，让百姓生活的更有尊严。
