马智宏
坚定不移地落实好“两个责任”，就是要求党委勇担党风廉政建设的主体责任，就是要求纪委敢负党风廉政建设的监督责任，就是要把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动上，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓细、抓实、抓常、抓长。
一、勇担党风廉政建设主体责任
勇担组织领导之责。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，落实主体责任责无旁贷。既要抓全局、抓根本、抓关键，也要抓具体、抓推进、抓落实。组织领导责任体现在四个方面。一是建立健全体制机制。要把党风建设和反腐败工作纳入企业生产经营、改革发展大局，做到“五个同”，即党风建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。党委书记作为第一责任人，要做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。党委班子其他成员和各职能部门对职责范围内的党风建设负重要责任，必须落实“一岗双责”，做到管人、管事、管党风“三个结合”，及时对分管单位、部门党风建设情况进行分析检查，防范各领域廉洁风险。要按照“责权统一、职责清晰、逐级负责”的原则，构建党委、党总支、党支部责任层层担当、层层分解、层层落实的责任体系，进一步健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风建设工作机制。二是要全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施办法。把“实施办法”作为党风建设阶段性工作规划，作为党委抓好本单位党风建设的纲领性文件。把握工作重点，强化统筹协调，狠抓任务落实。三是切实加强党委对纪委工作的领导。这既是党章的明确规定，也是纪委履行监督责任的重要保障。要定期召开专题会议分析反腐倡廉形势，研究部署党风建设工作，通过纪委书记述职、约谈等形式听取纪委工作汇报，积极研究重大事项和推动重点工作。要全力支持各级纪委“转职能、转方式、转作风”，抓紧落实纪委移交非主责职能。要坚持和完善反腐败协调机制，及时帮助纪委解决在执纪监督中遇到的问题和面临的阻力，为纪委执纪办案、依法履责创造良好环境。要树立大局观念，选拔优秀业务人员充实加强监督力量。四是要促进基层党组织战斗堡垒作用充分发挥。要加强中远船务“三型三品四服务”建设，发挥项目党建、农民工党建优势，结合实际加强分类指导。分类考核、动态管理，保障工作经费和活动经费。要严格落实“三会一课”制度，创造性开展组织活动。要整顿软弱涣散基层党组织，对基础薄弱的党支部进行重点帮扶和必要调整，以钉钉子精神抓好整顿措施落实。
勇担教育管理之责。实现企业安全科学可持续发展，关键在人，关键在干部。要把干部教育培养作为事关党的建设和企业长远发展的基础性、战略性工程抓紧抓好，把好干部教育培养关。要牢牢抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，突出理想信念和宗旨观念、中国特色社会主义理论体系、党章和党风党纪教育，使党员干部进一步坚定政治信仰、严守政治纪律，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律、懂规矩。要进一步加强和改进党委中心组学习制度，强化抓好“三会一课”学习教育，优化完善干部轮训机制，围绕中心工作开展系统性、针对性培训，着力在提高干部素质。要坚持“三严三实”导向，严格遵守组织人事纪律，不断完善干部选拨、梯队建设办法，加强干部交流轮岗锻炼，为事业发展培养造就一批德才兼备的优秀干部。要以案为鉴，举一反三，经常不断地对企业领导和主管人员进行启示、提示、警示，做到教育崇廉、警钟长鸣。
勇担检查考核之责。要加强对权力运行的制约监督和检查考核，促进形成“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的科学机制。一是要根据业务发展的新情况，进一步明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究，推进“三重一大”决策制度的落实。党委要加强检查考核的针对性、时效性，把“三重一大”决策制度的执行情况，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点，作为民主生活会、企业领导人员述职述廉的重要内容。对没有落实、落实不到位或者走形式的要严肃处理，情节严重的要追究党政主要领导的责任。二是要严格落实对“一把手”的廉洁从业谈话、考核监督制度。及时发现和督促纠正各种苗头性、倾向性问题。强化对企业领导班子特别是“一把手”的纪律监督，强化对各级行政负责人和法定代表人任中审计与离任审计。要加强对“一把手”落实述职述廉、民主评议和党风廉政建设责任制的监督，切实做到用制度规范用权、按制度办事、靠制度管人。三是要探索建立权力有效制衡、公开透明的监督运行机制。进一步完善公司治理结构，建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。按照职能科学、结构优化、廉洁高效、职工满意的原则，进一步明确企业主要领导职责权限，建立权力清单，完善企业重大投资、招投标、采购等核心业务的决策审批制度，使领导依照法定权限和程序行使权力。加强党务公开、厂务公开，对企业发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项，做到及时公开，提高权力运行的透明度。四是狠抓作风纪律检查考核。毫不松懈地抓好中央八项规定的贯彻落实，抓好群众路线教育实践活动中制定的系列规章制度的贯彻落实，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓检查抓落实。严明《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项纪律，严格执行 “十不准”，开展专项整治活动，长期强化检查。五是要把好干部监督管理关。对党员干部身上的苗头性倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演化成大问题。严肃查处有令不行、有禁不止的行为，严肃查处违反经营管理规定、弄虚作假的行为，严肃查处滥用职权、损害企业利益的行为，严肃查处侵犯职工群众合法权益的行为，严肃查处违反“八项规定”的行为。
勇担责任追究之责。中远船务当前正处于转型升级发展的关键时期，迫切需要风清气正的创业发展环境。各级党委对任何违纪违法行为必须零容忍、无例外，让腐败行为没有市场，让腐败分子无处藏身。一是要高度重视信访举报工作。对信访举报件务必及时办理，做到件件有着落、事事有结果。认真排查梳理违纪问题线索，围绕查办案件工作重点，认真挖掘、甄别举报反映的问题，对可能构成案件线索的重要举报情况全面梳理汇总，按干部管理权限逐级上报，高度重视、及时处理，发现案件线索的要认真查办。二是要大力支持纪委在上级纪委的领导下查办重点领域、关键环节的腐败案件和发生在职工群众身边的腐败案件。三是要坚持“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则，严格进行责任追究，把责任落实情况与领导干部薪酬管理、选拔任用等挂钩。对责任不落实、工作不力导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不解决的，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又要追究相关领导责任，切实做到有责必问、有错必纠。
二、敢负党风廉政建设监督责任
王岐山同志指出，各级纪检监察机关要紧紧围绕监督执纪问责，深化“转职能、转方式、转作风”。纪委的监督责任主要体现在两个方面，一方面协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，另一方面督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，严肃查处腐败问题。要认真学习领会贯彻落实中央精神，聚焦主业、突出主责，认真履行好监督责任。
敢负监督检查之责。纪委要在上级纪委和本级党委的双重领导下，进一步加强惩防体系建设，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法。一是突出落实“两个责任”和领导人员的监督检查。加强对领导人员“三重一大”决策执行情况的效能监察和审计监督，把企业领导班子及其成员特别是一把手作为监督的重点。探索监督的有效途径，改进方式方法，进一步明确监督内容、途径和手段，加强对同级党委特别是班子成员的监督，重点监督落实党风廉政建设责任制、执行“三重一大”制度、遵守廉洁从业和中央八项规定等情况。二是要将强化监督职能与廉洁风险防控、内控制度建设和全面风险管理体系相融合，切实把加强反腐倡廉制度建设融入到企业管理的各个关键环节和流程，堵塞腐败漏洞,防范廉洁风险。三是突出党内监督、出资人监督和民主监督。主要是突出对民主集中制执行情况的检查监督，进一步规范监事会监督检查工作,促进监事会工作规范到位,建立完善职代会制度，研究设立职工董事监事，畅通职工参与管理和监督的渠道，组织和引导职工群众有序参与和支持反腐倡廉建设。四是要突出重点，丰富载体，针对不同岗位领域开展个性化、多样性的反腐倡廉教育活动。继续开展“创建最廉洁企业”活动、廉洁从业主题教育、每月一案警示教育等廉洁文化建设活动，大力营造“知廉守洁、行廉守信、敬廉守法”的廉洁文化氛围。
敢负执纪执法之责。要紧密围绕企业中心任务，认真开展企业执纪执法，确保把执纪执法渗透到重点领域和关键环节。要重点开展“三重一大”决策制度执行情况的执纪检查，对应收账款、物资采购、工程招投标、外包业务等重点领域和关键环节着重开展监督审计，高度重视外审，强化内审，深入推进以计算机审计试点为核心的科技手段，强化审计工作和效能监察的科学性和严密性，不放过蛛丝马迹，让腐败行为无处遁形。要进一步研究畅通信访举报渠道和线索分析甄别机制，关注和研究网络举报，调动职工群众共同反腐。要坚决查处违纪违法案件，大力查办重点领域、关键环节的腐败案件和发生在职工群众身边的腐败案件。对那些腐败问题突出、不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，必须严格执纪问责，坚决依法查处，绝不姑息迁就。要不断深化执纪检查的创新机制建设，认真推进垂直监督试点工作，与司法机关密切配合，进一步深化“检企共建”，加大反腐执纪执法力度，拓宽预防犯罪途径。
敢负追究问责之责。要进一步修订《党风廉政建设责任制责任追究办法》，把党委主体责任和纪委监督责任落到实处。要严格执纪监督，加大惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为，建立健全报告机制，及时通报曝光，确保纪律刚性约束。总经理及领导班子成员要严格履行“一岗双责”，相关职能部门各司其职、各负其责，强化源头控制、过程监督和事后问责。对于企业重大决策，纪委书记要积极发表意见，党政主要领导要充分听取纪委意见，如果意见得不到采纳，应向上一级纪检组织反映。对于干部选拔任用方面，组织人事部门要按程序征求纪委的意见。对于不接受监督、拒绝监督的人员，尤其是主要领导和关键岗位的人员，要协助党委加强教育和管理，直至提出组织调整建议。
敢负自身建设之责。要认真落实纪委书记不分管其他业务工作的要求。纪委书记要集中精力协助党委抓好党风建设和反腐倡廉工作，对于其兼任的工会主席、总法律顾问、董事会秘书、直属（机关）党委书记、董事、监事等职务一律不再兼任，同时要把分管的与监督主业不相关的工作交出去。所属南通、大连、舟山等修造公司的纪委书记也要把主要精力放到纪检监察审计工作上。纪检监察部门负责同志也不再兼任下属单位和机构的董事、监事等职务。要认真落实纪检工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。要认真研究落实“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，保持纪委监督权的相对独立性与权威性。打铁还得自身硬，要通过“三转”不断优化纪检监察队伍，加强自身素质形象建设，强化打赢反腐攻坚战的本领。
深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实“两个责任”，坚守责任担当，这是一项十分重要的政治任务。我们要按照中央和集团总公司党组的要求和部署，严明纪律、严守纪律、严抓细管、严以律己，以党风廉政建设的新成效助推中远船务的安全科学可持续发展！
（作者系全国党的建设研究会特邀研究员、中远船务工程集团有限公司党委书记）
